行政法與行政訴訟法教學(xué)方法探析

翟秀紅

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，鄭州450002)

“行政法與行政訴訟法”是國家教育部確立的本科教育中的十四門法律專業(yè)核心課程之一。是一門抽象性、理論性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他部門法，它的復(fù)雜性和抽象性體現(xiàn)在:第一，行政法的內(nèi)容特別廣泛，不但包括行政法總論還包括部門行政法，受課時所限，老師只能講授行政法總論，對于部門行政法就省略不講。對于總論部分，也只能講授一些重要部分，結(jié)果造成學(xué)生們對這門課程形成了一個支離破碎的印象。第二，行政法的法律規(guī)范特別多，制定主體多，法律效力不等，學(xué)生對法律規(guī)范的效力等級和適用范圍容易搞混。第三，雖然我們從出生到死亡都要與行政機(jī)關(guān)打交道，但行政機(jī)關(guān)如何運(yùn)作行政權(quán)力，沒有行政實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生很難了解，對行政程序方面的規(guī)定更不理解。第四，在學(xué)習(xí)行政法學(xué)之前，學(xué)生均學(xué)習(xí)過民法和刑法，他們認(rèn)為所學(xué)的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)世界基本一致。而我國的行政法學(xué)起步晚，大部分行政法的原則和理論是從西方引進(jìn)的，西方國家是一個民主法治比較健全的國家，而我國傳統(tǒng)上是一個專制的社會，行政權(quán)力很強(qiáng)大，所以對“民告官”的行政訴訟，行政機(jī)關(guān)不理解不接受，老百姓不敢告也不愿告，從父輩傳承了這些觀念的學(xué)生也會感到所學(xué)的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)，使學(xué)生很難完全理解所學(xué)的內(nèi)容。第五，行政事務(wù)日新月異，導(dǎo)致管理行政事務(wù)的行政法的內(nèi)容充滿了不確定性，行政執(zhí)法人員大量行使自由裁量權(quán)更加大了這種不確定性，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中很難理解和把握。第七，行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科如政治學(xué)、行政學(xué)關(guān)系密切，內(nèi)容中有很多政治術(shù)語和行政術(shù)語，使學(xué)生感到這門學(xué)科不具有法律性，政治行政色彩濃厚。第九，行政法中包括實(shí)體法與程序法，并且二者緊密交織在一起，造成教學(xué)本身存在爭議，如是以實(shí)體為主還是以程序?yàn)橹饕只虺绦?、?shí)體問題并重。因?yàn)樾姓ê托姓V訟法存在以上的問題，導(dǎo)致老師難教，學(xué)生難學(xué)。隨著“依法行政”觀念的普及，行政法與行政訴訟法的重要性日益突出。被稱為國考的的公務(wù)員考試，行政法學(xué)的內(nèi)容占了很大一部分。近幾年司法考試行政法的比例也逐步增多，所以對學(xué)生來說學(xué)好這門課程至關(guān)重要，大的方面來說，學(xué)生是將來我國法治建設(shè)的接班人，關(guān)系到我國法治水平的提高;小的方面關(guān)系到他們的就業(yè)和前途命運(yùn)。作為學(xué)生，為了將來有一個好的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展計(jì)劃，必須要學(xué)好這門課程。我根據(jù)十幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，下面談?wù)勅绾螌W(xué)好這門課程。

學(xué)生能不能學(xué)好這門課程，跟老師的教學(xué)方法密切相關(guān)，就是老師采取的一些教學(xué)方法能不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，能不能讓學(xué)生感到更容易理解和接受，這是學(xué)生學(xué)好這門課程的關(guān)鍵，下面介紹一下我在授課中常用的一些方法。

