論我國(guó)食品安全監(jiān)管中的政府道德責(zé)任

周 奕

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

論我國(guó)食品安全監(jiān)管中的政府道德責(zé)任

周 奕

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而食品安全問(wèn)題直接關(guān)系公眾健康。可以說(shuō)，食品安全問(wèn)題是民生問(wèn)題、是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。多年來(lái)，中國(guó)政府不斷加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管體系，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全把關(guān)，在國(guó)際上加強(qiáng)食品安全的交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)得到明顯提高。但是食品安全問(wèn)題仍然頻頻發(fā)生，這使人們對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管體制產(chǎn)生了許多的疑問(wèn)，為什么食品安全得不到保障？是法律不完善，還是制度的缺失?是監(jiān)管不到位，還是技術(shù)力量落后？從監(jiān)管角度來(lái)看，問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于食品安全事件中暴露出大量倫理問(wèn)題及沖突，導(dǎo)致監(jiān)管政府責(zé)任的虛化，監(jiān)管不能有效實(shí)施。

食品安全；監(jiān)管；政府；道德責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的增長(zhǎng)，食品安全問(wèn)題已受到全球關(guān)注。保障食品安全已成為保護(hù)人類生命健康，提高人類生活質(zhì)量，促進(jìn)食品貿(mào)易和維護(hù)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全世界范圍內(nèi)接連發(fā)生的重大食品不安全事件，給人類的生命和健康造成了巨大的危害和威脅，對(duì)事件發(fā)生國(guó)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致了令人震驚的政治風(fēng)波。在我國(guó)，食品安全問(wèn)題同樣嚴(yán)重。近年來(lái)，從1998年山西毒酒事件、2000年廣東毒大米事件、2001年南京冠生園陳餡月餅事件、2003年敵敵畏火腿事件、2004年“大頭娃娃”事件、2005年蘇丹紅事件、2006年武漢人造蜂蜜事件、2008年三鹿奶粉事件到2010年的“地溝油”風(fēng)波和今年爆出的河南“瘦肉精”事件，不斷發(fā)生的大規(guī)模食品安全事件嚴(yán)重危害了人們的身心健康甚至生命安全。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而食品安全問(wèn)題直接關(guān)系公眾健康。可以說(shuō)，食品安全問(wèn)題是民生問(wèn)題、是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。多年來(lái)，中國(guó)政府不斷加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管體系，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全把關(guān)，在國(guó)際上加強(qiáng)食品安全的交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)得到明顯提高。但是食品安全問(wèn)題仍然頻頻發(fā)生，這使人們對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管體制產(chǎn)生了許多的疑問(wèn)，為什么食品安全得不到保障？是法律不完善，還是制度的缺失?是監(jiān)管不到位，還是技術(shù)力量落后？本文認(rèn)為，從監(jiān)管角度來(lái)看，問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于食品安全事件中暴露出大量倫理問(wèn)題及沖突，導(dǎo)致監(jiān)管政府責(zé)任的虛化，監(jiān)管不能有效實(shí)施。

一、食品安全政府監(jiān)管中的倫理沖突

政府在維護(hù)食品安全中起著極其關(guān)鍵的作用，但是，政府同時(shí)擔(dān)負(fù)多種社會(huì)管理職能，面臨多種利益的沖突。

第一，政府面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的沖突。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高食品產(chǎn)量，可能加速對(duì)環(huán)境的污染。森林面積減少、土地沙漠化、沙塵暴、酸雨越來(lái)越頻繁、礦產(chǎn)資源日益耗竭、飲用水被嚴(yán)重污染，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，直接威脅著人類自身的生存環(huán)境和生活基礎(chǔ)。政府應(yīng)如何在食品安全監(jiān)管過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到減少對(duì)食品原材料的污染，從源頭保障食品安全的根本目的？

