區(qū)域政治視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)模式探析——對(duì)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問(wèn)卷調(diào)查

黃傳榮

（四川文理學(xué)院 科技處，四川 達(dá)州 635000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是中國(guó)干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的興旺發(fā)達(dá)，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和改革開放的推進(jìn)，這支隊(duì)伍的興衰和強(qiáng)弱，應(yīng)當(dāng)引起全黨全社會(huì)的高度重視。

學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題頗為關(guān)注，并從不同的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，與之相關(guān)的研究主要以學(xué)術(shù)論文為主，專著則相對(duì)較少，基本研究情況如下。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等創(chuàng)造外部條件做起。孫新華調(diào)查了廣元市利州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本情況，認(rèn)為該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、管理機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制、著力培訓(xùn)機(jī)制[1]。蔣碧芳認(rèn)為，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)重在創(chuàng)新思想意識(shí)、選用機(jī)制、教育培養(yǎng)機(jī)制、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制[2]。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)重在內(nèi)在精神的塑造。李怡坤以傳統(tǒng)政治文化為視角，剖析了傳統(tǒng)行政文化影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特征，提出現(xiàn)代行政文化視角下塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格需要從以下幾個(gè)方面著手：“仁者不憂”，塑造公仆人格；“勇者不懼”，塑造人格正義；“智者不惑”，塑造創(chuàng)新人格[3]。李永良提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)應(yīng)從干部自身做起，以養(yǎng)練就基本功，重教育養(yǎng) “神”，重學(xué)習(xí)養(yǎng) “力”，重激勵(lì)養(yǎng) “勁”，重關(guān)懷養(yǎng) “心”[4]。萇靜提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，提高科學(xué)文化水平，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，健全管理機(jī)制，切實(shí)提高干部的整體素質(zhì)[5]。在強(qiáng)調(diào)從外部條件著手的同時(shí)，部分學(xué)者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益和感受出發(fā)，提出應(yīng)改善其福利待遇，要理解他們，關(guān)注他們的心理健康。傅明認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)要建檔管理，著力關(guān)注干部心理健康，改進(jìn)作風(fēng)，著力培育干部形象[6]。渠長(zhǎng)根等認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化教育，關(guān)心、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部[7]。

可見，現(xiàn)有研究成果大多從內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出對(duì)策，具有一定的理論意義和實(shí)際價(jià)值。有的研究成果從宏觀制度方面著手，雖然能夠從整體上把握脈絡(luò)，但是略顯空洞。有的研究關(guān)注到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的感受和切身的利益，提出了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)，具有一定的創(chuàng)新性，為我們研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了思路。然而，這些成果主要是研究其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，探討萬(wàn)源地區(qū)的幾乎沒有。萬(wàn)源是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面起著不可或缺的作用。如何構(gòu)建適合萬(wàn)源市具體情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)模式，值得我們思考。本研究以區(qū)域政治為視角，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、參與觀察法等，在實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，旨在探索適合萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本模式，尋找了解萬(wàn)源市基層政治和社會(huì)變遷的鑰匙和樞紐，為加強(qiáng)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

一 萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

萬(wàn)源市位于四川東北部，大巴山腹心地帶，地處川、陜、渝三省 （市）結(jié)合部，7個(gè)縣市的交匯處，是進(jìn)出川的主要通道和重要門戶，是連接川陜渝經(jīng)濟(jì)、文化、交通的重鎮(zhèn)，素有 “秦川鎖鑰”之稱，享有 “萬(wàn)寶之源”的美譽(yù)。全市面積4065平方公里，轄12鎮(zhèn)41鄉(xiāng)，總?cè)丝?58307人，其中農(nóng)業(yè)人口471968人。萬(wàn)源是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，地形由東北向西南傾斜，地貌類型主要為山地。特殊的人文地理環(huán)境使當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀有其自身的特點(diǎn)。為詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，我們對(duì)萬(wàn)源市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的208位副科級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷208份，收回有效問(wèn)卷171份。同時(shí)，對(duì)104位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行訪談，通過(guò)認(rèn)真分析問(wèn)卷和訪談?dòng)涗?，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的存在的問(wèn)題分析如下：

