培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民帶動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

蔣和平，崔 凱

(中國農(nóng)科院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

高素質(zhì)的新型農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的根本動力，有了具備現(xiàn)代科學(xué)文化知識的農(nóng)民才能持久地創(chuàng)造出財富。中國農(nóng)業(yè)人口眾多，但農(nóng)村人力資本存量薄弱，這不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增加，也是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大障礙。因此，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須增加農(nóng)村人力資本投資，建立適合國情的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)培育體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，這不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的必然要求。

一、中國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

加大農(nóng)村人力資本投資、提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本途徑?；谖覈r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀，本文從年齡構(gòu)成、教育程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶三方面考察和分析我國的農(nóng)業(yè)人力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，中國第二次農(nóng)業(yè)人口普查結(jié)果顯示，2006年末，全國住戶中以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34246萬人。按年齡分，41～50歲占23.1%，而51歲以上為32.5% (如表1所示)，與全國第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比較，51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重由第一次農(nóng)業(yè)普查時的18.11%上升至第二次農(nóng)業(yè)普查時的32.50%，年均增加1.44個百分點;其中，51～60歲農(nóng)業(yè)人口比重由第一次農(nóng)業(yè)普查時的10.81%上升至第二次農(nóng)業(yè)普查時的21.30%，年均增加1.05個百分點。到2007年鄉(xiāng)村60歲以上人口已經(jīng)升至10257.75萬人，占整個農(nóng)業(yè)人口比重的14.1%。根據(jù)國際勞工組織把一個國家或地區(qū)勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)分青年型、中年型和老年型三種，當(dāng)勞動年齡人口中老年勞動力人口(勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力)比重在15%以上者為老年型，而在18～64歲成年勞動力群體中，50～64歲人口所占比例呈現(xiàn)日趨增高的態(tài)勢時則稱之為勞動力高齡化?？梢?，按這種劃分標(biāo)準(zhǔn)我國的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題日趨嚴(yán)重，而且高齡化特征極其明顯。①李瀾，李陽:《我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2009年第6期。

表1 全國住戶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分區(qū)域年齡構(gòu)成 (%)

從教育程度來看，中國農(nóng)村人口素質(zhì)總體狀況是受教育年限較低，初中和初中以下學(xué)歷的勞動力仍然占多數(shù)，文盲半文盲還占很大的比重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年，我國人均受教育年限城鎮(zhèn)為9.7年，鄉(xiāng)村為7.3年;城鎮(zhèn)粗文盲率為4.30%，鄉(xiāng)村粗文盲率為9.48%。農(nóng)村人口受教育程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。另一方面，從事農(nóng)業(yè)人員中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占48.3%，初中文化程度占46.4%，高中以上文化程度僅占5.3%(如圖1所示)。說明在居民的文化素質(zhì)方面，城市和鄉(xiāng)村有較大差距，且與發(fā)達(dá)國家 (荷蘭、日本、美國、韓國等國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限普遍在15年以上②根據(jù)世界銀行、聯(lián)合國、世界教科文組織等提供數(shù)據(jù)整理。)有較大差距。

圖1 從事農(nóng)業(yè)人員受教育程度構(gòu)成 (2007)

分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21－25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。外出農(nóng)民工中，初中及以上文化程度占87%，比全國農(nóng)村勞動力平均水平高23個百分點左右?？傮w上看，外出農(nóng)民工的文化程度要高于現(xiàn)在農(nóng)村勞動力平均水平。③中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《2009年農(nóng)民工檢測報告》，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司，2010年3月19日。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶是以戶為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并且具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶一般具有較高的勞動生產(chǎn)率、較高的收入，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展有較強的帶動作用。目前，國內(nèi)尚沒有關(guān)于對農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從福建漳州市11個市級農(nóng)村固定觀察點230個農(nóng)戶十幾年來的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)來看，220個樣本戶中夠上農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的有18戶，占8.18%;但勞動產(chǎn)出率為勞均3.524萬元/年·人，比農(nóng)戶的平均水平1.4萬元/年·人高出1.52倍;人均年純收入8166.6元，比農(nóng)戶的平均水平5116.2元高出59.62%。18個大戶中有12戶成為當(dāng)?shù)氐母辉?，其?戶也位居中上水平。由此可見，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶在整個農(nóng)戶中所占比例很低(福建漳州為沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的比重相對較高，一般地區(qū)農(nóng)業(yè)大戶比例應(yīng)低于8.18%)，但勞動生產(chǎn)率和收入水平遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶。④紀(jì)永茂，陳永貴:《專業(yè)大戶應(yīng)該成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2007年?？?。