第二，各監(jiān)管部門之間的利益沖突、地方利益與公共利益的沖突、短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期社會(huì)效益的沖突等。這是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題爆發(fā)的原因之一，食品安全的監(jiān)管包括制定和完善有關(guān)食品質(zhì)量和安全的法規(guī)條例，設(shè)立有關(guān)食品安全性的檢驗(yàn)、管理與研究的組織機(jī)構(gòu)等。到目前為止，我國(guó)食品監(jiān)管職能分散于衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)不同的部門，并沒(méi)有成立專門的食品監(jiān)管部門，存在極大漏洞。首先，政府多頭管理，職能交叉，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，監(jiān)管缺位。其次，食品安全律法體系不完善，質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)混亂。第三，政府信息體系不健全，信息反映和更新不及時(shí)，使得政府在處理食品安全問(wèn)題時(shí)困難重重。第四，政府應(yīng)急處理能力缺乏，效率低下，增加了財(cái)政支出成本，擴(kuò)大了事故危害。第五，地方保護(hù)主義盛行。第六，食品安全補(bǔ)償機(jī)制不健全，消費(fèi)者后續(xù)治療和生活缺乏保障。一場(chǎng)SARS使衛(wèi)生行政部門的管理行為得到了極大關(guān)注。其后在我國(guó)發(fā)生的諸如禽流感、假酒致人死亡、假奶粉致大頭嬰兒事件、超標(biāo)殘留抗生素的多寶魚事件等嚴(yán)重食品安全事件致消費(fèi)者身體受到嚴(yán)重傷害。那么政府部門在食品安全的保障中應(yīng)履行的道德責(zé)任是什么？如何從倫理角度論證和分析最有效、最可行的食品安全政策？

第三，監(jiān)管者面臨的利益與職責(zé)、私人生活稟性與公共角色義務(wù)之間的沖突。食品安全監(jiān)管者作為政府行政人員，擔(dān)負(fù)著維護(hù)公眾健康的重任，享有特殊的接近和進(jìn)入政府和市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，這是其他普通公民所沒(méi)有的特權(quán)。這一地位容易導(dǎo)致監(jiān)管人員權(quán)力尋租現(xiàn)象，造成公權(quán)力私利化。監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員應(yīng)奉行一系列職業(yè)道德規(guī)范，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在出現(xiàn)食品安全事件時(shí),有義務(wù)為決策者和公眾提供誠(chéng)實(shí)的信息,與公眾和專家一起識(shí)別、理解和評(píng)估各種食品安全時(shí)間對(duì)于公眾健康的威脅、風(fēng)險(xiǎn)和利益。

第四、食品技術(shù)發(fā)達(dá)與監(jiān)管手段落后的沖突：隨著全球人口的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)食品的需求達(dá)到了前所未有的地步。人利用傳統(tǒng)的方式生產(chǎn)食品的能力已達(dá)極限。食品的獲得和分配存在著巨大的困難，約占世界總?cè)丝跀?shù)一半以上的人吃不飽或營(yíng)養(yǎng)不良。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每7秒就有一人死于饑餓。因此，人類不斷尋求著增加食品產(chǎn)量的新途徑。在20世紀(jì)中葉，一場(chǎng)以生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)、新能源科學(xué)技術(shù)、新材料科學(xué)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、海洋科學(xué)技術(shù)等為主體的新的食品科技革命爆發(fā)了，為食品的發(fā)展增添了源源不斷的動(dòng)力，使得傳統(tǒng)的食品工業(yè)由于高科技的滲透和應(yīng)用得到全面更新和改造。各種保健食品、功能食品充斥市場(chǎng)，豐富了人們的餐桌，食品的保質(zhì)期空前延長(zhǎng)，食品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸方式徹底改變，人們開始充分享受著高科技帶來(lái)的實(shí)惠。但是，在食品技術(shù)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列令人意想不到的涉及技術(shù)、人、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的一系列問(wèn)題，令人不得不從哲學(xué)的視角對(duì)其進(jìn)行探討。轉(zhuǎn)基因食品安全嗎？保健食品的標(biāo)識(shí)可靠嗎？輻照食品、有機(jī)食品就可以放心食用嗎？經(jīng)過(guò)真空包裝的食品保質(zhì)期真有那么長(zhǎng)嗎？食品添加劑能食用嗎？在技術(shù)不斷向“高精尖”方向發(fā)展的今天，還有什么是我們能放心食用的呢？是不是現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步了，技術(shù)更先進(jìn)了，反而讓我們維系生命的食品在花樣增加之時(shí)也帶來(lái)了更大的安全隱患呢？食品安全直接涉及人民群分的生存健康和環(huán)境，是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，技術(shù)的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，將由整個(gè)社會(huì)來(lái)承受。在當(dāng)今社會(huì)，人類如果還是盲目地將新技術(shù)視為人類生存與發(fā)展的救星，只顧發(fā)展技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，而不關(guān)心技術(shù)的人文價(jià)值，不顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，只能說(shuō)明人類的價(jià)值觀念還是處于被扭曲的狀態(tài)，人類還未真正意識(shí)到自己生存的危機(jī)。新技術(shù)的發(fā)展技術(shù)必須走技術(shù)化生存和生態(tài)化生存的發(fā)展道路。實(shí)際生活中，新技術(shù)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，只有在法律保障下，依靠道德力量與制度約束，才能解決。

