浙江人口紅利期及其結(jié)構(gòu)性探析

□ 文/杜平

隨著本地勞動(dòng)年齡人口比例下降、老齡化加速和省外流入的年輕人口總量日趨穩(wěn)定，人口老齡化率上升快于少兒撫養(yǎng)比下降速度，導(dǎo)致浙江形成人口紅利變動(dòng)“第二拐點(diǎn)”

“人口紅利”（DemographicDividend）是指由于勞動(dòng)力供給較為豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕從而形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的人口資源支撐。改革開放以來，人口紅利形成較強(qiáng)的人口生產(chǎn)性和高儲(chǔ)蓄率，確確實(shí)實(shí)在客觀上有力地支撐了浙江較高的投資率和大量?jī)舫隹谟啵I(yè)和經(jīng)濟(jì)得以保持快速增長(zhǎng)。這種形勢(shì)目前已經(jīng)發(fā)生了一些較大改變。

一般而言，一個(gè)國家或地區(qū)的人口撫養(yǎng)比如果小于50%為“人口紅利”，如果大于50%可認(rèn)為是“人口負(fù)債”。分析表明，2008年左右浙江經(jīng)濟(jì)“劉易斯拐點(diǎn)”明顯出現(xiàn)，2010年浙江“人口紅利拐點(diǎn)”接踵而至。浙江雖然仍處于“人口高利”甚至是“人口暴利”階段，社會(huì)總儲(chǔ)蓄水平仍較高，但紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成周期性下降的拐點(diǎn)。2025年左右浙江可能進(jìn)入人口負(fù)債期，2030年形成人口高負(fù)債格局。

浙江人口紅利優(yōu)勢(shì)周期性下降

建國60余年來，浙江人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)經(jīng)歷了高人口負(fù)債到高人口紅利的轉(zhuǎn)換，常住人口從解放初的2000萬左右增加至5400多萬，勞動(dòng)年齡人口從1360萬增加至4215萬人，中間形成兩個(gè)拐點(diǎn)。1953年新中國第一次人口普查顯示，浙江當(dāng)年人口總撫養(yǎng)比為64.8%，處于人口高負(fù)債期階段。其中，老齡人口比重較低僅為4.08%，但0-14歲少兒人口比重高達(dá)35.24%，解放戰(zhàn)爭(zhēng)后大量新增的出生人口構(gòu)成了全省較重的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。1964年“二普”數(shù)據(jù)顯示浙江人口總撫養(yǎng)比為83.2%，其中0-14歲少兒撫養(yǎng)比高達(dá)75.5%，65歲及以上老年撫養(yǎng)比為7.7%，總?cè)丝谄骄挲g約為25歲，人口結(jié)構(gòu)較為年輕，人口負(fù)債程度仍處于一個(gè)非常高的臨界水平。不過，此后人口負(fù)擔(dān)逐步減輕并形成了一個(gè)拐點(diǎn)。“文革”開始前，包括浙江在內(nèi)的全國人口出生率穩(wěn)步下降，少兒撫養(yǎng)比下降，人口負(fù)擔(dān)有所減輕，大約在上世紀(jì)60年代中期形成了浙江人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“第一拐點(diǎn)”。

“第一拐點(diǎn)”形成后的1982年、1990年和2000年人口普查顯示，隨著我國大力推行計(jì)劃生育政策和衛(wèi)生醫(yī)療條件改善，浙江人口開始處于“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”階段，上世紀(jì)80年代初期早于全國形成了紅利優(yōu)勢(shì)，以少兒撫養(yǎng)比快速減少為主的全省總?cè)丝趽狃B(yǎng)比不斷下降，并為浙江經(jīng)濟(jì)率先起飛創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比在2000年36.9%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下降至建國以來的最低點(diǎn)為29.1%，其中65歲及以上人口比重為9.3%，處于“人口暴利”階段。尤其是大量省外流入年輕人口使得浙江總?cè)丝谀挲g年輕化。2010年浙江共計(jì)有1182.4萬從省外流入的常住人口，這些流動(dòng)人口平均年齡不到30歲。流動(dòng)人口尤其是省際勞動(dòng)力流入增強(qiáng)了浙江人口的生產(chǎn)性，延緩了區(qū)域人口老化速度，有力地支撐形成了浙江的高人口紅利和高儲(chǔ)蓄投資增長(zhǎng)狀況。如果沒有省際間的大量年輕勞動(dòng)力流入，2010年的浙江人口紅利優(yōu)勢(shì)將不存在。

