加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理的思考——基于河北省館陶縣基層財(cái)政監(jiān)管調(diào)研情況的分析

■宋立根 陳貴法 宋玉宏

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理，了解掌握基層財(cái)政監(jiān)督管理情況，本文基于對(duì)館陶縣財(cái)政監(jiān)督情況的專題調(diào)研，對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督相關(guān)問題進(jìn)行分析探討。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制相關(guān)問題概述

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政職能

縣財(cái)政局是縣政府的一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)主管部門，主要負(fù)責(zé)組織全縣財(cái)政收支活動(dòng)、貫徹執(zhí)行上級(jí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理方面法規(guī)政策、負(fù)責(zé)辦理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出、投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款，監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理等任務(wù)。內(nèi)設(shè)辦公室、預(yù)算科等15個(gè)科室,下設(shè)非稅局等5個(gè)科局級(jí)事業(yè)單位。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)財(cái)政所，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整；對(duì)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)進(jìn)行核算與監(jiān)督，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類專項(xiàng)資金的管理及各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的核定兌付;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的核算與監(jiān)督；完成政府安排的中心工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革相關(guān)化解債務(wù)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等。人員實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及財(cái)政所人員準(zhǔn)入把關(guān)。

（二）縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革情況分析

根據(jù)縣鄉(xiāng)實(shí)際情況，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)主要推行統(tǒng)收統(tǒng)支和相對(duì)規(guī)范的分稅制兩種模式。

1、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革進(jìn)展情況。一是因地制宜，確定改革模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)較差、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主體稅源、財(cái)政收入規(guī)模較小的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、軸承加工具備一定規(guī)模、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的1個(gè)鎮(zhèn)，實(shí)行相對(duì)規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，核定收支基數(shù)。執(zhí)行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“分級(jí)管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，將與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營業(yè)稅列為縣鄉(xiāng)共享收入；將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等地方稅種以及非稅收入列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保等支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。對(duì)執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)支出，由縣財(cái)政根據(jù)國家政策標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，由縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)定額核定，包干使用。三是多管齊下，完善配套措施。首先，鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。成立全縣化解縣鄉(xiāng)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門抽調(diào)專人對(duì)全縣縣鄉(xiāng)債務(wù)進(jìn)行徹底清理、擠掉水分、摸清底數(shù)，建立債務(wù)檔案。同時(shí)，規(guī)定今后縣鄉(xiāng)政府在興辦基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)時(shí)，要根據(jù)自身財(cái)力大小，量入為出，嚴(yán)控縣鄉(xiāng)新債的發(fā)生。其次，強(qiáng)化稅源管理。稅務(wù)部門明確專人核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，填寫稅收征收情況表，每月向縣財(cái)政局提供?？h財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨(dú)建賬、專戶核算，建立縣鄉(xiāng)稅源檔案，完整地反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際收入情況。再次，規(guī)范預(yù)算編制。對(duì)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)縣直部門，嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算的方法，從基層編起，編制完整、規(guī)范的部門預(yù)算；對(duì)執(zhí)行相對(duì)規(guī)范的分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)則作為一級(jí)政府，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。第四，出臺(tái)激勵(lì)政策。出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)稅收分成辦法》，對(duì)執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨(dú)引進(jìn)、在縣園區(qū)內(nèi)上馬的工業(yè)加工項(xiàng)目納稅后，由縣財(cái)政按一定比例與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分成。

2、取得的成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入勁頭明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力快速增長。通過實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，特別是相對(duì)規(guī)范的分稅制，充分發(fā)揮了財(cái)政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的主動(dòng)性，從而帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革要求，經(jīng)認(rèn)真考核，兌現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成160萬元，分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制返還320萬元，有力地緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張局面，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)思路明顯改善，重點(diǎn)支出得到保障。分稅制的實(shí)施，收入規(guī)模增長較快，縣級(jí)下劃財(cái)力較多，人均可用資金穩(wěn)步提高，鎮(zhèn)政府有更多的財(cái)力用于拓寬公共服務(wù)范圍。同時(shí)通過分級(jí)管理，有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓支出、抓管理的熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在努力增加財(cái)政收入的同時(shí)，更加注重對(duì)支出的管理和控制，堅(jiān)持量入為出，量財(cái)辦事，從嚴(yán)從緊控制熱點(diǎn)難點(diǎn)支出，既保持了支出總量的合理增長，又實(shí)現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)管理水平也得到了相應(yīng)的提升。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯合理，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。分稅制體制是按稅種來劃分各級(jí)財(cái)政收入，將流轉(zhuǎn)稅的大頭劃歸中央，將營業(yè)稅、城建稅等留給了地方，地方政府打破了過分依賴工業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的局面，克服了盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和單純追求速度、產(chǎn)值，及時(shí)調(diào)整和更新發(fā)展思路，立足于地方實(shí)際情況，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率比較高的第三產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)上來，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，2011年全縣稅收收入完成23352萬元，較上年同期增加7197萬元，增長44.5%,財(cái)政收入的快速增長，增強(qiáng)了財(cái)政保障能力，促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