（一）萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，性別結(jié)構(gòu)不合理，男性多，女性少。第二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中在31至40歲之間，其他年齡階段的則相對(duì)較少。第三，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，本科、?？茖W(xué)歷多，碩士、博士等高學(xué)歷層次的人才幾乎沒有?；厩闆r詳見表1。

表1 萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本情況表

（二）萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新意識(shí)

1.思想政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。萬(wàn)源市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天埋頭于瑣事，沒有時(shí)間潛心研究國(guó)家政策的導(dǎo)向，對(duì)黨和國(guó)家農(nóng)村政策出臺(tái)的背景、目的和作用了解得不夠深入、透徹，貫徹執(zhí)行少，即使執(zhí)行，也很少按照上級(jí)要求，很難結(jié)合本地的具體實(shí)際貫徹實(shí)施，常常流于形式。

2.文化素質(zhì)有待提高。萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上存在著忽視理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，大多數(shù)人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)可有可無(wú)，他們不重視知識(shí)更新，靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，有的雖在學(xué)習(xí)，但是往往淺嘗輒止，不求甚解，很難學(xué)以致用。所以他們對(duì)新形勢(shì)、新知識(shí)了解甚少，更談不上利用新知識(shí)、新方法以切實(shí)解決問(wèn)題。

3.視野狹窄、思維僵化、領(lǐng)導(dǎo)方法相對(duì)落后。萬(wàn)源市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度較低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)和鉆研，這使他們視野狹隘，思維僵化，主要表現(xiàn)在他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)掌握不夠，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的方法開展工作；工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單、粗暴。這造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界不夠開闊、思路狹窄、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中找不到發(fā)揮自己作用的位置。

4.工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，事業(yè)心和責(zé)任感欠缺。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少憂患意識(shí)，作風(fēng)浮夸，缺少艱苦奮斗精神。這主要表現(xiàn)在：其一是工作拖沓，敷衍了事，不能按時(shí)、按量、按質(zhì)完成上級(jí)交給的工作。其二是工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，整天 “泡”在機(jī)關(guān)，浮在會(huì)上的多，實(shí)地調(diào)查研究少。其三是存在腐敗墮落現(xiàn)象，部分干部以權(quán)謀私。

（三）萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力有待提高

農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與人口的增長(zhǎng)相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，改革開放的大好形勢(shì)和中央一系列惠民政策的出臺(tái)，激發(fā)了農(nóng)民的新需求，農(nóng)民有了新的思想和目標(biāo)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制觀念和道德水平等都有了明顯的提高。這一系列的新變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力必須得到切實(shí)提高。然而，有關(guān)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提升能力的調(diào)查顯示，69.8%的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理利益關(guān)系能力，67.4%的人認(rèn)為急需提高開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展的能力，60.8%的人認(rèn)為統(tǒng)籌全局，科學(xué)決策的能力急需提高，55.8%的人認(rèn)為整合資源，集成優(yōu)勢(shì)的能力需要提高，51.2%的人認(rèn)為化解矛盾，破解難題的能力需要提高，51.2%認(rèn)為需要提升不斷學(xué)習(xí)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常與老百姓打交道，應(yīng)該具有新時(shí)期群眾工作所需的、新的本領(lǐng)和技能，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理能力和與執(zhí)政能力等，若不具備這些能力，就不可能在實(shí)際工作中取得創(chuàng)造性的成效。

（四）萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部班子不穩(wěn)定，后備干部選拔培養(yǎng)不足

