方家山核電工程EPC模式下業(yè)主焊接質量委托監(jiān)管及成效

王 群， 顧 滔，魏連峰，李紅軍

（1.秦山核電有限公司，浙江 海鹽 314300；2.中國核動力研究設計院，四川 成都 610041）

EPC是指對一個工程負責“設計、采購、施工”，與通常所說的工程總承包含義相似。方家山核電工程建設實行以“精干業(yè)主+工程公司總包”的建造管理模式，即業(yè)主負責下的EPC總承包管理模式，業(yè)主委托中國核電工程有限公司（CNPE）作為工程總承包單位，由其全面負責工程的設計、建造、采購以及調試等管理工作。

為了更好地加強和完善方家山核電建安工程焊接質量的監(jiān)督管理，2009年8月，秦山核電有限公司（QNPC）與中國核動力研究設計院（NPIC）簽訂了“焊接質量監(jiān)督管理工作外委技術服務合同”。NPIC派遣焊接專業(yè)技術人員入駐工作現場，作為QNPC的授權人員，按照QNPC確定的工作框架和管理流程開展現場的焊接技術管理和質量監(jiān)督工作，以及對工程焊接領域重大技術問題為QNPC業(yè)主提供技術評估和支援。由此，方家山核電工程焊接質量委托監(jiān)管模式正式實施；這是方家山精干業(yè)主對EPC模式下專業(yè)化監(jiān)管工作的一次全新和有益的嘗試。

1 EPC在核電工程中的應用

核電工程建設實行EPC總承包管理模式，就是由業(yè)主委托專業(yè)化的核電工程管理公司，行使業(yè)主工程建設和管理職能，全面負責核電工程從前期準備到設計采購、土建施工、安裝調試以及移交接產的全過程服務，實現項目質量、安全、進度、費用等方面的有機銜接與統(tǒng)籌管理。

1.1 核電工程EPC管理的背景及意義

回顧我國核電建設歷程，核電項目工程管理在不斷探索中發(fā)展。從自力更生到吸收引進，核電工程管理模式經歷了由指揮部式的計劃經濟管理向以業(yè)主管理為中心、以經濟合同為紐帶的“大業(yè)主”管理的逐步過渡。然而，在核電快速發(fā)展的背景下，多基地、多項目同步建設，沿用傳統(tǒng)工程管理模式勢必突顯種種矛盾，例如運行電站工程人才閑置、資源浪費；新建項目人才短缺、資源緊張；工程設計、采購、建安施工等環(huán)節(jié)脫節(jié)；各自為政、建設經驗閉塞；分散管理、獨立采購帶來成本上升等。

縱觀國外核電工程建設現狀，EPC管理模式的應用已有數十載；在核電技術主導地位的國家，皆培養(yǎng)有成熟的工程總承包公司，如法國法瑪通、美國西屋、加拿大AECL等；通過人才聚攏、資源整合、統(tǒng)籌管理等方式，實現了工程管理水平的持續(xù)提升。在核電快速發(fā)展的背景下，參考國際核電建設經驗，選擇專業(yè)的工程公司進行EPC總承包管理是核電建設走向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化發(fā)展的必由之路。

2008年4月，方家山核電工程總承包合同簽訂。方家山核電工程由此成為國內首批完全自主化的以EPC工程總承包進行建設的核電工程。

1.2 業(yè)主承擔的責任

EPC總承包管理簡化了業(yè)主的對外接口，降低了業(yè)主的管理成本，轉移了業(yè)主大部分的管理精力，并定義了“小業(yè)主”這樣一個全新的角色，但這些并未減輕業(yè)主的監(jiān)管責任?，F階段，EPC在核電工程中的應用剛剛起步，無先例可循；工程總承包單位又尚屬年輕；電站建設過程中任何的細微問題都有可能造成日后業(yè)主巨大的經濟損失；業(yè)主是電站的擁有者，并為核電項目達到預期性能目標并在投產后的長期穩(wěn)定運行承擔風險。因此，小業(yè)主的角色也無法拋棄對工程建設質量、安全、進度等方面工作的監(jiān)督管理責任；尤其對于關鍵工藝以及重要控制點必須保持高度的敏感性并具備精細化管理的能力。方家山總承包合同中也闡明了業(yè)主的四大權利，即同步知情權、參與管理權、監(jiān)督檢查權、重大事項否決權，為業(yè)主在工程建設中的全過程監(jiān)管提供了權利保障。