一、系統(tǒng)傳授方法

系統(tǒng)傳授方法是我國法學(xué)教學(xué)中常用的一種方法。一個國家的法律傳統(tǒng)和機(jī)制決定了該國選擇的法學(xué)教學(xué)模式。我國屬于大陸法系，大陸法系是成文法法律體系，理論具有系統(tǒng)性，在法律規(guī)范頒布之前，立法者已經(jīng)采納了某種概念或理論。具體法律條文背后的概念、原則、原理在大陸法系中占有極其重要的地位。如果老師在授課過程中不注意闡述法律條文背后的概念，原則和原理，不考慮大陸法系已有的體系，就很難把握大陸法系的精髓。所以就需要老師向?qū)W生系統(tǒng)傳授一些法學(xué)概念、原則和相關(guān)理論等知識，主要包括以下:

1．這門課程的框架結(jié)構(gòu)

行政法與行政訴訟法這門課程目前以姜明安主編的《行政法與行政訴訟法》為權(quán)威教材，由北京大學(xué)和高等教育出版社出版，共六編三十八章，是按照大陸法系國家的行政法學(xué)總論來編寫的，分行政法學(xué)的基本理論、淵源和原則、行政主體論、行政行為論、行政救濟(jì)論四大部分。大陸法系的傳統(tǒng)行政法教義是以行政行為理論為核心的，在中國更加注重對行政行為的研究，把行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為又包括行政立法行為和制訂其他規(guī)范性文件的行為;具體行政行為細(xì)分為行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行為。

2．這門課程所涉及的法律規(guī)范

行政法所涉及的法律規(guī)范性文件數(shù)量特別多，行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部統(tǒng)一的法典，而行政法不存在統(tǒng)一的法典，行政法律規(guī)范散見在法律(狹義)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、地方性規(guī)章及中國政府加入的國際條約和協(xié)定中，涉及的法律規(guī)范文件數(shù)量眾多。不僅如此，行政法律規(guī)范具有易變的特點(diǎn)，并且不同層次的法律規(guī)范的法律效力也是不同的。所以在講解這一部分內(nèi)容時，不僅僅講行政法的內(nèi)容，還要結(jié)合憲法和立法中有關(guān)我國的立法體制和法理學(xué)中法律效力進(jìn)行講解。

3．本學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

行政法與行政訴訟法與法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、民事訴訟等部門法學(xué)學(xué)科的關(guān)系十分密切。行政法中的主體、調(diào)整對象、調(diào)整手段和淵源都是法理學(xué)相關(guān)理論在部門法中的體現(xiàn)。行政法被稱為動態(tài)的憲法。《行政處罰法》中“處罰法定原則”則是《刑法》中“罪刑法定原則”在行政法中的運(yùn)用。行政訴訟法的程序與民事訴訟法的程序除個別不一致外，大部分是一致的，并且行政訴訟法明確規(guī)定，行政訴訟法沒有規(guī)定的，可以參照使用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步來講，行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科知識都有交叉聯(lián)系的部分。如政治學(xué)，它的馬克思主義的辯證主義和唯物主義的觀點(diǎn)，是我們認(rèn)識法律現(xiàn)象，分析法律事件的科學(xué)方法。因此，把握學(xué)科間的交叉知識，綜合運(yùn)用各學(xué)科理論，才能提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

系統(tǒng)講授法雖能傳授給學(xué)生系統(tǒng)的法律理論知識，但該教學(xué)方法老師講得激情四射，學(xué)生聽的昏昏欲睡，不能形成師生的交流和互動，導(dǎo)致教學(xué)效果并不太理想，所以如果要學(xué)好行政法和行政訴訟法，必須配合其他的教學(xué)方法，下面就談?wù)劙咐治龇ā?/p>