資料來源：浙江歷次人口普查資料、人口變動(dòng)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)公報(bào)。紅線以上為紅利期，以下為負(fù)債期，1973年數(shù)據(jù)和虛線為筆者估算。

人口演變有較強(qiáng)的更替規(guī)律性。雖然當(dāng)前浙江全省總?cè)丝谪?fù)擔(dān)處于建國以來的最低點(diǎn)，但人口紅利已經(jīng)開始消褪并形成了另一個(gè)拐點(diǎn)，暫且稱“第二拐點(diǎn)”。隨著浙江本地勞動(dòng)年齡人口比例下降、老齡化加速和省外流入的年輕人口總量日益趨于穩(wěn)定，人口老齡化率上升快于少兒撫養(yǎng)比下降速度，導(dǎo)致浙江總?cè)丝趽狃B(yǎng)比開始上升、人口紅利開始下降，形成人口紅利變動(dòng)“第二拐點(diǎn)”。人口紅利傾向于逐步消失、勞動(dòng)適齡人口比重下降，主要原因是流動(dòng)人口尤其是省際間凈流入總量日益穩(wěn)定，以及本地就業(yè)市場(chǎng)尤其是制造業(yè)就業(yè)已經(jīng)日趨飽和。不過，人口紅利雖形成高利向微利轉(zhuǎn)變的“拐點(diǎn)”，但由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致當(dāng)前少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，以及省際間年輕人口凈流入狀況的持續(xù)存在，使得勞動(dòng)適齡人口仍處于這一周期的高位，紅利效應(yīng)不會(huì)一夜之間消失，預(yù)計(jì)能持續(xù)10-15年左右。按照人口增長(zhǎng)、流動(dòng)速度和人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)，如果現(xiàn)有政策不發(fā)生大改變，大致測(cè)算出浙江人口紅利可能至2020年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上消失一半，2025年前后即第十四個(gè)五年規(guī)劃期末總?cè)丝趽狃B(yǎng)比接近50%，2030年開始進(jìn)入高人口負(fù)債期，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平大幅下降。

注：國際標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)達(dá)國家通行的15-64歲勞動(dòng)年齡人口口徑計(jì)算，實(shí)際情形按照15－59歲實(shí)際勞動(dòng)年齡人口口徑計(jì)算。

部分地區(qū)人口紅利提前消失

據(jù)估計(jì)，大量省外流入的年輕流動(dòng)人口，將浙江總?cè)丝诘钠骄挲g整整拉低了3歲左右，也使得浙江全省整體上繼續(xù)保持著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常有利的較高人口紅利水平。但從紅利的內(nèi)部地區(qū)結(jié)構(gòu)看，人口紅利已經(jīng)形成了一個(gè)與地理海拔高度相反的“南低北高”局面，浙西南人口紅利優(yōu)勢(shì)明顯低于浙東北，而且部分欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)債期。