2 業(yè)主焊接質量委托監(jiān)管的背景與模式

2.1 焊接質量監(jiān)督委托的背景

2.1.1 焊接對核電工程質量的重要性

焊接技術是工程建設中最重要的關鍵技術之一，也是一項比較特殊的工藝，幾乎每個子項的施工活動都涉及大量的焊接工作，幾乎與其他專業(yè)都有所交叉，具有“點多面廣”的特點，焊接質量的監(jiān)督管理具有較強的技術性。粗略統(tǒng)計，二代壓水堆核電機組中，核島廠房各類設備一千余臺；管道安裝工程量12.5萬m；支架安裝工程量1850 t。罐類設備現場制造、設備零附件組裝、管道及支架安裝過程中涉及的焊口、焊縫數量極為龐大。焊接施工中任一微小的質量缺陷或將直接釀成可怕的后果。尤其對于反應堆主設備及輔助設施、主管道及其他核安全級管道、壓力邊界及吊裝設備及附件等物項的施工，焊接質量的控制要求更是異常嚴苛。

另外，根據核電建設、運行、檢維修及退役期間相關經驗反饋的結果，由建造期間焊接施工導致或遺留的不同程度的質量缺陷不勝枚舉，甚至有的給核電廠帶來了高昂維修費用等重大經濟損失。某些電站甚至在建造階段就出現了非常嚴重的焊接質量問題，歷史的經驗教訓時刻為我們敲響警鐘。

2.1.2 焊接質量委托監(jiān)管的必要性

焊接技術具有“專業(yè)性強、覆蓋面廣、內容繁雜”等特點，焊接技術監(jiān)督管理又是一個龐大的系統(tǒng)工程，這項監(jiān)管工作應該由專業(yè)化的技術團隊來完成。而根據方家山核電工程業(yè)主施工監(jiān)管職能部門的現狀分析，若承擔核電工程現場大范圍、多類型的焊接質控任務，專業(yè)技術人員的配置明顯不足，若從工程建安階段開始培養(yǎng)年輕力量，又由于經驗缺乏等各種原因，達不到建安階段實施專業(yè)監(jiān)管的效果，因此，業(yè)主對關鍵工藝的管控需求難以滿足。這種情況在各核電工程項目業(yè)主范圍內普遍存在，但在行業(yè)范圍內，存在許多具備專業(yè)化監(jiān)管能力的單位，完全可以實現雙方資源的有效優(yōu)化組合和合理利用，不僅利于雙方人才的培養(yǎng)，更有利于焊接施工質量及其管理水平的穩(wěn)步提升?；谝陨峡紤]，EPC模式下精干業(yè)主委托專業(yè)單位進行工程焊接質量監(jiān)管的合作模式醞釀成型。

2.2 監(jiān)督委托的工作范圍及工作流程

根據質保大綱及現場焊接質量監(jiān)督管理的實際需求，宏觀上焊接監(jiān)督主要包括以下內容：

1）編制核電廠在建造階段的各項焊接技術管理文件，建立與健全核電焊接質量監(jiān)督管理體系；

2）對承包商提交的焊接施工文件進行技術審查；

3）對焊接施工過程中產生的不符合項的處理方案進行技術審查；

4）編制建設階段焊接施工的日常焊接技術專題報告；

5）對焊接施工方案的合理性進行技術審查；

6）對焊接維修方案的合理性進行技術審查；

7）對與焊接有關的子項工程質量計劃進行審查、選點，對建設階段現場焊接質量進行現場監(jiān)督與見證[1]；

8）對現場焊接施工質量向核安全局提交審查報告以及對重大焊接技術問題與核安全局展開對話，確?，F場焊接施工質量。

通過多方長期反復探索和論證，逐漸形成了焊接質量委托監(jiān)管的管理模式，NPIC組織成立了方家山核電工程焊接質量監(jiān)管服務項目組，采用“現場+后援”模式開展工作；其中,委派兩名焊接工程師組成“現場組”深入方家山核電工程現場，歸口于業(yè)主工程管理部門統(tǒng)一管理，進行現場焊接技術管理及焊接質量監(jiān)督工作，并組建由相關專業(yè)專家組成的后援支持隊伍對現場焊接工作進行后援支持。

