城鄉(xiāng)二元體制下工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

李 霞，朱艷婷

(成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，四川 成都 610072)

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的定義與度量

(一)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的定義

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，兩者是相互依存，相互作用的。一方面，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展;另一方面，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展提供了良好的載體與環(huán)境，是工業(yè)化的促進(jìn)力量與前提條件。從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)化取決于工業(yè)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。工業(yè)化水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高。①H·錢納里、M·賽爾昆:《發(fā)展的格局1950－1970》，李小青等譯，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989年，第214-218頁(yè)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·J·巴頓也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展是與工業(yè)化密切相關(guān)的，工業(yè)化促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。②K·J·巴頓:《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所城市經(jīng)濟(jì)研究室譯，北京:商務(wù)印書館，1986年，第17-22頁(yè)。然而，由于受基礎(chǔ)條件、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)文化、政府政策等多種因素影響，且影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素并不完全一致，不同的國(guó)家與地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出不同的模式。從世界各個(gè)國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，二者的發(fā)展關(guān)系大體上呈現(xiàn)出三種模式:同步城鎮(zhèn)化、過(guò)度城鎮(zhèn)化與滯后城鎮(zhèn)化。③景普秋、張復(fù)明:《工業(yè)化與城市化關(guān)系研究綜述與評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2003年第3期。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，主要指發(fā)展階段上的協(xié)調(diào)，就是工業(yè)化的發(fā)展不能超越城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段;而城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段也不能超越工業(yè)化的發(fā)展階段，要與工業(yè)化的發(fā)展階段相適應(yīng)。

一般來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于一種內(nèi)源性變遷，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為協(xié)調(diào);而發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化則是一種外源性變遷，④周維富:《中國(guó)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展論》，博士學(xué)位論文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2002年，第31-31頁(yè)。存在著過(guò)度城鎮(zhèn)化或滯后城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。Kojima通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人均GDP和城鎮(zhèn)化率在1965－1989年之間的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行研究后指出，從城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系來(lái)看，拉丁美洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，東亞國(guó)家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本同步，而中東、非洲等國(guó)則是一種缺乏工業(yè)化的城鎮(zhèn)化。①Kojima R，Introduction:Population Migration and Urbanization in Developing Countries，Developing Economics，Vol.34，No.6，1996，pp.349-369.轉(zhuǎn)引自景普秋、張復(fù)明:《工業(yè)化與城市化關(guān)系研究綜述與評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2003年第3期。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要滯后于工業(yè)化的發(fā)展。②黃群慧:《中國(guó)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第2期。程俐驄、吳光偉:《我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化的成因分析》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第1期。

(二)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的度量

關(guān)于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的測(cè)度，目前尚缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，但已有很多學(xué)者使用各種方法對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)度。一是經(jīng)驗(yàn)判斷法，就是在假定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在相關(guān)關(guān)系前提下，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，確定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在的某一個(gè)固定范圍內(nèi)的比例關(guān)系，以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷某一區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是否協(xié)調(diào)。冉啟秀、周兵利用勞動(dòng)力工業(yè)化率(標(biāo)準(zhǔn)值0.5)與勞動(dòng)力非農(nóng)化率 (標(biāo)準(zhǔn)值1.2)兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)重慶市的新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行了分析。③冉啟秀、周兵:《新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》(西部論壇)2008年第2期。二是工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率直接比較法，以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，判定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度。黃群慧運(yùn)用1952年－2005年的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，通過(guò)直接比較1952年以來(lái)兩者的變化，明確中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。④黃群慧:《中國(guó)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第2期。三是相關(guān)分析法。通過(guò)計(jì)算工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)系數(shù)，比較工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相關(guān)程度，以此判定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。相關(guān)系數(shù)越大，說(shuō)明二者相關(guān)程度越大，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用越強(qiáng)，協(xié)調(diào)程度越高。李秀萍等通過(guò)對(duì)甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)及城鎮(zhèn)化進(jìn)行相關(guān)分析，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤李秀萍、韓劍萍、姚永鵬:《甘肅農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系》，《干旱區(qū)地理》2007年第5期。但經(jīng)驗(yàn)判斷法主觀性較強(qiáng)，難以客觀地體現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度;直接比較法僅能觀察出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)與單個(gè)年份中兩者的差距，無(wú)法動(dòng)態(tài)體現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)部關(guān)系;而相關(guān)關(guān)系分析法雖然可以測(cè)算出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相關(guān)程度，在判定二者的協(xié)調(diào)關(guān)系上則缺乏一定的說(shuō)服力，且相關(guān)分析以靜態(tài)分析為主，與直接比較法類似，無(wú)法體現(xiàn)二者關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。