綜上可知，我國農(nóng)業(yè)人力資源在年齡構(gòu)成上呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、高齡化的趨勢。在教育程度上，表現(xiàn)為農(nóng)村人口素質(zhì)總體狀況低，從事農(nóng)業(yè)人員受教育程度低的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶在整個農(nóng)戶中所占比例低，與一般農(nóng)戶相比較，該類型農(nóng)戶顯現(xiàn)出勞動生產(chǎn)率和收入高的優(yōu)勢。

二、培育農(nóng)業(yè)人力資源的系統(tǒng)分析

根據(jù)舒爾茨理論，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，在于向農(nóng)民提供使農(nóng)業(yè)獲得新的收入流來源的生產(chǎn)要素。該理論把這些生產(chǎn)要素歸結(jié)為新技術(shù)、新知識、有用的生產(chǎn)技能等。這些新的生產(chǎn)要素必須與農(nóng)業(yè)勞動力相結(jié)合轉(zhuǎn)化為人力資本投資，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生新的收入流。即新要素的應(yīng)用依賴于人力資本投資的狀況。

(一)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的金字塔結(jié)構(gòu)分析

培育現(xiàn)代農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)合理化，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。結(jié)合我國的實際，將農(nóng)業(yè)人力資源培育體系用圖2的金字塔結(jié)構(gòu)來表示。在農(nóng)業(yè)人力資源培育體系中，如果把農(nóng)民群體看做是金字塔，那么塔頂便是“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民，塔中是“學(xué)習(xí)仿效型”農(nóng)民，塔底是“傳統(tǒng)型”農(nóng)民。這樣，我們把農(nóng)民分為三大類:

第一類是創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，我們把該類型農(nóng)民定義為:是一種以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，以獨戶聯(lián)戶合伙經(jīng)營為基礎(chǔ)，以多種經(jīng)營為手段，主要從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等活動，并具備一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)民。像當(dāng)今農(nóng)村的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家等，都屬于創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的范疇。他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、生力軍，或是農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭人，在整個農(nóng)民群體的金字塔結(jié)構(gòu)中處于頂部和高端位置。他們的市場意識比較強，具有一定的市場經(jīng)營理念，他們有運作較大經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，對新的管理理念、新技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素有強烈需求，并具有依靠農(nóng)業(yè)科技提高生產(chǎn)水平，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力，能夠為社會提供大量農(nóng)產(chǎn)品，可迅速推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。這個層次的人越多，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐就越快，所以，今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民。然而，目前我國這部分農(nóng)民所占的比重較少，據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室對河南、四川、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、江蘇等地農(nóng)戶的抽樣調(diào)查估算，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民占的比例約6%-8%，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民占的比例不到全部農(nóng)民的3%，未來理想情況下應(yīng)該達(dá)到10%左右。

第二類稱之為學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民，我們把該類型農(nóng)民定義為:也是一種以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，以獨戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為手段，主要從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品銷售等活動，其經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)民。該類型農(nóng)民在整個農(nóng)民群體的金字塔結(jié)構(gòu)中處于中端位置。他們運作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力比創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民低，但他們也掌握一定的市場信息，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種也有一定的需求，看見創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目 (如種植大棚蔬菜、養(yǎng)殖奶牛)獲得成功，取得較好的效益后，該類型農(nóng)民會受到創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的影響，他們會到創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民建成的農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并模仿他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，第二類農(nóng)民約占全國農(nóng)民總數(shù)10%-20%，越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)占的比重就越高，越是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)占的比例就越低，這類農(nóng)戶主要起到學(xué)習(xí)模仿、接受創(chuàng)業(yè)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)、影響傳統(tǒng)農(nóng)民等作用。