《組織法》規(guī)定每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期為三年，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)最為頻繁。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員主要是上級(jí)組織部門從縣市干部中直接選派的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是處在一年 “看”，二年 “干”，三年 “換”的惡性循環(huán)中。領(lǐng)導(dǎo)班子的不穩(wěn)定性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了諸多弊端。其一是難于培養(yǎng)出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局思維的干部；其二是難于形成一支團(tuán)結(jié)一致的干部隊(duì)伍；其三是難于產(chǎn)生決策與實(shí)施統(tǒng)一的實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子頻繁變更，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的決策還未來(lái)得及實(shí)施，或剛剛啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)就要調(diào)離崗位，決策落實(shí)不了，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了，循環(huán)往復(fù)沒有實(shí)效，造成一般干部悲觀與失望情緒嚴(yán)重。在萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有一部分人的年齡在41至45歲之間，這部分干部的文化素質(zhì)比不上年輕人，在工作上缺乏進(jìn)取心和動(dòng)力。30至40歲的干部大多是大學(xué)或大專畢業(yè)后分配或者招錄進(jìn)來(lái)的，由于一直處在普通干部崗位，工作熱情消失殆盡，而30歲以下的干部?jī)H占20.9%，這部分新招來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生有的自視清高，小事不愿做，大事做不了，有的實(shí)際水平與文憑不相符合，一般的工作報(bào)告不會(huì)寫，一般的工作會(huì)議開不成，更不用說(shuō)去深入基層做群眾工作了。

二 加強(qiáng)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策分析

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在于提高其綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)的提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)意義重大，如果沒有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，就難以帶動(dòng)各位成員實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)，難以在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)要加強(qiáng)教育，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；重視學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素養(yǎng)和理論水平，拓展其視野；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和創(chuàng)造性；采取各種措施，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀

正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育。第一是加強(qiáng)思想政治教育。要在全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中開展以 “講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著重進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求。第二是抓住適宜機(jī)會(huì)，進(jìn)行榜樣教育。切合時(shí)機(jī)地利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等新聞媒體，利用海報(bào)、輪回講座、電視紀(jì)錄片等方式宣傳介紹先進(jìn)人物及其事跡，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入討論，使優(yōu)秀干部的事跡深入人心，讓其高尚的精神品質(zhì)感染和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。同時(shí)，我們還可以利用身邊的先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)他們身上的閃光點(diǎn)，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)和宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到身邊的模范并學(xué)習(xí)他們的精神。第三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注重理論聯(lián)系實(shí)際，把政治理論學(xué)習(xí)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策水平和法制觀念。

（二）重視學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素養(yǎng)，拓展其視野

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放思想、更新觀念、提高知識(shí)水平和文化素養(yǎng)需要采用形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。第一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)小組，小組成員定期組織學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，邀請(qǐng)市、縣宣傳部、組織部的相關(guān)同志作輔導(dǎo)報(bào)告。第二是加強(qiáng)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部之間交流和學(xué)習(xí)。定期邀請(qǐng)本市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志介紹本地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)交流的內(nèi)容組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加，會(huì)后要求干部結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況展開深入討論，做到以虛促實(shí)，講究實(shí)效。第三是舉辦各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)。開辦各種類型的培訓(xùn)班，利用高校雄厚的師資力量，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的具體實(shí)際，開辦禮儀、管理學(xué)、法律等方面的培訓(xùn)班。使他們?cè)趯W(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，結(jié)交更多的朋友，擴(kuò)展自己的視野。第四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加各類大中專院校的業(yè)余函授學(xué)習(xí)，形成較為濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，完善干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬其視野，提高其工作水平。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和創(chuàng)造性