二、案例分析方法

在英美法系國家中，判例法是法律的重要淵源，不過制定法也在逐年增多。這一特征決定了英美法系國家的法學(xué)教學(xué)采用的是判例教學(xué)方式，即老師主要通過對真實(shí)判例的解析總結(jié)歸納出一些原理、原則和規(guī)則傳授給學(xué)生，使學(xué)生在案例的解析中掌握了法律的運(yùn)用。隨著西方社會進(jìn)入福利國家時代，行政法伴隨著國家行政權(quán)力的膨脹日益增多，行政判例也逐漸成為大陸法系國家的重要的行政法律淵源。即使不實(shí)行判例法制度的國家也不斷地借鑒判例法傳統(tǒng)，某些高級法院的典型案例匯編指導(dǎo)著下級法院的審判，因?yàn)橄录壏ㄔ簱?dān)心上級法院撤銷自己所作的判決，會在判案時慎重考慮上級法院或高級法院對類似案件的審判思路，所以案例匯編事實(shí)上起著判例法的作用。

談案例分析，首先涉及的是研究對象本身，也就是被剖析的案例?，F(xiàn)實(shí)的案例很多，我們?nèi)绾芜x擇案例呢?選擇案例必須堅(jiān)持這樣的原則:第一，案例必須是真實(shí)的，只有真實(shí)的案例，才能使我們接近現(xiàn)實(shí)。第二，案例必須有代表性，能夠充分顯示法律的適用過程。第三，案例應(yīng)該能夠培養(yǎng)學(xué)生形成觀點(diǎn)多元化的能力。這些案例可以從以下來源收集:1、《最高人民法院公報(bào)》、《人民法院案例選》、《中國審判案例要覽》、《中國案例指導(dǎo)》以及地方法院編輯的案例。2、參加專家論證的案件。當(dāng)事人為了有效說服法院或者有關(guān)機(jī)構(gòu)，請專家“集體會診”一些“疑難雜癥”案件，這類充滿了法律上爭執(zhí)的問題，具有一定的代表意義。3、媒體追蹤報(bào)道的一些案例，這些案例的具體情況會有較為詳細(xì)的介紹。更好的是，這些案例發(fā)生在當(dāng)前，更能引起學(xué)生的興趣。4、主動到實(shí)踐部門收集一些有代表意義的案件，實(shí)地考察，與有關(guān)人士訪談，這樣能夠帶回有價(jià)值的第一手資料。5、參與當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)組織的案例討論會，這樣可以獲得第一手生動活潑的資料。6、整理自己代理和參與的案件，如果授課老師本人代理或參與一些行政案件，拿這些案件作為案例給學(xué)生講解，則更有說服力和生動性。

三、系統(tǒng)傳授法與案例分析法的結(jié)合是培養(yǎng)理論和實(shí)踐能力的需要

成文法傳統(tǒng)國家的教育偏重于對法律的概念、原理、原則和規(guī)則的系統(tǒng)講解，法學(xué)各門學(xué)科也均按照從一般到特殊的路徑，通過由不同層次和內(nèi)容的概念、原理、原則和規(guī)則來講授法律知識。判例法傳統(tǒng)國家的法學(xué)教育則注重法律的運(yùn)用，通過不同的案例解析為學(xué)生歸納出原則和規(guī)則來處理不同法律問題，從而使學(xué)生在生動的案例分析中學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的實(shí)際能力。顯然，大陸法系國家與普通法系國家在法學(xué)教育的授課模式各有其優(yōu)點(diǎn)也存在不足。前者的教學(xué)是在一定的理論框架之下傳授法律知識，不利于學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。后者的教學(xué)從案例出發(fā)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但由于案例具有分散不系統(tǒng)性，不利于學(xué)生全面系統(tǒng)掌握法律知識。為了發(fā)揮這兩種授課方式的優(yōu)點(diǎn)，克服它們各自存在的缺點(diǎn)，就必須將這兩種授課方法有機(jī)地結(jié)合起來。在行政法與行政訴訟法學(xué)的授課過程中，首先應(yīng)該將這門課程的理論框架和知識體系傳授給學(xué)生，讓學(xué)生形成對這門課程的整體印象;其次，在每一個章節(jié)里，進(jìn)行相關(guān)概念、原理、原則和規(guī)則的辨析，給學(xué)生提供分析法律問題的工具;然后再舉出相關(guān)的案例進(jìn)行解析，以達(dá)到對法律知識的深化理解和正確熟練運(yùn)用。通過這兩種方法的交叉運(yùn)用，使學(xué)生能夠熟練地把所學(xué)的理論知識運(yùn)用現(xiàn)實(shí)來解決一些法律問題。