二、食品安全政府監(jiān)管中倫理沖突的根源

在食品安全監(jiān)管中之所以產(chǎn)生如此多的倫理沖突，導(dǎo)致監(jiān)管失靈，其根源在于政府及行政人員在食品安全監(jiān)管中未能承擔(dān)起相應(yīng)的道德責(zé)任。

從政府本身來(lái)看，柏克指出：“政府是人類智慧為滿足人的需求而設(shè)立的，人們有權(quán)要求自己的需求由人類智慧來(lái)滿足?！盵1]可見(jiàn)政府的產(chǎn)生與存在與人滿足自身的需要密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)社會(huì)，天下是一家一姓之天下，統(tǒng)治者的目標(biāo)就是維系其統(tǒng)治。近代以降，政府朝著其公共性增長(zhǎng)的方向運(yùn)動(dòng)，政府的存在必須通過(guò)自己為社會(huì)所提供的公共服務(wù)去獲得合法性。這就要求政府提高公共服務(wù)的水平和改善公共服務(wù)的質(zhì)量。但是，政府提供公共服務(wù)的理論依據(jù)或路徑在不同時(shí)期是不一樣的。近代早期，在理論上所要解決的是政府“應(yīng)當(dāng)”做什么，以及政府“為什么”要為社會(huì)和公眾服務(wù)的問(wèn)題。18世紀(jì)的啟蒙思想家基本上都把自己的思考重心放在這一問(wèn)題上，邏輯上從社會(huì)出發(fā)來(lái)為政府定位。認(rèn)為，“社會(huì)是‘本’，政府是寄生在社會(huì)之上的‘枝’，正如樹的樹葉要把光合作用之后的養(yǎng)分輸送給樹根一樣，政府需要反哺社會(huì)，為社會(huì)服務(wù)”。[2]契約論者認(rèn)為，政府的出現(xiàn)是人們訂立契約的結(jié)果，政府是為了維護(hù)契約雙方利益。啟蒙思想的“天賦人權(quán)”論則認(rèn)為，政府的存在是為了人權(quán)提供保障。這種觀念形成了近代300多年一直深入人心的“人民主權(quán)”原則，即，政府從屬于人民主權(quán)，為人們主權(quán)服務(wù)和提供保證。為了保證政府不偏離這一存在價(jià)值和行為方向，啟蒙思想家們?cè)O(shè)計(jì)了“三權(quán)分立”和“相互制衡”的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過(guò)將權(quán)力進(jìn)行分立和制衡來(lái)保證政府權(quán)力不被濫用，不至于成為侵犯人民主權(quán)的因素。政府扮演的是“守夜人”角色。到19世紀(jì)后期，隨著市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，特別是由于壟斷造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要求政府干預(yù)的動(dòng)力也越來(lái)越強(qiáng)。而一旦政府開始實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對(duì)政府自身的建設(shè)就提出了更高的要求，政府在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及行為上都必須滿足科學(xué)化、技術(shù)化的要求。政府的科學(xué)化、技術(shù)化追求使得行政官員在辦事過(guò)程中，往往單純依照法律和行政規(guī)章去辦事，公事公辦，形成官僚主義風(fēng)氣，導(dǎo)致在實(shí)踐中失去了解決問(wèn)題的方向和基本原則，造成了價(jià)值視角的喪失，結(jié)果，政府不但沒(méi)有提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，反而導(dǎo)致辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的全面下降，還出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，七八個(gè)部門管不好一盤菜以及所謂“八個(gè)部委管不好一頭豬”的局面，嚴(yán)重影響到食品安全監(jiān)管的成效。政府本身是社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，科學(xué)化、技術(shù)化的構(gòu)建往往忽視了政府作為社會(huì)系統(tǒng)的屬性，結(jié)果必然陷入困境。作為社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，政府在很大程度上受人文價(jià)值因素的影響，特別是政府工作人員，是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，他們的理想、信念、思想文化素質(zhì)以及道德修養(yǎng)狀況，都對(duì)他們的行為有著不容忽視的影響。沒(méi)有這些的支撐，再完美的制度設(shè)計(jì)，在執(zhí)行過(guò)程中都有可能演變成官僚主義。在當(dāng)代社會(huì)里，各種矛盾復(fù)雜和尖銳，政府的效力空前凸顯。政府是人民根據(jù)自己的需要建立起來(lái)的，它有責(zé)任來(lái)滿足人民的需要?！罢蛘咄ㄟ^(guò)維持社會(huì)秩序、合法地控制自己的行為來(lái)為實(shí)現(xiàn)人民利益創(chuàng)造必要條件，或者通過(guò)建立“績(jī)效導(dǎo)向”制度來(lái)提高政府效率和創(chuàng)造可觀的政績(jī)以滿足人民物質(zhì)需要，或者通過(guò)履行應(yīng)盡的道德責(zé)任來(lái)積極滿足人們的需要。如果對(duì)道德忽視，就不能真正滿足人民的需要。”[3]