3、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級(jí)階段，財(cái)政收入不穩(wěn)定，為縣鄉(xiāng)體制制定尤其是分稅制體制的穩(wěn)定帶來困難。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不穩(wěn)定，財(cái)政體制執(zhí)行不到位。在測算基數(shù)時(shí)，收入基數(shù)確定過低，在執(zhí)行中會(huì)造成超收較多，使財(cái)力過多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。收入基數(shù)過高，在執(zhí)行中又可能出現(xiàn)因完不成任務(wù)而造成短收，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力不足而無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了標(biāo)準(zhǔn)定額，但是，實(shí)際執(zhí)行上往往是“包盈不包虧”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收不抵支時(shí)，便向縣里要求補(bǔ)助或者向縣財(cái)政借款，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡的考核，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和創(chuàng)造性。

二是稅收留成比例低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力弱。從現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制看，稅源穩(wěn)定、增收潛力較大的主體稅種大部分被上級(jí)財(cái)政集中，例如增值稅，中央分享75%、省分享10%，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中央均分享60%，省分別分享20%、10%，剩余 15%、20%和 30%在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)之間劃分。由于分享層次多，比例較高，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分享比例已經(jīng)很低，館陶縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政體制中增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分享比例分別為5%、10%、15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)享的其他零散稅種規(guī)模很小，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，資金調(diào)度困難，激勵(lì)作用難以充分發(fā)揮。

三是責(zé)權(quán)分配不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)有阻力?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整后，財(cái)權(quán)關(guān)系得到了初步明確。但是，事權(quán)關(guān)系和相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任仍然比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有限權(quán)力、無限責(zé)任”的格局基本上未改變，如生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)除上級(jí)分配的?？钔?，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要再安排一部分配套資金，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾更加突出，長期處于收入增長困難，支出難以壓縮的“兩難”境地，而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面。

四是配套措施不完善，稅收征管體制需改善?，F(xiàn)行的稅收征管體制是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置征管機(jī)構(gòu)并劃分征管范圍，館陶縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國稅、地稅只設(shè)3個(gè)稅務(wù)分局，這種跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加收入，私下向稅務(wù)部門拉稅問題，從而難以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的稅收規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r；另外，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設(shè)立獨(dú)立核算金庫，給縣鄉(xiāng)之間財(cái)政結(jié)算和資金調(diào)度帶來一定的困難，給實(shí)行規(guī)范的分稅制財(cái)政體制帶來一定沖擊。

4、進(jìn)一步改革縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的建議。

（1）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培植財(cái)源稅源?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際情況，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)第一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，在確保財(cái)政新舊體制順利對(duì)接和平衡運(yùn)行的同時(shí)，整合各類財(cái)政資金，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，把財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的著力點(diǎn)，充分利用財(cái)政擔(dān)保、貼息、財(cái)政國有資本運(yùn)營等方式，拓寬融資渠道，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和立縣項(xiàng)目，培育后續(xù)財(cái)源。

（2）積極推行財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“財(cái)、稅、庫”機(jī)構(gòu)設(shè)置脫節(jié)，征管力量不足的矛盾，積極推行“財(cái)稅庫銀”聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建立稅源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用現(xiàn)代化手段解決因稅務(wù)所設(shè)置脫節(jié)問題。通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，摸清財(cái)源分布及工商業(yè)戶經(jīng)營情況，據(jù)實(shí)定額，合理分稅，大力推廣稅收代理、稅收申報(bào)、征管和稽查分離等先進(jìn)征管措施，運(yùn)用現(xiàn)代管理辦法和征管手段，挖掘征管潛力，克服收人情稅、關(guān)系稅和擅自減免稅現(xiàn)象，堵塞收入漏洞。