3 焊接質量委托監(jiān)管的具體內容及其成效

焊接質量監(jiān)管的模式運作以來，通過與業(yè)主的緊密合作，在焊接質量監(jiān)管工作中取得了一系列積極的成果。從2009年底至2011年初，業(yè)主方完成了300余份質量計劃（包括重要物項的預制與安裝、見證件制作、焊接工藝評定、焊材評定、焊工考試等）的審查與監(jiān)督見證；130余份焊接工藝評定轉移的技術審查； 20項焊材評定的焊接質量監(jiān)督管理；共見證并簽點放行：H點574個、W點1268個、R點486個。共發(fā)現并及時解決各類焊接質量管理問題130余項；發(fā)現并督促開啟不符合項目4項，并完成了不符合項處理方案的技術審查和處理結果驗證工作。專業(yè)化委托工作的高效開展，顯著提升了業(yè)主焊接質量監(jiān)管的成效，為工程質量的可控受控提供了有力保障。

3.1 宏觀管理體系進一步完善

在對質保大綱、總承包合同、有關技術規(guī)范充分熟悉并完成相關調研工作的基礎上，NPIC在QNPC指導下編制完成《秦山核電廠擴建項目（方家山核電工程）建安階段焊接質量監(jiān)督管理程序》。程序包括一個主程序和四個工作細則，規(guī)定了施工方案中焊接技術審查、焊接工藝評定監(jiān)督管理及產品焊接質量監(jiān)督管理三方面的工作內容、工作流程和管理接口，細化了焊接工藝評定、焊接材料管理、焊接質量監(jiān)督、焊工資格管理等方面的控制要素，為業(yè)主焊接質量監(jiān)管提供了標準化、規(guī)范化的管理依據。

NPIC管理人員對EPC模式下業(yè)主質量監(jiān)管工作如何有效開展進行了思考與探索，逐步實現了由“全面監(jiān)督”向“重點管控”的過渡。通過突出關鍵、適當選點、日常巡檢、專項檢查、經驗反饋、專業(yè)研討等管理方式的有機結合，有效保障了工藝施工質量，充分提升了工程管理效率。

3.2 現場焊接監(jiān)管內容及成效

委托監(jiān)管的工作實施以來，NPIC現場人員憑借科學的管理方法和專業(yè)的技術水平，在不斷探索和完善監(jiān)督管理體系的基礎上，同時也從焊接質量日常監(jiān)管實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方法與模式，及時發(fā)現并協(xié)調解決工程焊接質量方面的問題；在有效保證方家山核電工程建設焊接質量起到了良好的監(jiān)督作用，有力地推動了工程焊接質量的管理水平。焊接質量監(jiān)管的重點及成效主要包括以下幾個方面：

(1）人員監(jiān)督與管理

人員管理是工程管理的最重要的內容之一，核電建設焊接工作“點多面廣”，作為EPC模式下的“精干業(yè)主”，必須做好對總承包單位、監(jiān)理單位及分包單位的人員管理。在對工程焊接管理力量進行科學分析評估的基礎上，通過組織專項檢查、發(fā)函督促、會議協(xié)調等方式對方家山核電工程各級焊接質量監(jiān)督管理人員進行了協(xié)調管理。最終，各參建單位達成了共識并采取了積極措施，土建單位現場焊接質檢人員由1人增至3人；監(jiān)理公司焊接質檢及無損檢測人員由6人增至10人；總包單位焊接質檢由2人增至7人。通過業(yè)主的不懈努力和推動，工程焊接管理力量不斷補強。

焊工及焊接操作工均屬于特種作業(yè)工種，HAF603等相關法規(guī)中對其資質都有著相對完整和嚴格的要求，具有合格資質人員進行焊接施工操作也是保證工程焊接質量的重要條件。另外，焊工培訓與考試、焊工的技能評定與管理也是焊接施工管理不可忽視的一項重要內容?，F場組主要從焊工入廠時或調赴新項目施工時要求并監(jiān)督施工單位對焊工嚴格培訓與考核，并在施工開始時強行對每位焊工的前三道焊口進行射線探傷，在后續(xù)施工中通過關注無損檢驗合格率對焊工的實際操作水平進行監(jiān)督和跟蹤，對不合格焊工要求施工方重新培訓。對焊工技能的監(jiān)督管理不僅及時發(fā)現并解決現場焊接的問題，并且有力保證了焊接質量的穩(wěn)定性。