從外部環(huán)境來(lái)看，近代以來(lái)，對(duì)一切社會(huì)現(xiàn)象的理解都需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是近代社會(huì)全部社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、科學(xué)技術(shù)、文化構(gòu)成等所有方面的演進(jìn)和發(fā)展，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)之下。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使人的利益意識(shí)覺(jué)醒，使人的行為理性化，使人與人之間的關(guān)系在交換的基軸上展開，這種關(guān)系只有在人的平等和自由的前提下才能展開。市場(chǎng)本身存在著缺陷，主要表現(xiàn)在：一、規(guī)范市場(chǎng)的規(guī)則不可能由市場(chǎng)提供，也不可能靠市場(chǎng)力量實(shí)施，而只能由政府來(lái)制定和執(zhí)行。政府既是競(jìng)賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。二、市場(chǎng)會(huì)逐漸使資源相對(duì)集中，形成自然壟斷。“當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了壟斷性供應(yīng)者，則競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性將無(wú)從體現(xiàn)，并會(huì)出現(xiàn)剝削消費(fèi)者的潛在的可能性，這都要求采取政治行動(dòng)……自然壟斷的存在仍為政府的某種形式的干預(yù)或國(guó)有化提供了合理性。”[4]三是由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場(chǎng)活動(dòng)的主體難以準(zhǔn)確而及時(shí)的了解其他主體的有關(guān)信息，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往是盲目的，從而使總體上的利益最大化無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)承擔(dān)起收集和為市場(chǎng)活動(dòng)主體提供信息的責(zé)任，以解決單一市場(chǎng)活動(dòng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的盲目性問(wèn)題。四是市場(chǎng)無(wú)法提供公共秩序、交通安全等公共物品，無(wú)法兼顧效率與公平，這就要求政府制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)各種途徑解決問(wèn)題。五是經(jīng)濟(jì)全球化使得不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于同一市場(chǎng)中，面對(duì)殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，單一市場(chǎng)主體勢(shì)單力薄，無(wú)力對(duì)抗強(qiáng)有力的外部威脅，需要政府來(lái)維持國(guó)家內(nèi)部宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。政府是擁有和行使公共權(quán)力以管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的組織，它包括國(guó)家的立法、行政、司法機(jī)關(guān)及公務(wù)員。由于政府行為是一種行使公共權(quán)力的行為，其行為結(jié)果涉及到所有人的利益，因而人們對(duì)政府行為會(huì)給予極大的關(guān)注，不僅要求政府在其行為中遵守道德原則規(guī)范，而且要求政府不斷地根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活變化來(lái)合理調(diào)整其應(yīng)該履行的職能，主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任。這必定會(huì)使政府從道德角度來(lái)審視和權(quán)衡自己的行為，對(duì)其行為加以道德限制。政府正是在對(duì)自身行為進(jìn)行道德限制的基礎(chǔ)上來(lái)獲得廣大民眾的有力支持，合理的進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)政治目的的。

三、食品安全政府監(jiān)管倫理沖突的解決之道

食品安全與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它是一個(gè)龐大的體系，整個(gè)體系運(yùn)行涉及企業(yè)的食品加工、生產(chǎn)銷售、進(jìn)出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國(guó)家干預(yù)等各環(huán)節(jié)。同時(shí)也代表了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)人民生命健康的重視程度。保證生產(chǎn)和供應(yīng)足夠安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品，以確保將整個(gè)食品供應(yīng)鏈中各種危害消除或降到最低限度，是食品安全監(jiān)管面臨的首要任務(wù)。本文認(rèn)為，解決食品安全監(jiān)管中倫理沖突最主要的途徑在于，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任。