基于此，本文引入灰色關(guān)聯(lián)度分析法?；疑P(guān)聯(lián)度分析法是一種多因素的統(tǒng)計(jì)分析方法，主要研究動(dòng)態(tài)過(guò)程，描述系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中因素間相對(duì)變化的情況，也就是變化大小、方向及速度等指標(biāo)的相對(duì)性。關(guān)聯(lián)度越高，說(shuō)明各因素的變化越一致;反之，則越不一致。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中引入此方法，主要反映工業(yè)化與城鎮(zhèn)化變動(dòng)的一致性。同時(shí)輔以直接比較法來(lái)判定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度。基于灰色關(guān)聯(lián)度分析法與直接比較法的協(xié)調(diào)程度判定，不但能夠直接反映二者的協(xié)調(diào)程度，同時(shí)有利于直接觀察到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的一致性，并動(dòng)態(tài)研究二者關(guān)系的相對(duì)變化。

二、我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)發(fā)展的程度與成因

建國(guó)初期，我國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以及為保障工業(yè)與城市發(fā)展而制定的一系列配套制度，逐漸形成了我國(guó)獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)二元體制。⑥溫鐵軍:《城鄉(xiāng)二元體制矛盾的形成與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略探討》，《山東省農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期。這一體制在有效推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，限制了農(nóng)村的發(fā)展及人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，阻礙了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?949－1978年，城市人口比重從10.6%上升到17.9%，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，而同期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民收入中的比重，由1949年的31.6%上升到71.8%，提高了40.2個(gè)百分點(diǎn)，二者之間的偏差顯而易見(jiàn)。”⑦景普秋、張復(fù)明:《工業(yè)化與城市化關(guān)系研究綜述與評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2003年第3期。

改革開放后，城鄉(xiāng)二元體制逐步放松，城鎮(zhèn)化開始隨著“放”的領(lǐng)域的逐步拓寬加速推進(jìn)，而工業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)二元體制的逐步放松過(guò)程，從三個(gè)階段對(duì)改革開放以來(lái)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析。其中，第一個(gè)階段為1979－1984年，①中國(guó)改革的中心方向再次由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市始于1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)，由于會(huì)議召開時(shí)間接近1984年年底，再加上政策的滯后性，所以此處將1984年歸入第一階段。此階段的經(jīng)濟(jì)體制改革以農(nóng)村改革為主，城鄉(xiāng)二元體制有所弱化，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期;第二階段為1985－2002年，此階段戶籍與就業(yè)制度逐漸放松，城鄉(xiāng)二元體制開始松動(dòng)，但中國(guó)的改革重心又重新轉(zhuǎn)移到城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速;第三階段為2003－2010年，此階段的中國(guó)改革主要放在推進(jìn)農(nóng)村城市共同發(fā)展的方向上，城鄉(xiāng)二元體制逐漸弱化?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，此處以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比、城鎮(zhèn)人口占比分別概略反映工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以1978－2010年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，計(jì)算得到三個(gè)階段中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)度 (以下簡(jiǎn)稱“兩化”關(guān)聯(lián)度)②“兩化”關(guān)聯(lián)度反映代表工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平兩項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)的一致性，不反映工業(yè)化、城鎮(zhèn)化本身發(fā)展水平。，如表1所示。

表1 中國(guó)各階段“兩化”關(guān)聯(lián)度比較

可以看出，在不同的階段，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)度是明顯變化的，究其原因，城鄉(xiāng)二元體制的不斷變化是影響工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