四、改傳統(tǒng)教學(xué)模式、配合多種新的教學(xué)方法

通過系統(tǒng)傳授法和案例分析法的結(jié)合運(yùn)用，既可以讓學(xué)生掌握系統(tǒng)法律知識，又可以提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，分析和解決實(shí)際問題的能力，但這兩種方法都是老師占主導(dǎo)地位，學(xué)生處于被動接受的地位，很難形成老師和學(xué)生之間的良性互動關(guān)系，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程的熱情和興趣。所以有必要采取其他的方式來補(bǔ)充。這些方式包括舉辦法律講座、組織模擬法庭、劃分討論小組與雙向互動式教學(xué)法。首先要定期邀請專家和學(xué)者來做講座，向?qū)W生介紹行政法與行政訴訟法的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題、立法動態(tài)及實(shí)施效果。此種方式可以培養(yǎng)學(xué)生從行政法與行政訴訟法的角度對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行思考的習(xí)慣。其次，組織模擬法庭，由學(xué)生自己搜集案例，這些案例一般要求具有真實(shí)性、客觀性和深刻性。再次，劃分討論小組，分組討論行政法和行政訴訟法的某一方面的問題，采用學(xué)生主講、教師點(diǎn)評并進(jìn)行補(bǔ)充的方式。學(xué)生在主動搜集材料的過程中發(fā)現(xiàn)問題并提出自己的見解，老師的補(bǔ)充可以查漏補(bǔ)缺，這種教學(xué)方式可以調(diào)動學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性和主動性，并可以加深對某一問題的理解。最后，“雙向互動教學(xué)方法”是指在教學(xué)過程中，由兩位老師同時給學(xué)生授課，一位教師對某一個專題主講一小時后，由另一位教師圍繞前一個老師講授的內(nèi)容有針對性地進(jìn)行點(diǎn)評，學(xué)生再提出問題，兩位教師同堂作出回答，師生再互相進(jìn)行交流。采取這種方式必須在授課的前一周將下一次的講課內(nèi)容提綱發(fā)給學(xué)生，學(xué)生以便提前閱讀并可以擬定好需要提出的問題并分析理由。這種教學(xué)模式在培養(yǎng)學(xué)生的思辯能力、分析能力等方面，在使學(xué)生由被動學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)方面具有有獨(dú)到之處。

以上各種授課方式并不是相互排斥的，而是在一學(xué)期中同時使用或交叉使用。如運(yùn)用案例教學(xué)方法授課時，必須事先把與案例相關(guān)的理論和法律規(guī)定傳授給學(xué)生，在案例分析中進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生對相關(guān)理論和法律規(guī)定的理解和運(yùn)用。在開學(xué)的第一節(jié)課時，就應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的人數(shù)和教材的章節(jié)劃分好學(xué)習(xí)小組，每一小組承擔(dān)一個或多個章節(jié)的任務(wù)，提前布置，讓學(xué)生有充分的準(zhǔn)備時間。在講到行政訴訟法的過程中或結(jié)束后可以組織模擬法庭，以加深學(xué)生對程序的認(rèn)識和運(yùn)用。作為老師我們要根據(jù)行政法和行政訴訟法這門學(xué)科的自身特點(diǎn)以及學(xué)生的層次和對相關(guān)知識的掌握情況，以講授教學(xué)法、案例教學(xué)法為主導(dǎo)，以多媒體為輔助工具，以定期舉辦法律講座、組織模擬法庭、劃分討論小組與雙向互動教學(xué)法為補(bǔ)充的綜合教學(xué)方法，才是保證教學(xué)效果，保持學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的最佳選擇。

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