首先，政府承擔(dān)道德責(zé)任是更好的維護(hù)食品安全，建立良好的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的需要。激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上就是利益分配機(jī)制的改革與調(diào)整，它意味著原有利益格局的拆解，新的利益格局的建立，各社會(huì)力量都試圖在這種社會(huì)利益的分配中占據(jù)有利位置。在一個(gè)利益分化與利益博弈時(shí)代，政府每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都會(huì)引起眾多反應(yīng)與評(píng)論，尤其在與老百姓生活密切的房地產(chǎn)、食品藥品、教育就業(yè)等領(lǐng)域，更是“一石激起千層浪”。各利益集團(tuán)、利益相關(guān)者基于各自的立場(chǎng)，在現(xiàn)有的政治框架下，尋找利益代言人，尋求表達(dá)自己利益的訴求方式。政府能夠緩解人們之間的矛盾，把各個(gè)具有差異和差別的主體團(tuán)結(jié)在政治共同體之下，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)人們的公共利益。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是提高國(guó)民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提和重要舉措，是我國(guó)政府部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感、高度重視食品安全工作、建立健全食品安全監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管的實(shí)踐證明，保證食品安全，關(guān)鍵在于預(yù)防、控制和消除食品安全危害，減少食源性疾病發(fā)生。食品安全危害在從農(nóng)田到餐桌的食物鏈中都有可能發(fā)生，因此，政府必須做好全過(guò)程監(jiān)管，才能有效預(yù)防、控制和消除食品安全危害。一方面需要在政府有效管理和規(guī)范下食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者與行業(yè)組織的共同努力，建立有效的監(jiān)督防控體系，另一方面也需要政府引導(dǎo)普及食品安全危害基本知識(shí)，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者掌握科學(xué)的食品安全管理辦法。

其次，政府承擔(dān)道德責(zé)任是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)食品工業(yè)是個(gè)手工密集、技術(shù)含量還不高的行業(yè)，加入WTO后，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。我國(guó)食品工業(yè)必須與國(guó)際接軌，加強(qiáng)安全和衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的研究和學(xué)習(xí)，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品監(jiān)管體系，打破進(jìn)口國(guó)可能對(duì)我國(guó)設(shè)置的技術(shù)壁壘。我國(guó)是世界畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，肉、蛋產(chǎn)量均居世界第一位，但年出口量?jī)H占總量的1%。其主要原因是安全性質(zhì)量問(wèn)題影響了出口。近幾年來(lái)，因疾病、獸藥、農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)而被進(jìn)口國(guó)拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同事件時(shí)有發(fā)生。造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響我國(guó)政府的國(guó)際形象。歸根究底，這是因?yàn)椤伴L(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诎l(fā)展觀上的錯(cuò)誤導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)金錢、對(duì)GDP的盲目崇拜，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在的發(fā)展困境”6。因此，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系亟待完善。政府必須承擔(dān)起道德責(zé)任，改變盲目追求GDP的發(fā)展模式，在環(huán)境問(wèn)題上承擔(dān)起最大的環(huán)境責(zé)任人的角色，建立健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的合理的發(fā)展模式。1973年，中國(guó)國(guó)務(wù)院舉行了第一次全國(guó)環(huán)境工作會(huì)議，開始將環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)重大的政府管理問(wèn)題提了出來(lái)，從此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作真正有效開展起來(lái)。改革開放后，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，上世紀(jì)90年代，我國(guó)政府加大了環(huán)境保護(hù)的力度，并于1994年公布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，1996年，全國(guó)人大審議通過(guò)了2000年和2010年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。迄今為止，我國(guó)初步形成了環(huán)境法律體系，以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)。這表明，我國(guó)政府的環(huán)境倫理責(zé)任意識(shí)在不斷強(qiáng)化。在食品安全監(jiān)管中承擔(dān)道德責(zé)任，不僅要關(guān)注當(dāng)下的利益，還要關(guān)注未來(lái)子孫后代的利益，不僅關(guān)注人類利益，還要將關(guān)注點(diǎn)引向自然界。政府正是在承擔(dān)這種道德責(zé)任的過(guò)程中得到民眾的擁護(hù)和支持的。政府必須“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”為民眾創(chuàng)造更廣闊的生存空間和良好的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)分析清楚食品安全的監(jiān)管問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)食品行業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康和穩(wěn)定，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府的公信力等方面都有著深遠(yuǎn)意義。