(一)1978－1984年:經(jīng)濟(jì)體制改革以農(nóng)村改革為主，城鄉(xiāng)二元體制有所弱化

從表1中，我們可以看到，該階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)度僅為0.597，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化變動(dòng)趨勢(shì)一致性較差。觀察圖1，在該階段，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在緩慢推進(jìn)，而工業(yè)化水平卻在波動(dòng)下降，二者變化呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)性較差。究其深層次原因，主要是在1978年前，在城鄉(xiāng)二元體制下，“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策安排保障了中國(guó)重工業(yè)的迅速發(fā)展，③張強(qiáng)社:《城鄉(xiāng)二元體制改革必要性探析》，《農(nóng)村觀察》2010年第1期。劉傳玉、王郡華:《發(fā)展戰(zhàn)略、分割體制與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第10期。再加上勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比增加迅速，到1978年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最大值71.8%。1978年開始實(shí)施以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。④厲以寧:《論城鄉(xiāng)二元體制改革》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2008年第3期。與這一新體制相適應(yīng)，1979年國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，開始大幅度提高糧食等十多種農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始逐漸加快。盡管非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，但由于農(nóng)村土地制度變革緩解了城鄉(xiāng)二元體制，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸沿著較為正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)相對(duì)減緩甚至退后的趨勢(shì)，1984年，中國(guó)工業(yè)化水平為67.9%，較1978年下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村改革的推動(dòng)下，城市開始以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、放權(quán)讓利、改革勞動(dòng)就業(yè)制度等為主要內(nèi)容的改革，并重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，確定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。1984年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口為 24017萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%增加到23.0%，提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。這種以農(nóng)村改革為主導(dǎo)、城市改革相配合的局面，意味著城鄉(xiāng)二元體制的約束正在開始緩解，這一階段，雖然城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化，但兩者差距已由1978年的53.9%縮小為44.9%。

圖1 1978－1984年中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)情況⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》整理。

(二)1985－2002年:戶籍管理制度與就業(yè)制度逐漸放松，城鄉(xiāng)二元體制開始松動(dòng)

根據(jù)表1，本階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)度為0.654，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的變動(dòng)趨勢(shì)的一致性較上一階段有明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平均處于不斷提高的同向變動(dòng)趨勢(shì)。其主要原因是，20世紀(jì)80年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及90年代初開始的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，有力促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化水平的不斷提高。在此期間，中國(guó)取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，并在戶籍、就業(yè)制度方面進(jìn)行了一系列的變革。公安部于1985年7月出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理規(guī)定》，標(biāo)志著中國(guó)公民在非戶籍地長(zhǎng)期居住的合法性;2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》。戶籍管理制度及就業(yè)制度逐漸調(diào)整，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素開始逐步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，在推動(dòng)工業(yè)化迅速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平迅速提高。從圖2中可看到，2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為39.1%，較1985年提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平由1985年的71.6%增加到86.3%，提高了14.7個(gè)百分點(diǎn)。但由于城鄉(xiāng)之間在財(cái)產(chǎn) (集體所有制)、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的的制度性差異并未徹底消除，我國(guó)出現(xiàn)了大量的“候鳥”型民工①其特點(diǎn)是家庭留在農(nóng)村，而長(zhǎng)期在城市工作，或者家庭雖然已經(jīng)由農(nóng)村遷到城市，但戶口仍然在農(nóng)村。，無(wú)法獲得市民資格，在許多方面受到歧視，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到制約，再加上本階段中國(guó)的改革重心趨于城市，盡管工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都保持快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平仍舊滯后于工業(yè)化水平46.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 1985－2002年中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)情況② 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》整理。

(三)2003年－2010年:以推進(jìn)農(nóng)村城市共同發(fā)展為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)二元體制開始全面弱化

從表1中，我們可以看到，本階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)度為0.544，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的變動(dòng)趨勢(shì)的一致性較差。觀察圖3，我們可以發(fā)現(xiàn)，在本階段工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平均在不同程度提高，不同的是，工業(yè)化發(fā)展速度開始減緩，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅速加快。2010年中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比為89.9%，與2003年的87.2%相比較，僅提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化水平則由2003年的40.5%提高到2010年的50.0%，七年間提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平之間的差距在不斷縮小，2010年已減小到40.0個(gè)百分點(diǎn)。分析工業(yè)化與城鎮(zhèn)化變動(dòng)的根本原因，主要是由于2003年以來(lái)，為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的狀況，全國(guó)各地相繼推行戶籍制度改革，國(guó)家也出臺(tái)了一系列減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)民工進(jìn)城限制、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等政策，土地制度逐漸全面松動(dòng)，開始探索土地要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，以戶籍制度為核心城鄉(xiāng)二元體制不斷弱化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、發(fā)展水平偏低的狀況在本階段由于城鄉(xiāng)二元體制的放松而得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。