第三類稱之為傳統(tǒng)型農(nóng)民，我們把該類型農(nóng)民定義為:這是一種以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，以獨戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品銷售活動。其經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營效率較低，農(nóng)戶的收入水平不高。傳統(tǒng)型農(nóng)民大都依靠自己的體力和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗、觀念進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，他們普遍文化程度偏低，思想觀念比較保守，不敢承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，也沒有一定的經(jīng)濟實力，與創(chuàng)業(yè)型和學(xué)習(xí)仿效性的農(nóng)民相比較，這類農(nóng)民科技素質(zhì)不高，特別是缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營和市場開拓的知識和技術(shù)，在整個農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)中處于金字塔的最底部和低端位置。第三類農(nóng)民約占全國農(nóng)民總數(shù)65%～70%。

圖2 農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的金字塔結(jié)構(gòu)示意圖

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)呈金字塔形狀，三類農(nóng)民占全國農(nóng)民的比例自上而下逐漸增加，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民和學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民占的比例較少 (25%－30%左右)，但卻是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的帶頭人。傳統(tǒng)型農(nóng)民占的比例較高 (65%－70%)，但由于該類型農(nóng)民文化水平低，經(jīng)營素質(zhì)不高，按傳統(tǒng)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，因而從事生產(chǎn)的管理水平低，獲得收入少。因此，必須針對農(nóng)民的分類，有針對性地培育農(nóng)業(yè)人力資源，當(dāng)前應(yīng)該著重培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民和學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民，增加其比例是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。①熊會兵等:《中國農(nóng)村人力資本評價體系研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2008年第7期。同時，通過示范引導(dǎo)和有效銜接，帶動傳統(tǒng)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，調(diào)動他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)新型要素在農(nóng)民中的擴散路徑

在農(nóng)業(yè)新型要素剛開始傳遞擴散時，由于農(nóng)民對新要素信息了解的不充分，一方面大部分農(nóng)民認(rèn)識不到新要素帶來的可能收益，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)型農(nóng)民具有較強的風(fēng)險規(guī)避意識，因此，絕大部分農(nóng)民不會選擇采用新型要素。相對于大多數(shù)的傳統(tǒng)型農(nóng)民而言，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民具有較強的市場意識和經(jīng)營成功的經(jīng)驗，在資金、技術(shù)方面與傳統(tǒng)型農(nóng)民相比，有較大的優(yōu)勢，有較強的經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力，加上創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民市場意識較強，見過世面，經(jīng)營的渠道較廣，具有較強的冒險精神，對風(fēng)險的偏好強于一般農(nóng)戶，因此，創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民會大膽接受新的生產(chǎn)要素，引進(jìn)新的技術(shù)、新的品種和新的設(shè)施，比如創(chuàng)建蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖基地，擴大農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的經(jīng)營規(guī)模。一旦在經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目上獲得成功，就會取得較好的經(jīng)濟效益。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民就會把盈利的大部分拿來投入農(nóng)業(yè)，與從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社合作。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的領(lǐng)域，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而獲得更多經(jīng)營農(nóng)業(yè)的效益，這樣新型要素首先擴散到創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。

由于新型要素在創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)基地的應(yīng)用產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益，使得農(nóng)民對新要素的信息了解越來越多，農(nóng)民使用新要素可能導(dǎo)致的不確定性變小。于是，在創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民帶動影響下，學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民開始向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民學(xué)習(xí)，采用新型要素，一部分學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民模仿創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的做法，開始引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，建立農(nóng)業(yè)基地，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。還有一部分農(nóng)戶加入創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民組建的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，與創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民合作，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的經(jīng)營領(lǐng)域的生產(chǎn)活動。新型要素逐步擴散到學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)戶，使這些獲得的農(nóng)業(yè)效益逐漸顯現(xiàn)，但隨著新型要素應(yīng)用的擴大，要素的邊際產(chǎn)量下降，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要低于創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。