再次，政府承擔(dān)道德責(zé)任是保證政府行政公平公正的需要。馬克思、恩格斯指出，“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)，至于你是否意識(shí)到這一點(diǎn)，那是無(wú)所謂的。這個(gè)任務(wù)是由于你的需要及現(xiàn)存世界的關(guān)系而產(chǎn)生的。”[6]也就是說(shuō)，責(zé)任與關(guān)系相關(guān)，生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們總要對(duì)他人、對(duì)社會(huì)負(fù)有一定的職責(zé)和使命。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，作為公共的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)，政府要做的，一是通過(guò)制定公正的市場(chǎng)制度和市場(chǎng)規(guī)則，來(lái)為市場(chǎng)交易的有效進(jìn)行提供基礎(chǔ)；二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展?！袄婷艿漠a(chǎn)生,很多時(shí)候是由于利益博弈中利益雙方權(quán)益的不對(duì)等。而在我國(guó),利益的分配很多時(shí)候又是通過(guò)政府制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！盵5]政府作為具有倫理自主性與主觀責(zé)任性的主體，在迅速變化的社會(huì)和紛繁的環(huán)境中面臨各種各樣的突發(fā)性問(wèn)題和不確定性因素。對(duì)社會(huì)成員負(fù)責(zé)任是政府的一個(gè)基本價(jià)值取向，也是政府獲得社會(huì)成員認(rèn)可、保持合法性的重要基礎(chǔ)。政府及其行政人員是政府一切責(zé)任的最終承擔(dān)者和踐行者，他們必須樹立責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任精神，“在其位、謀其政、盡其責(zé)”。 在人的社會(huì)生活中，必然會(huì)遇到各種各樣的誘惑，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)極大發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品日趨豐富的現(xiàn)時(shí)代，而當(dāng)人們掌握了一定的公共權(quán)力，就必然會(huì)產(chǎn)生用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)物欲的沖動(dòng)，在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的腐敗、權(quán)力濫用等問(wèn)題的滋生，都源于此。當(dāng)然，在監(jiān)管活動(dòng)展開的過(guò)程中，公共權(quán)力的存在也是必要的，監(jiān)管者在掌握和行使這些權(quán)力的過(guò)程中也必然會(huì)生發(fā)出各種各樣的誘惑，將其引向通過(guò)損害公共利益而滿足私欲的方向，人類社會(huì)越是發(fā)展，能夠?qū)θ藰?gòu)成誘惑的外界誘因就越多，因此，作為食品安全的監(jiān)管者，政府應(yīng)樹立起相應(yīng)的道德責(zé)任，只有這樣才能從根本上使得行政的、法律的責(zé)任完全轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任。

[1] 埃德蒙·柏克.自由與傳統(tǒng)——柏克政治論文選[M].蔣 慶，王瑞昌，王天成，譯.北京，商務(wù)印書館，2001：69.

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A Study of the Governmental Moral Responsibility in Our Country's Food Safety Supervision

ZHOU Yi
(Moral Culture Research Center, Hunan Normal University,, Changsha 410081, Hunan, China)

The core of the concept of scientif i c development is human-orientedness, and food safety problems directly involve public health. In other words, food safety is not only the people’s livelihood issues, political economic problem, but also social science development. For many years, the Chinese government committed to strengthen the food safety legislation and standard system construction, sound food safety supervision system, strict quality of food safety checks, and strengthen exchanges and cooperation of food safety. In other parts of the world, the whole society of food safety consciousness is improved obviously.But food safety problems still occurred frequently, this makes people think that China’s food safety supervision system has many questions: Why our food safety could not be guaranteed? Is the imperfection of law, or lack of system? Is the misconduct of regulation or technical force lag behind? From the regulatory perspective, the problem mainly lies in food security incident,exposing a lot of ethical issues and conflicts, and it leads to throw the responsibility of the government supervision and regulation can’t affect.

food safety; supervision; the government; moral responsibility

B82

A

1673-9272(2012)03-0039-04

2012-05-20

2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“食品安全倫理問(wèn)題研究”（編號(hào)：12JJD720008）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“我國(guó)食品安全倫理問(wèn)題研究”（編號(hào)：CX2011B165）。

周 奕（1981-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向：應(yīng)用倫理學(xué)。

[本文編校：徐保風(fēng)]