(2）焊接工藝評定監(jiān)督管理

焊接工藝評定是采用所擬定的焊接工藝，根據標準測定焊接接頭是否具備所要求性能的過程。其目的在于證明某一焊接工藝能否獲得力學性能符合要求的焊接接頭。焊接工藝評定管理是核電焊接管理的一項重要內容；焊接工藝評定的有效性及工藝卡（數據單）的指導性等是制約焊接施工合法實施的重要保證，也是焊接質量的重要保證。在日常監(jiān)督管理中，現場組主要通過焊接工藝評定相關質量計劃開啟關閉的嚴格把關、工藝評定向焊接工藝卡（數據包）有效轉化的嚴格控制、焊接施工中工藝卡執(zhí)行狀況的嚴格監(jiān)督等方面對焊接工藝評定進行監(jiān)督管理。

2009年以來，現場工作組重點對260余份焊接工藝評定的評定過程進行了監(jiān)督和管理；同時在后援專家的協(xié)助下，對轉移的130余份焊接工藝評定轉移報告進行了嚴格審查，有效避免了不合格評定向方家山核電工程的轉移，保證了現場施工中焊接工藝的有效性和合法性。管理中發(fā)現并跟蹤協(xié)調處理諸如評定有效范圍不合理擴大、工藝卡（數據單）指導性較差、評定理化試驗誤判、施工中工藝卡執(zhí)行偏差等方面的問題四十余項，有效保障了焊接工藝評定的有效性、合法性、指導性，同時也保證了焊接工藝評定在施工中的有效執(zhí)行。

(3）焊接材料的監(jiān)督管理

焊接材料管理主要包括焊材的驗收與復驗、施工過程中焊材使用兩個主要方面的監(jiān)督管理；焊接材料的理化性能的優(yōu)良以及能否規(guī)范使用直接影響著焊接質量?，F場組主要通過監(jiān)督總包方及監(jiān)理公司的進場驗收及復驗、質量計劃管理活動中的資料審查、專項協(xié)調管理活動等方式對現場焊接材料進行監(jiān)督管理。施工中發(fā)現并協(xié)調解決諸如焊接材料復驗報告不規(guī)范、數據錯誤、理化性能指標不符合法規(guī)要求、焊接材料誤用、焊接材料發(fā)放不規(guī)范以及焊材存放不規(guī)范等方面的問題近五十項；嚴格從端頭控制了焊接質量。

(4）焊接記錄、檢測檢驗報告等施工技術文件管理

焊接記錄及檢測檢驗報告等施工技術文件是記錄和證明重要施工參數、檢測檢驗結果等方面的第一手資料，為保證焊接施工的可追溯性起著至關重要的作用?，F場組開展工作初期，發(fā)現焊接記錄不詳細、無損檢測與理化檢驗報告不規(guī)范以及質量計劃見證點的簽字方式不規(guī)范等許多問題，經過初步的交流溝通，整改效果不明顯；在對有關問題進行梳理的基礎上，以向總包單位發(fā)工作聯(lián)系單以及組織專項協(xié)調會等方式加強協(xié)調管理，引起了相關單位領導高度重視，隨即部署整改工作，使焊接記錄等施工技術文件管理得以規(guī)范。

(5）焊接設備及工器具與焊接環(huán)境的監(jiān)督管理

焊接設備及工器具定期檢定檢驗是保證焊接工藝參數準確實施以及測量數據準確性與合法性的重要手段；焊接施工環(huán)境的相關要求也是為保證現場施工質量的重要條件；二者對保證焊接施工質量都起著重要的作用。現場組主要通過質量計劃管理與見證、專項監(jiān)督管理兩種方式對其進行監(jiān)管，對發(fā)現的問題要求總包方進行協(xié)調整改?，F場組主要發(fā)現和協(xié)調解決的問題主要包括：設備及工器具臺賬管理不規(guī)范、標定過期的設備仍在使用、設備已損壞卻仍在使用、施工環(huán)境不符合條件以及缺少環(huán)境監(jiān)測儀表等情況下的違章施工。焊接設備及工器具與環(huán)境的監(jiān)督管理，保證焊接質量的同時也保證了現場焊接施工活動的有序合法的進行。