學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民通過采用新型要素，使新型要素的應(yīng)用風(fēng)險進(jìn)一步降低。使傳統(tǒng)型農(nóng)民減輕了對使用新型要素的顧慮，在學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民的帶動下，風(fēng)險規(guī)避型的傳統(tǒng)農(nóng)民開始接受并使用已成熟的技術(shù)、品種、設(shè)施。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把新技術(shù)、新品種和新設(shè)施應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目進(jìn)行嫁接改造，把一些農(nóng)業(yè)設(shè)施與傳統(tǒng)種植生產(chǎn)相結(jié)合，取得投入小、成本低、效益高的成效。通過新的生產(chǎn)要素引入，使傳統(tǒng)型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得收益。但新型要素應(yīng)用的收益雖然高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但遠(yuǎn)低于創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也低于學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)。此時，通過三類農(nóng)戶之間的對接，新型要素完全擴散到所有的農(nóng)戶，通過學(xué)習(xí)使用新型要素，使三種類型農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的效益不斷提高。新型要素擴散的路徑如圖3所示。

圖3 現(xiàn)代化農(nóng)村人力結(jié)構(gòu)圖

(三)農(nóng)業(yè)人力資源培育的路徑

首先，加大對創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的扶持。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民有較強融資能力，思想先進(jìn)，有能力和意愿實現(xiàn)對大型農(nóng)機具、日光溫室、良種等先進(jìn)科技手段的采用，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對農(nóng)村青壯年勞動力銳減，廣大農(nóng)村尤其東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動者老齡化等現(xiàn)象，培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，既能促使土地向種田大戶集中，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留住一批骨干，并通過提高這批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)骨干的素質(zhì)，帶動其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個體素質(zhì)的提高。同時，通過培育種養(yǎng)、加工和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，可以帶動更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移從業(yè)。通過出臺優(yōu)惠政策和措施，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，開展融資鼓勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等，為創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷增加當(dāng)?shù)匚{農(nóng)村剩余勞動力的能力，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，從學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民中培育新的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。各級縣鄉(xiāng)政府部門要加強指導(dǎo)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、人事等有關(guān)部門，以培養(yǎng)從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，制定優(yōu)惠的扶持政策，積極引導(dǎo)學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)，并接受創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，積極推動一些學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)戶進(jìn)入創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民行列。最后，引導(dǎo)傳統(tǒng)型農(nóng)民逐步流轉(zhuǎn)部分土地和轉(zhuǎn)移就業(yè)，使傳統(tǒng)型農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)地逐步向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民集中，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以提高農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)交易費用，另外，使優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源自下而上的集中，有利于調(diào)動創(chuàng)業(yè)型、學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

目前我國大多數(shù)傳統(tǒng)型農(nóng)戶采取分散的自我封閉式的經(jīng)營方式，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，農(nóng)戶缺乏有效的組織和分工協(xié)作，生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常處于盲目狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易成本高，利益大量流失。而就整體而言，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系還不完善，農(nóng)戶與市場的有效連接機制還不健全，①魏下海:《試析中國農(nóng)村人力資本投資》，《經(jīng)濟與管理》2007年第2期。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動傳統(tǒng)型農(nóng)戶的能力還比較弱，利益連結(jié)機制還有待完善。要積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型、學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民進(jìn)入市場，與傳統(tǒng)型農(nóng)民進(jìn)行市場、科技和信息對接，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，增強三種類型農(nóng)民抵御市場風(fēng)險與自然風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會化。