圖3 2003－2010年中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)情況③ 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》整理。

通過(guò)上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元體制是影響我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系及協(xié)調(diào)性都是伴隨著城鄉(xiāng)二元體制的變化而變動(dòng)的。改革開放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度及發(fā)展趨勢(shì)的一致性隨城鄉(xiāng)二元體制的變化情況如表2所示:

表2 改革開放以來(lái)中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化隨城鄉(xiāng)二元體制的變動(dòng)情況

三、成都市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的試點(diǎn)與成效

建國(guó)以來(lái)，在國(guó)家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)制度安排下，成都工業(yè)化最初也走上了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，這使得成都與全國(guó)一樣在改革開放初期呈現(xiàn)出城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。為了改善這一狀況，自2003年以來(lái)，成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略為總領(lǐng)，通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。一是以打破“城鄉(xiāng)二元體制”為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制一體化，建立了有效發(fā)揮政府作用的城鄉(xiāng)一體的管理服務(wù)制度;二是在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理服務(wù)體制的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、金融體制改革為核心，建立了有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的市場(chǎng)化制度，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng);三是在以“三個(gè)集中”提升城鄉(xiāng)空間集約利用水平的基礎(chǔ)上，提出了“全域成都”的理念，對(duì)成都全域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全域范圍內(nèi)的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局，形成了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的空間和載體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn);四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主體向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展注入了動(dòng)力。①閻星、高潔:《在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中推進(jìn)“兩化”互動(dòng)》，《四川日?qǐng)?bào)》2011年8月9日，第6版。通過(guò)多年的實(shí)踐探索，成都已基本形成了統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的一整套辦法和機(jī)制，也取得了良好的成效。基于數(shù)據(jù)的可獲得性，我們以2003－2009年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法，對(duì)成都、北京、上海、杭州、廣州、重慶、武漢、西安“兩化”關(guān)聯(lián)度進(jìn)行比較 (見(jiàn)圖4)，成都在八個(gè)城市中列第二位，僅次于廣州，說(shuō)明實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略以來(lái)，成都市推動(dòng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展已取得一定的成效。

圖4 各城市2003－2009年“兩化”關(guān)聯(lián)度比較② 數(shù)據(jù)來(lái)源:2010年各城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

(一)城鎮(zhèn)化③城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分為按戶籍人口計(jì)算和按常住人口計(jì)算兩種口徑，從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定來(lái)看，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率更具代表性，但由于缺乏2000年之前的歷史數(shù)據(jù)，本節(jié)分析以戶籍人口口徑的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)。滯后于工業(yè)化的狀態(tài)得到明顯改善

2003年以來(lái)，成都市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加速。2010年，成都市非農(nóng)業(yè)人口達(dá)650.91萬(wàn)人，較2003年增加了264.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由2003年的37.0%提高到56.7%，年均提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，而1978－2003年，城鎮(zhèn)化率年均僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)化也保持了穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，2010年，工業(yè)化率達(dá)到94.9%，較2003年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。從圖4中可以看到，1978年，工業(yè)化率較城鎮(zhèn)化率高45.9個(gè)百分點(diǎn)，2003年，這一差值增加至55.0個(gè)百分點(diǎn)，而到2010年，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的差距已縮小到38.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)程度明顯得到改善。

圖5 1978年以來(lái)成都市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化變動(dòng)情況① 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《成都統(tǒng)計(jì)年鑒2011》整理。

(二)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有所提升

成都市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平在同步提高的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量也不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5551億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2003年的8∶38.3∶53.7調(diào)整為2010年的5.1∶44.7∶50.2，全市工業(yè)集中度達(dá)到74.7%，比2005年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)。以綜合城鎮(zhèn)化水平②鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化率基于城市戶籍人口統(tǒng)計(jì)的局限，成都探索建立了由22個(gè)代表性指標(biāo)構(gòu)成的城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)水平、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生活質(zhì)量5大領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，著重衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。來(lái)衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，2010年全市常駐人口總數(shù)為1404.8萬(wàn)人，綜合城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到57.5%。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8205元，比2002年增長(zhǎng)143%，城鄉(xiāng)居民收入比從2002年的2.66∶1縮小為2010年的2.54∶1。