一是全省人口結(jié)構(gòu)分布區(qū)域不均衡，形成了人口越老化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的不利局面。除了溫州和寧波兩個(gè)地區(qū)外，杭州、嘉興等9個(gè)地市60歲以上人口或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?，均超過全國平均水平（13.26%、8.87%），老齡化水平總體相對(duì)較高。由于衢州、麗水等浙西南地區(qū)吸引外來年輕人口數(shù)量較少和本地主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口持續(xù)外流，農(nóng)村老年人口比重較大，少兒撫養(yǎng)比系數(shù)高，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)浙東北地區(qū)普遍更重。2010年，衢州、麗水二地的老年化水平（60歲以上人口比重）最高，均已經(jīng)超過16%，戶籍人均GDP低于5000美元，排全省倒數(shù)第一、二位；其次是舟山、嘉興、紹興、臺(tái)州等老年化水平在14%-16%之間的地區(qū)，人均收入水平居全省中游；杭州、寧波的老年化水平小于14%為最低，人均收入水平約10000美元排全省前兩名。衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)有陷入“越老越窮、越窮越老”怪圈的危險(xiǎn)傾向。

二是浙西南部分地區(qū)人口紅利提前消失，形成實(shí)際的局部人口負(fù)債狀況。如果考慮人口實(shí)際的退休年齡和少兒人口參加工作的年齡限制，以15-59歲（16-59歲或19-58歲）等勞動(dòng)年齡人口口徑，計(jì)算人口撫養(yǎng)系數(shù)衡量人口紅利，更具實(shí)際意義和客觀性（姚引妹，2010）。進(jìn)一步地，按照15-59歲勞動(dòng)適齡人口這一年齡段口徑來衡量實(shí)際的人口負(fù)擔(dān)，則全省人口撫養(yǎng)比將比原來提高6.1個(gè)百分點(diǎn)至37.2%，其中浙西南地區(qū)為39.6%，比原來提高7.7個(gè)點(diǎn)，浙東北地區(qū)為35.2%，比原來提高8.3個(gè)點(diǎn)。2010年，麗水、衢州兩地實(shí)際人口撫養(yǎng)比超過50%的分界線，分別為50.5%和51.8%，處于人口負(fù)債階段；臺(tái)州排第三位為42.1%，處于人口中高利階段；杭州、寧波兩個(gè)大中城市的人口撫養(yǎng)系數(shù)最低為33.0%和33.2%，總體處于人口暴利階段。同樣，按照這一口徑，泰順、文成、開化等山區(qū)縣實(shí)際人口總撫養(yǎng)比超過60%，處于人口高負(fù)債期，尤其是文成縣的人口撫養(yǎng)比高達(dá)66.6%，即每100個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)67個(gè)非勞動(dòng)年齡人口的生活消費(fèi)，人口老年化水平達(dá)22.8%；江山、松陽、遂昌、衢江等縣市區(qū)人口撫養(yǎng)比也超過50%，處于人口負(fù)債期。這些縣市有一個(gè)共同特點(diǎn)，即基本上是屬于欠發(fā)達(dá)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

對(duì)浙江人口紅利期及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分析表明，當(dāng)前較迫切的問題一是內(nèi)部分布不平衡引發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口負(fù)債局面，二是人口紅利優(yōu)勢(shì)中長(zhǎng)期趨于整體消失，須未雨綢繆加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來應(yīng)堅(jiān)持兩手抓：一方面加快健全完善全省社會(huì)保障制度，加強(qiáng)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移支付，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)的權(quán)利與老年人權(quán)利，積極兌現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)目標(biāo)；另一方面，需要加強(qiáng)人口及其紅利研究，建立人口紅利評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，把握規(guī)律引導(dǎo)人口資源合理分布，更好地利用來之不易、僅剩不多的紅利優(yōu)勢(shì)。尤其是要處理好各種關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和未來的10年內(nèi)是有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)保障的戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵要處理好社會(huì)保障強(qiáng)度和政府可支配財(cái)力的關(guān)系，增長(zhǎng)與均富的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，處理好投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者、人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度。應(yīng)千萬百計(jì)加速人力資本積累，優(yōu)先加大教育醫(yī)療等社會(huì)民生投入，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)浙江人力資本大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，逐步推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換。