因此，立足于創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民和學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)民帶動農(nóng)村基層的傳統(tǒng)農(nóng)戶，完成與傳統(tǒng)型農(nóng)民的有效對接。在發(fā)展創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶帶動傳統(tǒng)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，要根據(jù)農(nóng)業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)的基本特點和發(fā)展的內(nèi)在要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展各種協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)戶與市場的對接能力。另外，還要以龍頭企業(yè)為載體、以示范基地為紐帶，在傳統(tǒng)型農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建行業(yè)協(xié)會，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行有效對接，完善利益連接機制，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)緊密連接起來，構(gòu)建市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。再次，在創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民帶動傳統(tǒng)型農(nóng)戶方面，各地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣新品種和新技術(shù)，鼓勵和組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，走高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

三、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的體系建設(shè)

(一)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系建設(shè)

農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)，不但富裕了自己，也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但由于農(nóng)民掌握的資源、信息不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，當(dāng)前我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)比例還很低，阻礙了新技術(shù)、新知識從最上級開始推廣。創(chuàng)建完備的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系，有助于帶動創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等主體率先應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

首先，在省級或地 (市)級政府的統(tǒng)一部署下，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。其次，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。政府創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和社會團體要共同承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，政府一方面要加強監(jiān)管，另一方面提供一部分培訓(xùn)補貼，以更好地促進(jìn)農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方政府還可通過適當(dāng)?shù)姆绞?(如組織專家評審)來選擇一些優(yōu)勢項目給予資金或政策 (如稅收減免)支持。再次，在區(qū)域功能定位的前提下，通過編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)并提供配套服務(wù)。如，在城郊型農(nóng)村可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^對“行、游、食、住、購、娛”六大要素配套建設(shè)，吸引農(nóng)民投資參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。最后，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。為已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供一個學(xué)習(xí)交流、資源共享、相互促進(jìn)的平臺，發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的示范、帶動作用，在協(xié)會會員與政府之間建立橋梁和紐帶。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民凝聚成一個整體，通過互聯(lián)、互助、互補、互帶效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進(jìn)農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)。

(二)創(chuàng)業(yè)示范帶動機制建設(shè)

示范帶動機制是在培育農(nóng)業(yè)人力資源過程中，建立創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培養(yǎng)機制。首先，通過選拔培養(yǎng)，使一些創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民成為一支固定的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，影響和帶動周邊農(nóng)民學(xué)科技、用科技。通過戶帶戶，戶帶組，組帶村，村帶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)科技的星火就能夠在廣大農(nóng)村形成燎原之勢。其次，在農(nóng)村建立一大批蔬菜、水果、生豬、肉牛等種養(yǎng)示范基地，充分利用示范基地，拓寬傳統(tǒng)型農(nóng)民的學(xué)習(xí)空間。并聘請科技人員、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民傳授知識、發(fā)布信息，組織黨員干部和群眾基地進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，把課堂教學(xué)與基地實踐有機結(jié)合起來，增強學(xué)習(xí)和應(yīng)用的實效性。最后，充分認(rèn)識本鄉(xiāng)本土的歷史傳承、文化資源、特色產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村實際所需，根據(jù)其行業(yè)特點把部分任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，制作“鄉(xiāng)土教材”，通過鄉(xiāng)土教材“土、特、新”的特點來吸引農(nóng)民，充分利用鄉(xiāng)土開發(fā)的資金和資源，減少人才培養(yǎng)的投入。

創(chuàng)業(yè)示范帶動機制多種多樣，包括“產(chǎn)業(yè)+人才”聚集人才模式，“部門+農(nóng)村”科技人才開發(fā)模式，“協(xié)會+人才+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)人才開發(fā)模式等等。通過完善創(chuàng)業(yè)示范帶動機制，促進(jìn)人才資源開發(fā)與經(jīng)濟開發(fā)有機結(jié)合，有利于農(nóng)技的推廣及吸納科技人才，建立協(xié)會會員與服務(wù)人員的新型關(guān)系;有利于積聚農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機構(gòu)的職能作用，從而為推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技成果、提高農(nóng)業(yè)科技含量、加速科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合進(jìn)程注入新的活力。