（3）加大對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。一是上級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,使基層財(cái)政能夠有較大的自主權(quán)來落實(shí)本轄區(qū)確實(shí)需要的各項(xiàng)支出；或者調(diào)整現(xiàn)有的稅種分享比例,使地方培植財(cái)源所增長的財(cái)力較多部分留于基層財(cái)政,調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。二是要切實(shí)減少下級(jí)配套資金，減輕縣鄉(xiāng)壓力。對(duì)經(jīng)濟(jì)較貧困縣，下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金要足額到位，不再要求進(jìn)行配套，防止出現(xiàn)貧困縣迫切爭取資金支持，因?yàn)闊o力配套，即使得到資金支持也無法完成項(xiàng)目的“雞肋”效應(yīng)。三是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，綜合考慮影響財(cái)政收支變化的稅基、稅率、機(jī)構(gòu)規(guī)模、支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等各種客觀因素，分類制定均等化轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地采用公式化分配轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法，適時(shí)考慮預(yù)算執(zhí)行中的政策性因素和重大特殊情況，建立相對(duì)公平、公正、合理、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理情況

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行都設(shè)有賬戶，并預(yù)留了財(cái)政支付中心印鑒，收入上繳時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)銀行收款單記賬，財(cái)政支付中心根據(jù)復(fù)印件記指標(biāo)。支出報(bào)賬時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿原始單據(jù)到中心審核，審核無誤后報(bào)賬列支，財(cái)政支付中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填制支付申請核減相應(yīng)指標(biāo)，有效控制了財(cái)政資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）“村財(cái)鄉(xiāng)代管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革

一是把原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理的村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政所管理，作為財(cái)政所服務(wù)“三農(nóng)”的重要職能。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員和各村報(bào)賬人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是按照會(huì)計(jì)規(guī)范化管理要求，健全各項(xiàng)制度，完善會(huì)計(jì)檔案，使各村做到了賬簿齊全（統(tǒng)一設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)賬），科目規(guī)范，登記及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)立卷。四是及時(shí)報(bào)賬，財(cái)政所組織各村報(bào)賬員，把本月發(fā)生的全部收支業(yè)務(wù)，定期報(bào)賬，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村財(cái)鄉(xiāng)管會(huì)計(jì)審核后，規(guī)范記賬。五是陽光操作，各村每季度發(fā)生的收支業(yè)務(wù)在村公開欄中予以公開，接受群眾監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)行情況初步分析

館陶縣為平原農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能、人員基本相同。以館陶鎮(zhèn)財(cái)政所為例進(jìn)行分析，館陶鎮(zhèn)共轄17個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口20008人，耕地面積23767畝。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工92人。其中財(cái)政供養(yǎng)人員34人，差額財(cái)政補(bǔ)助9人，自收自支人員49人。鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有5人。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，設(shè)立了財(cái)政所長、會(huì)計(jì)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)（兼職）、村級(jí)財(cái)務(wù)核算現(xiàn)金會(huì)計(jì) （兼職）5個(gè)崗位。人員素質(zhì)參差不齊，存在一人多崗、一崗多人現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政管理的基層機(jī)構(gòu)，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、資金管理、財(cái)政監(jiān)管等多項(xiàng)行政職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為確保各項(xiàng)工作順利開展，加強(qiáng)內(nèi)部管理非常必要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涉農(nóng)資金監(jiān)管有以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金監(jiān)管。建立健全補(bǔ)貼資金的長效機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金專戶管理，補(bǔ)貼資金286.74萬元，2012年2月完成對(duì)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面的檢查，確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到“五個(gè)到戶”，即：宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶，補(bǔ)貼資金按要求通過“一折通”發(fā)放到戶。

2、加強(qiáng)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金監(jiān)管。實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放和實(shí)名制管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，由各個(gè)村委會(huì)負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶按實(shí)際面積申報(bào)并逐戶調(diào)查核實(shí)，將各戶種植面積和補(bǔ)貼金額在村務(wù)公開欄上張榜公示、公示時(shí)間不少于7天，自覺接受群眾監(jiān)督，公示無異議后，匯總成冊報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)無誤后，將村級(jí)到戶清冊制作一式兩份，用于村級(jí)公示后補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)農(nóng)民簽字確認(rèn)。將良種補(bǔ)貼明細(xì)表格和電子檔案，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金直接通過種糧農(nóng)戶“一折通”發(fā)放。

3、加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)資金監(jiān)管。館陶鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)14個(gè)家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)貼資金審核工作，為切實(shí)加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，嚴(yán)控銷售網(wǎng)點(diǎn)管理、補(bǔ)貼審核兌付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防騙取補(bǔ)貼等違法行為發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)備案網(wǎng)點(diǎn)每月不低于10%的現(xiàn)場抽查，對(duì)補(bǔ)貼2臺(tái)的農(nóng)民進(jìn)行100%抽查。嚴(yán)把購買人身份審核關(guān)，確保購銷有依據(jù)，賬實(shí)相符，安排專人對(duì)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶進(jìn)行電話回訪和入戶調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，立即報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，取消經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)購銷資格，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