(6）焊接施工方案及工作程序的監(jiān)督管理

施工方案和工作程序是指導焊接施工和質量監(jiān)督管理的重要依據，方案與程序的正確性、可操作性及合法性直接制約著焊接施工的合法、有序、有效的進行。根據總承包合同的相關規(guī)定，業(yè)主只負責對重大方案進行審查，但一些重要物項的施工方案及工作程序也不容忽視。現場工作組在對相關物項的重要程度及技術難度進行全面分析和把握的基礎上，對重大方案進行嚴格審查，開工以來現場組主要對核島廠房環(huán)吊鋼牛腿、穹頂拼裝等8份重大方案及升版進行了審查和重點管理；同時對一些安全性要求較高的重要物項施工方案以及重要的工作程序進行了關注，主要通過質量計劃管理活動中的審查、專項檢查、資料審查以及針對性審查管理等方式對其進行規(guī)范管理，有效提高了相關技術資料的準確性和完整性，有效指導了現場焊接施工的科學實施。

(7）焊接檢查及無損檢測的監(jiān)督管理

焊接檢查和無損檢測（簡稱NDE）是驗證焊接產品質量的重要手段，其檢驗方法的合理性及實施的規(guī)范性直接決定著焊接缺陷及不符合項的有效檢出和定位，進而直接決定了產品焊接質量的可靠性?，F場組主要發(fā)現和解決諸如NDE報告不規(guī)范、操作不規(guī)范、試劑清洗不干凈、組對間隙及錯邊量檢查不到位以及缺少無損檢測及經驗反饋分析報告等相關問題，有力保證了焊接質量的可靠性。

綜上所述，焊接委托管理在強化業(yè)主專業(yè)監(jiān)控能力的同時也影響并推動了工程焊接質量管理水平的整體提升。

3.3 后援專家的技術支持及成效

NPIC積極響應合同要求，組建了包括焊接、機械、無損檢測、理化、材料學等多個專業(yè)在內的專家支持體系。項目實施以來，NPIC專家為方家山核電工程的焊接質量管理做了大量支持性工作，主要體現在以下方面：

（1）專家評審

2009年底至2011年初，乙方3次派遣專家代表業(yè)主QNPC參加方家山核電工程的相關評審會議（包括主管道間隙焊接技術評審、土建焊接工藝評定轉移、主管道窄間隙TIG自動焊焊縫超聲波檢驗研究成果評審等）。評審會中，乙方專家提出了極具專業(yè)深度的評審意見，得到了各方的高度認同，對焊接質量及相關施工活動的規(guī)范化起到了積極的推動作用。

（2）專項檢查

乙方派遣專家參加了方家山核電工程無損檢測專項檢查及安裝工程焊接專項檢查活動，對施工單位在人員資質、管理程序、過程記錄、質量計劃、目視檢驗、射線探傷等方面進行了全面檢查和梳理，并對相關工作提出了改進建議。其中，在對中核二三建設有限公司的專項檢查中，專家提出的對焊接記錄信息進行分級管理的建議得到了有效落實，這將為今后電站運行后可能出現的工程焊接質量分析和評估提供可追溯性的依據，具有深遠意義。

（3）焊接工藝評定報告書（轉移）的審查

2009年底至2011年初，完成100余份焊接工藝評定報告（轉移）的審查工作。審查中發(fā)現了焊接變流范圍擴大、電焊參數說明、焊接層間溫度不符、車間評定材料缺失等方面問題，并要求跟蹤審查整改狀況；避免了非法評定的轉移，有效保證了焊接工藝的有效性與合法性。

（4）技術審查

完成了4項重大施工方案的焊接技術審查以及《秦山核電廠擴建項目（方家山核電工程）建安階段焊接質量監(jiān)督管理程序》的焊接技術審查工作，為技術方案的科學性和嚴謹性提出了重要意見，為管理體系健全起到了很好的推動作用。