(三)建立農(nóng)村多方位綜合服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)對地方經(jīng)濟的發(fā)展有著關(guān)鍵的促進(jìn)作用。要切實為農(nóng)業(yè)人力資源的培育做好服務(wù)工作，具體包括以下幾個方面的內(nèi)容:第一，盡快出臺國家有關(guān)鼓勵扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策文件，包括創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款優(yōu)惠政策、科技政策、稅收減免政策、人才培訓(xùn)政策等內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動力、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。第二，動員社會各界力量，多元化、多渠道地籌集資金，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培養(yǎng)的專項基金，用于對重點、示范實用技術(shù)的項目資助和對農(nóng)村人才的培訓(xùn)、獎勵等。第三，吸引各類教育資源向開發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村營造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到及時更新。第四，建立農(nóng)村人力的技術(shù)、信息市場，為農(nóng)村人才技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓、科技信息交流提供服務(wù)?？梢园艳r(nóng)村人才組織起來，成立各種類型的行業(yè)協(xié)會、研究會，為他們開展科技交流、技術(shù)推廣提供方便。第五，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對農(nóng)村人才在發(fā)展項目、投入資金、土地承包、產(chǎn)品包銷等環(huán)節(jié)上予以扶持;同時對農(nóng)村人才創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體制定必要的保護(hù)措施，避免亂收費、亂攤派等問題的發(fā)生，保證他們生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行。

四、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的政策建議

(一)大力培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人

培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶，影響學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)戶，提高他們經(jīng)營生產(chǎn)的能力，帶動大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)戶，這對穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力極為重要。首先，應(yīng)把發(fā)展創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶作為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持的優(yōu)惠政策，為培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民形成寬松的環(huán)境和良好的氛圍。其次，在穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過資金扶持，政策傾斜等手段，鼓勵農(nóng)民跨地域承包經(jīng)營土地，積極吸納外地勞動力前來承包經(jīng)營土地。并積極探索各種形式的土地流轉(zhuǎn)制度，如“股份制”、 “臨時轉(zhuǎn)包”等，以加快土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件。再次，鼓勵和引導(dǎo)年青人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)廣校等渠道，建立健全對種糧大戶尤其是青年種糧大戶的日常技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的高素質(zhì)勞動者和經(jīng)營者，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上科技興農(nóng)的道路。

(二)完善社會公共服務(wù)體系，加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的政策支持

以“多予、少取、放活”的支農(nóng)政策為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的作用。一是建議各級政府設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大戶發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、經(jīng)營補貼、政策優(yōu)惠和后期獎勵等方式，對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的種、養(yǎng)殖大戶和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營項目予以扶持。按照突出重點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好專項資金，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、帶動能力強、與農(nóng)民聯(lián)系緊密、有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大戶，二是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)戶的資金和技術(shù)服務(wù)，增強農(nóng)戶抵御自然和市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高;三是進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地改革財政體制，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，著力解決農(nóng)民最迫切希望解決的生產(chǎn)生活問題。

(三)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)能力

通過以龍頭企業(yè)為載體、以示范基地為紐帶，在創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益連接機制，采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)緊密連接起來，構(gòu)建市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在此基礎(chǔ)上，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供一個優(yōu)越的平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度組織化和集約化程度。

(四)增加農(nóng)村教育投入力度和相關(guān)公共物品投入，完善人力資源培育體系

開展農(nóng)業(yè)職能教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。結(jié)合有中國特色的人力結(jié)構(gòu)建設(shè)，在人力資源培育體系自上而下形成和推廣的同時，加大教育投入力度，應(yīng)采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，增強農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技能，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。①張東華，鄭威:《我國農(nóng)民文化素質(zhì)面臨的問題與對策》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2006年第5期。首先要通過引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類教育資源的作用，降低培訓(xùn)成本，避免盲目性和隨意性，逐步建立起政府、用人單位、農(nóng)民個人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入機制。其次，各地要適度調(diào)整扶貧和補貼資金的使用方向，將扶貧資金重點用于減免偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村的教育和相關(guān)費用支出，以保障所有兒童都能享受義務(wù)教育。