4、加強(qiáng)新農(nóng)合資金監(jiān)管。新農(nóng)合政策是由政府主導(dǎo)，財(cái)政支撐，農(nóng)民自愿參與的一項(xiàng)醫(yī)療互助政策。2012年館陶鎮(zhèn)新農(nóng)合基金收繳943850元。應(yīng)參保人數(shù)19594人，實(shí)際參保人數(shù)18877人，參合率達(dá)到96%以上。經(jīng)過幾年推廣宣傳，村民已經(jīng)了解新農(nóng)合政策，館陶鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)要求對(duì)新農(nóng)合資金進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，讓參合群眾放心，使新農(nóng)合資金運(yùn)行公開、透明。

5、加強(qiáng)新農(nóng)保資金監(jiān)管。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家保障農(nóng)村老年居民的基本生活，建立和完善社會(huì)保障制度設(shè)立的專項(xiàng)基金，基金安全與否，事關(guān)農(nóng)村居民的切身利益。館陶鎮(zhèn)按政策要求，2012年收繳新農(nóng)保基金10.44萬元、應(yīng)參保人數(shù)1.1萬人，實(shí)際參保人數(shù)10442人，參保率達(dá)到95%。主要是有的農(nóng)民參保意愿不高，新農(nóng)保為自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人員傾向于選取對(duì)自身有利的方式，選擇較低的繳費(fèi)檔次。

三、進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理水平的建議

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理現(xiàn)狀，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專職財(cái)政監(jiān)督人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)資金轉(zhuǎn)移用途、截留挪用，存在“不愿、不想、不敢”監(jiān)管；“看得見，管不著”監(jiān)管的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺失，資金監(jiān)管存在盲區(qū)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)財(cái)政所人員參加政府中心工作，如計(jì)劃生育、包村等時(shí)間占50%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒有精力開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。結(jié)果是該做的事沒有做到位，該管的事沒有上檔次。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化，沒有主動(dòng)開展過財(cái)政監(jiān)督檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為一個(gè)報(bào)賬機(jī)構(gòu)，財(cái)政所主要是發(fā)放支出和會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督職能基本上沒有履行。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，有相當(dāng)一部分資金沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，由于財(cái)政所沒有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，加之財(cái)政所人員也未進(jìn)行過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，專項(xiàng)資金監(jiān)管薄弱；一些資金實(shí)行報(bào)賬制，由縣級(jí)直接將資金打入工程承包商賬戶，財(cái)政所無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督，存在著“看不到”、“摸不著”、“想管管不了”現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人少事多，財(cái)政人員兼職多，再加上涉農(nóng)資金監(jiān)管難，農(nóng)業(yè)、水利、教育、計(jì)生、財(cái)政等涉農(nóng)部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，又實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式化。三是現(xiàn)行財(cái)政所雙重管理體制，對(duì)財(cái)政人員發(fā)展極其不利，縣財(cái)政局“只管不用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只用不管”，導(dǎo)致了財(cái)政所人員發(fā)展上的“兩不管”現(xiàn)象,使財(cái)政所人員失去了交流提升的機(jī)會(huì)，只能是原地踏步，無法充分調(diào)動(dòng)其積極性。在身份的定位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，作為最基層一級(jí)政府財(cái)政的管理者，沒有公務(wù)員編制，全部定為事業(yè)編制，工資待遇低，思想不穩(wěn)定，而同樣處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的地稅、國稅、工商、公安等部門卻能夠擁有公務(wù)員編制，顯得極其不公平。

一是充實(shí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。要選派年富力強(qiáng)、熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)的專業(yè)人才充實(shí)到縣級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，建議統(tǒng)一招錄聘用一批經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)類專業(yè)人才，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍；加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在職在編人員納入公務(wù)員管理序列，由縣財(cái)政局直接管理，隸屬縣財(cái)政派出機(jī)構(gòu)，以消除財(cái)政所干部職工的后顧之憂。二是建議由省一級(jí)財(cái)政部門每年舉辦1－2次縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)，結(jié)合新形勢對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出的新要求，邀請有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)授課,采取多種方式，多渠道培訓(xùn)，開展多層次、多角度的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為財(cái)政監(jiān)督干部的知識(shí)更新和能力提升提供平臺(tái)。三是建議省廳定期組織到財(cái)政監(jiān)督工作先進(jìn)市縣召開現(xiàn)場或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享，借鑒先進(jìn)做法，共同促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理水平提高。★