三星獨享西安千億“嫁妝”？

策劃執(zhí)行 喬振祺 插畫 肖振鐸

有消息稱，西安給出的財政和行政支持主要包括：財政補貼對投資額進行30%的補貼；項目所需130萬平方米廠房由西安方面代建并和土地同時免費提供；每年補貼水、電、綠化、物流費用5億元；對所得稅征收進行前十年全免后十年半額征收。同時，西安市還承諾，將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎設施。按照上述政策，有媒體計算，西安為三星項目付出至少2000億元?；蛟S2000億的算法有些夸大，但輿論普遍認為，三星之所以選擇“最初不在名單之列的西安”是與其“巨額補貼”有關系的。

而西安高新區(qū)則是寄希望于以三星項目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當?shù)毓浪悖S著三星項目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個就業(yè)崗位。

從企業(yè)的角度來講，在海外投資時，在考慮人力資源、生產(chǎn)成本、物流的同時，也希望當?shù)卣軌蛟谡呱辖o予優(yōu)惠，從而為其獲得更高利潤加上砝碼。作為當?shù)卣畞碇v，給予規(guī)模較大、具有輻射效應的投資企業(yè)一定的政策優(yōu)惠無可厚非；然而，這種優(yōu)惠應該在國內(nèi)法規(guī)、國際貿(mào)易規(guī)定，以及輿論能夠承受的范圍以內(nèi)，否則則可能會事與愿違。如何尋找平衡點，這恐怕是對當?shù)卣谝龑Ы?jīng)濟發(fā)展思路上的智慧考量。

楊國英

財經(jīng)評論員

西安招商應該思考哪些問題

西安不惜以天價補貼為代價“摘星”的原因是什么？西安市高新區(qū)相關負責人一段話道破天機：

據(jù)估算，三星電子落戶西安后，將有160余家配套企業(yè)相繼入駐高新區(qū)，直接或間接增加萬余個就業(yè)崗位；將有利于完善西安半導體產(chǎn)業(yè)鏈，使西安成為具有較強競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，促進西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；將有利于西安發(fā)揮“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”龍頭城市輻射帶動作用，對西安建設國際化大都市起到強有力支撐作用。

由此看來，西安市政府的考量可以理解。眾所周知，改革開放30年，中國經(jīng)濟建設取得巨大成就，其中外商投資功不可沒。

但此一時彼一時。在外企“超國民待遇”已取消的大背景下，西安的此次招商引資行為多少顯得有點不合時宜，媒體及公眾的質(zhì)疑也不無道理。

首先，外企用地方政府的補貼，占領中國自己的市場，這對內(nèi)資企業(yè)不公平；其次，產(chǎn)業(yè)鏈未來能否形成、成效如何，尚待時間檢驗；最后，天價補貼可能會引發(fā)國際貿(mào)易爭端。為調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法，美國最近成立了“貿(mào)易強制執(zhí)行機構(gòu)”，如此巨額補貼難免會引發(fā)此類機構(gòu)關注，觸發(fā)新的貿(mào)易爭端，從而對國內(nèi)整個行業(yè)帶來不利影響。

因此，采取何種措施招商引資？招商引資的目的是什么？決策過程是否應該公開？如何滿足公眾知情權(quán)？這些問題值得西安市政府認真思考。

三星項目所在區(qū)域的路網(wǎng)配套尚不完備。修建高速公路，可以極大改善該區(qū)域的物流環(huán)境，當然也有利于三星項目的建設和發(fā)展。按照國際慣例，為外來投資企業(yè)做好基礎設施配套是當?shù)貞M的義務，包括水電氣暖、污水處理設施等。這些基礎設施，既是服務于三星項目，更是該區(qū)域長遠發(fā)展的需要。

西安高新區(qū)管委會新聞發(fā)言人

近年來，西安雖然經(jīng)濟總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)卻一直處于頹勢。而且，面對重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競爭，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級外資項目。可以說，地方GDP競爭是這次“摘星”的主要推動力之一。

評論員 謝勇

報道是按照項目一期公布的660億元的年產(chǎn)值、外資企業(yè)15%稅率保守估算，在15年內(nèi)西安將至少減免稅費1485億元。15%是所得稅，其必須要扣除成本、費用、折舊等以后產(chǎn)生的毛利潤后才作為基數(shù)來算。這樣計算的基數(shù)就相差太大，遠沒有1485億這么嚇人了。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員 易鵬

輿論的反彈主要在于，西安利用免費土地和免稅政策，在各方條件都不占優(yōu)勢的情境下?lián)魯”本⒅貞c。三星電子就投資事宜曾向西安高新區(qū)提出了1000多個問題，并得到研究、解答和回復。如果對民營企業(yè)也有如此力度，西安早就“亮”了。

網(wǎng)友 長樂

周子勛

財經(jīng)評論員

西安“摘星”要慎之又慎

三星芯片項目落地西安之后當即引發(fā)公眾質(zhì)疑。雖然媒體對這個項目估算的2000億不一定準確，但是在當下國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，上這種項目不僅需要地方黨政官員有大局的戰(zhàn)略考慮，更需要國家對當前的外商投資項目有長遠的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

首先，在國家已經(jīng)實施了企業(yè)全面國民待遇的背景下，西安的“摘星”政策顯然是典型的地方招商引資沖動，如果最終實現(xiàn)的話，對于西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展將是一個巨大障礙，對于大量的國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)而言，這本身就是一種不公平的待遇。

其次，政府和相關部門人士認為通過這個項目能解決西安的發(fā)展困境而且還能帶動就業(yè)。這些理由其實不靠譜，原因很簡單，西安的發(fā)展問題不是靠一個三星就能解決的，一個城市的經(jīng)濟發(fā)展需要一個合理定位，靠追求GDP是難以實現(xiàn)真正的發(fā)展的。而且，三星不是慈善機構(gòu)，三星選擇西安，因為這里的商業(yè)成本很低。

最后，就業(yè)問題真的能解決嗎？事實上，中國當前的勞動力問題面臨的是一個結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面是整體的勞動力成本都處在一個上升時期，普通勞動力都是短缺。這就是為什么像三星、富士康這種需要大量勞動力和土地的組裝加工企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的原因。

所以，西安“摘星”給予政策時應該慎重，我們的發(fā)展還是要有一個戰(zhàn)略的高度，不要拘泥于短時的發(fā)展困境，這樣才能最終實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。