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特點(diǎn)，結(jié)合萬(wàn)源市的實(shí)際情況，逐步建立起一套政治、經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力爭(zhēng)上游、積極進(jìn)取的干勁。在政治上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及中層重要崗位實(shí)行“公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的上進(jìn)心。萬(wàn)源市地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不少年輕的畢業(yè)生不大愿意去，所以現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生基本上是組織上確定，透明度不高，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，無(wú)法發(fā)揮自己的才能，施展自己的抱負(fù)。而在任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除非犯了比較大的錯(cuò)誤，否則一般不會(huì)離職，他們得過(guò)且過(guò)，沒有什么大的壓力。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，可以借鑒公務(wù)員 “雙推雙考”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，在少數(shù)崗位先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后再逐漸全面推開，逐步成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)上，第一是加大對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)勵(lì)，使他們有榮譽(yù)感和歸屬感；第二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇水平；第三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行薪級(jí)工資制，多獎(jiǎng)勵(lì)，少懲罰；第四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金制度。通過(guò)政治手段和經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)鍛煉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力

加強(qiáng)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論素養(yǎng)，更要在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，提高他們處理實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)處變不驚、掌管全局的能力，在鍛煉中成才。首先，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力提升計(jì)劃。要求每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真分析自身的綜合素質(zhì)，找出自己的長(zhǎng)處和不足之處，對(duì)于優(yōu)點(diǎn)重在繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)于不足之處找出相應(yīng)的改進(jìn)辦法，進(jìn)而制定詳細(xì)的能力提升計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃，有步驟、有目的地進(jìn)行鍛煉改進(jìn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鍛煉之后，對(duì)照所定計(jì)劃，詳細(xì)檢查落實(shí)情況，仔細(xì)分析取得了哪些成績(jī)，還有哪些不足，造成這種情況的具體原因是什么，建立個(gè)人能力提升檔案。其次，加強(qiáng)不同級(jí)別部門的干部之間的互動(dòng)。選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到基層工作，可以使其更加深入到農(nóng)民群眾中，切實(shí)了解農(nóng)民的生活狀態(tài)以及所遇到的困難，從而更為全面地掌握基層工作的基本情況，為更宏觀地制定政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，也能更好地與基層工作人員交流，了解他們的思想動(dòng)態(tài)、生活情況、工作情況，為更好地培養(yǎng)干部提供第一手資料。選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高級(jí)別的部門工作，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)上級(jí)部門工作的了解，促進(jìn)其對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)和理解，從政策制定的背景、原因、具體內(nèi)容等各方面進(jìn)行比較全面的理解，從而按照相關(guān)要求貫徹實(shí)施。第三是在不同部門之間實(shí)行輪崗制。

（五）采取各種措施，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

萬(wàn)源市地處山區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件比較差。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，需要從以下幾個(gè)方面采取措施：第一是加強(qiáng)思想政治教育，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治進(jìn)步。第二是逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、生活條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作，工作繁雜，條件艱苦，對(duì)干部要求高，而工資待遇卻很低。為此，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)安全感。第三是關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，創(chuàng)造條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女上學(xué)、就業(yè)困難等實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期生活在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級(jí)組織和部門要在生活上、工作上和心理上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，貫穿于干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。并結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、工作、婚姻、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等各方面也要給予關(guān)心和幫助。第四是嚴(yán)格把好調(diào)動(dòng)關(guān)，除了任期屆滿，在任期一般不宜對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和班子做比較大的調(diào)整，對(duì)于無(wú)特殊理由要求調(diào)動(dòng)的干部，人事部門和組織部門要做好說(shuō)服教育工作，使他們安心做好基層工作。

總之，加強(qiáng)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前萬(wàn)源市農(nóng)村基層干部建設(shè)的一個(gè)重要議題。雖然目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)有各種不同的看法，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在探索不同的建設(shè)模式，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論采取何種方案，其實(shí)都必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的能動(dòng)性主體力量。上級(jí)政府在設(shè)計(jì)具體的農(nóng)村建設(shè)方案時(shí)，要認(rèn)真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見，將他們合理的利益、要求考慮進(jìn)來(lái)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際生活狀況，使政策的制定和實(shí)施多些人情味；始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)的提高作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，以制度促建設(shè)，以建設(shè)保證制度的貫徹實(shí)施。同時(shí)，建立學(xué)習(xí)機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)中不斷提高自身的綜合素質(zhì)，不斷自我完善。

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