（5）日常咨詢

后方專家為現場工作組日常焊接質量監(jiān)管中遇到的焊接、無損檢測、理化檢驗等方面的問題提供了大量的技術咨詢服務和支持。同時，協(xié)助業(yè)主完成焊接專項經驗反饋資料的搜集工作，為方家山核電工程參建各方焊接質量監(jiān)督管理的持續(xù)改進提供了有力幫助。

3.4 經驗反饋長效機制的建立與健全

工作組以科學的態(tài)度審視核電工程焊接質量及其管理的系統(tǒng)建設，非常關注經驗總結和反饋的機制建設。對穹頂、龍門架特別是不銹鋼覆面等重要物項開展了一系列經驗反饋活動，將國內外核電廠及本工程1號核島相關物項的施工經驗進行總結并反饋到后續(xù)施工中，為改善焊接質量、提高施工進度起到了積極的作用。在安裝施工啟動階段進行了“安裝施工經驗反饋交流會”，從宏觀上對國內外安裝施工中出現的主要問題和成功施工經驗進行總結，同時對目前方家山核電工程存在的問題進行分析并提出相關建議，為方家山核電工程建設質量的提高起到了積極的推動作用。

4 焊接委托監(jiān)管的持續(xù)改進

盡管在焊接領域工程專業(yè)化管理方面我們進行了有益的探索并取得了一定的成功經驗，但需在以下方面進一步提升管理效能：

1）雖然專業(yè)化委托監(jiān)管中NPIC憑借自身專業(yè)優(yōu)勢為業(yè)主提供了優(yōu)質的技術服務，同時也留下了在管理實踐及經驗反饋方面豐富的信息數據。但現階段，各項目間缺乏統(tǒng)一規(guī)范且管理成熟的經驗反饋平臺，多項目間信息及時共享的效果仍不理想。

2）探索并嘗試將專業(yè)化委托監(jiān)管納入工程質量責任終身制的范疇，進一步完成核電工程建設質量的責任體系。

3）焊接施工中焊接記錄的可追溯性對后期缺陷事故的原因分析、處理方案制訂以及焊接管理的持續(xù)改進有著極為重要的意義。而目前，施工單位對部分焊接數據存在經驗主義，缺乏規(guī)范化的施工記錄。下一步應考慮建立和健全規(guī)范的焊接記錄分級管理制，擴展記錄覆蓋的廣度和深度。

4）在焊接質量委托監(jiān)管取得良好效果的基礎上，雙方需要繼續(xù)深化互信，建立長期的合作關系，商討并執(zhí)行覆蓋項目建造全周期的委托監(jiān)管合同。

5）擴大并深化委托監(jiān)管的合作范圍。業(yè)主在對自身管理力量充分評估的基礎上，考慮將委托監(jiān)管模式擴展至更多的專業(yè)領域。

5 結束語

核電工程在焊接領域的工作委托是一次有益的專業(yè)化管理探索和嘗試，方家山核電工程焊接質量委托監(jiān)管取得的已有成果，為專業(yè)化委托監(jiān)管模式的進一步推廣提供了可行的參考。在對工程建設項目總體管理力量充分評估的基礎上，通過委托監(jiān)管的方式，在設備監(jiān)造、構筑物結構、特殊施工材料、焊接無損檢測等更多的專業(yè)領域進行管理合作，是提升精干業(yè)主工程專業(yè)化監(jiān)管效益的有利渠道。同時，在核電快速發(fā)展以及集團公司專業(yè)化改革的戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮集團內部優(yōu)勢，利用優(yōu)質資源實現專業(yè)化工程管理也是順應核電總體發(fā)展方向的理想選擇。

[1]李繼開，王國清.核電工程項目管理基礎[M].北京：原子能出版社，2009.（LI Ji-kai, WANG Guoqing.The Basis for Nuclear Power Project Management [M].Beijing: Atomic Energy Press,2009.）

[2]程平東，孫漢虹.核電工程項目管理[M].北京：中國電力出版社，2006.（CHENG Ping-dong, SUN Han-hong.Nuclear Power Project Management[M].Beijing: China Electric Power Press,2006.）