(三)工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的絕對(duì)偏差不斷縮小。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重雖然仍舊偏大，但已大幅度降低，2010年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重已由2003年的37.2%降低為20.3%，與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的偏差已降低為15.2%;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重的現(xiàn)象有所緩解，二者偏差已由2003年的29.2%縮小為2010年的15.2%，特別是第三產(chǎn)業(yè)，2010年產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差已由2003年的19%縮小到3.7%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)人口的就業(yè)吸納作用進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

圖6 2003年以來(lái)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差變化情況③ 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《成都統(tǒng)計(jì)年鑒2011》整理。

四、結(jié)論與建議

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，伴隨著工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞次演進(jìn)及生產(chǎn)的集中性和規(guī)?；?，人口等生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)集中，由此引發(fā)人口及空間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程;而城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，又為工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造需求，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。然而城鄉(xiāng)二元體制的存在，使得人口等生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，打破了兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制 (如圖7所示)。

圖7 城鄉(xiāng)二元體制對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展制約作用示意圖

本文通過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性發(fā)展程度的實(shí)證分析表明，我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化非協(xié)調(diào)性變動(dòng)的趨勢(shì)正是受到城鄉(xiāng)二元體制因素變動(dòng)的影響;同時(shí)成都市通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的案例也表明，通過(guò)改革城鄉(xiāng)分工的土地、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，打破城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)人口等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，確實(shí)有助于促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟膩?lái)看，以破解城鄉(xiāng)二元體制為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素基于市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)的機(jī)制是推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

然而，隨著對(duì)城鄉(xiāng)二元體制改革的逐步深入，成都實(shí)踐也開始逐步觸及一些地方層面無(wú)法克服的制度性障礙，包括土地、戶籍制度改革的方向和底線問(wèn)題等。如成都市于2008年開始在全國(guó)率先開展了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，并從地方層面出臺(tái)了鼓勵(lì)其通過(guò)抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，但由于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚面臨著一些法律層面的限制，實(shí)際上成都已實(shí)施的集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資仍須由地方政府或政策性擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，且大部分均是在地方性金融機(jī)構(gòu)辦理。再如成都市于2010年出臺(tái)了關(guān)于“全域成都”統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)，提出將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙，但該項(xiàng)改革主要針對(duì)成都市戶籍城鄉(xiāng)居民，而作為區(qū)域性中心城市，成都市實(shí)際上涉及到更大范圍內(nèi)的人口自由遷徙問(wèn)題，而這就必須以更高層面的戶籍制度改革來(lái)推進(jìn)。此外，我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方政府財(cái)力較弱，難以照搬完全依托地方力量實(shí)施打破城鄉(xiāng)二元體制改革的成都經(jīng)驗(yàn)。

基于上述結(jié)論，我們認(rèn)為，要通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元體制推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，必須采取國(guó)家和地方共同推進(jìn)的方式。國(guó)家層面的改革應(yīng)居于主導(dǎo)，一方面它控制著對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行改革的深度和廣度，比如法律法規(guī)方面的底線的設(shè)定，戶籍、土地、財(cái)政、金融、社保等制度的改革方向和進(jìn)程;另一方面，必須從國(guó)家層面統(tǒng)籌解決地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限而無(wú)法解決的問(wèn)題，通過(guò)公共政策統(tǒng)籌推進(jìn)涉及制度性安排的改革舉措。而地方則應(yīng)在國(guó)家的統(tǒng)一制度安排下對(duì)具體實(shí)施機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。如在明確了戶籍改革的總體方向的基礎(chǔ)上，對(duì)戶籍改革的實(shí)施步驟及公共服務(wù)配套改革措施進(jìn)行創(chuàng)新，在現(xiàn)有土地制度規(guī)范下對(duì)具體確權(quán)頒證方法、流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，在現(xiàn)有的金融制度規(guī)范下對(duì)農(nóng)民融資方式和渠道的創(chuàng)新和拓展，等等。