關于泰州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的思考

李樂飚

（泰州市沿江辦，江蘇泰州 225300）

關于泰州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的思考

李樂飚

（泰州市沿江辦，江蘇泰州 225300）

文章介紹了創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的背景，明確了建設創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、特征和主要任務，在研究泰州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀基礎和薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，提出了創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的思路。

創(chuàng)建；創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市

為全面貫徹落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建立、完善各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變，國家發(fā)展改革委在2008年啟動深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作的基礎上，于2010年1月再次部署16個城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。今后國家還將進一步擴大試點，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的國家創(chuàng)新型城市，發(fā)揮其輻射作用，形成若干區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，增強國家綜合實力和國際競爭力，最終推動創(chuàng)新型國家的建設進程[1]。泰州如能抓住機遇，進入國家創(chuàng)新型城市行列，通過實施以自主創(chuàng)新為主導的城市發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)泰州跨越式發(fā)展將具有重要意義。

1 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、特征和主要任務

創(chuàng)新型城市是建立在良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化基礎上，以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主要推動力，在科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面都貫穿自主創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略，在一些關鍵技術、重點產(chǎn)業(yè)和核心領域具有領先優(yōu)勢和國際競爭實力，建設創(chuàng)新型城市核心是提高自主創(chuàng)新能力，推進科技進步與產(chǎn)業(yè)提升。

創(chuàng)新型城市在構成要素上必須具備創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校和科研院所）、創(chuàng)新資源（資金、技術、基礎設施等）、創(chuàng)新制度（包括創(chuàng)新的評價、競爭、激勵機制等）。不同類型的創(chuàng)新型城市都具有創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新文化氛圍濃厚、創(chuàng)新效益明顯、輻射示范作用強等基本特征。建設創(chuàng)新型城市的主要任務在于：

1.1 加強創(chuàng)新組織管理，強化城市創(chuàng)新功能

制訂創(chuàng)新型城市建設規(guī)劃，把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新統(tǒng)籌經(jīng)濟、科教、社會發(fā)展，實施一批創(chuàng)新性重大工程，系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，加強城市自主創(chuàng)新基礎能力建設，強化城市創(chuàng)新功能，增強城市創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)發(fā)展模式轉型，促進經(jīng)濟社會優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.2 健全區(qū)域創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體

把建設具有特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系、以企業(yè)為載體的技術創(chuàng)新體系、社會化的創(chuàng)新服務公共平臺作為重點任務，增加教育和科技投入，建設和引進高水平教育與研究機構，鼓勵和扶持創(chuàng)新服務平臺和中介機構發(fā)展。探索政府支持產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的新模式，支持企業(yè)基礎創(chuàng)新能力建設，加速各創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

1.3 推進城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構

把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為城市發(fā)展規(guī)劃的最重要內(nèi)容，圍繞城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，加大創(chuàng)新能力建設投入力度，推進創(chuàng)新型城市主導產(chǎn)業(yè)升級。培育生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

1.4 建設創(chuàng)新文化環(huán)境，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制訂和實施創(chuàng)新型城市建設的相關配套政策與措施，建立創(chuàng)新政策落實的效果監(jiān)測反饋機制，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境。圍繞建設創(chuàng)新型城市的總目標，弘揚科學精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造良好的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，促進創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2 泰州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀分析

2.1 建設基礎

泰州市2006年出臺的《關于增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市的決定》作出了把增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市作為面向未來的重大戰(zhàn)略決策，力爭經(jīng)過10年左右的努力，把泰州建設成為具有強大創(chuàng)新動力的城市，成為在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域具有較強競爭力的城市，基本實現(xiàn)由投資拉動向創(chuàng)新驅動、由資源依賴向科技依托、由泰州制造向泰州創(chuàng)造的轉變[2]。泰州市委三屆九次全會做出了堅持開放型經(jīng)濟和創(chuàng)新型經(jīng)濟“雙輪”驅動的重大決策，樹立了在開放中高起點創(chuàng)新，在創(chuàng)新中高起點開放，實現(xiàn)開放創(chuàng)新能量互補、有機融合的長期戰(zhàn)略。

近年來，泰州市通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力提升泰州自主創(chuàng)新能力，著力打造具有泰州特色的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，形成了以升級轉型傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，新材料、新型環(huán)保設備等若干產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大的產(chǎn)業(yè)格局。2010年全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1591.5億元，比上年增長35.3%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值32.7%，比上年提高2.1個百分點。泰州市高新技術七大領域中生物醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)、儀器儀表及專用設備制造業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值360.07億元、167.47億元、95.30億元，同比增長30.50%、52.45%、30.17%[3]。

2.2 薄弱環(huán)節(jié)

綜合考察泰州與周邊城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新能力指標（見表1，數(shù)據(jù)主要來源于各市2010年統(tǒng)計公報）可見，我市總體經(jīng)濟發(fā)展水平與蘇南地區(qū)差距還較大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠低于蘇南各市，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量在周邊處于中等偏下，高新技術產(chǎn)業(yè)占比處于較低水平，專利的申請和授權數(shù)遠低于南通、無錫、常州等市。我市存在的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

表12010 年周邊城市部分經(jīng)濟和創(chuàng)新能力指標

（1）建設推進的力度不夠。雖然我市已出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新以及發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的政策，但缺乏全局的創(chuàng)新型城市整體建設規(guī)劃，配套的鼓勵創(chuàng)新政策措施較少，在執(zhí)行過程中仍存在配套措施不完善、政策難兌現(xiàn)、落實不到位的問題，尤其是促進創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策和政府采購政策。此外，有利于企業(yè)加大研發(fā)投入、資源整合、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本、技術、人才引進的整體激勵政策體系也尚未健全。

（2）高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出不高。和周邊城市比，尤其和無錫、南通、常州等城市比，我市高技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量較小，具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占整個高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值的比重偏低，企業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和科技成果的產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)等方面還沒有真正成為創(chuàng)新主體，許多企業(yè)缺乏核心技術、創(chuàng)新成果和知名品牌。較具規(guī)模的醫(yī)藥、機電行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還亟待提高[3]。

（3）創(chuàng)新型人才短缺。泰州高等教育尚處于初具規(guī)模時期，科學研究機構缺乏，全市各類人才的數(shù)量、質(zhì)量都有待于進一步提高，導致應用基礎研究的源頭創(chuàng)新不足、承接國家重大科技項目、組織開展重大關鍵技術攻關能力不強，科研人員和企業(yè)很難取得技術的重大突破，難以在國內(nèi)、國際市場競爭中占據(jù)有利地位，需要大規(guī)模、快速度地集聚各類人才，尤其是創(chuàng)新型人才、領軍型人物。

（4）投融資體系尚不健全。泰州市目前建立了3-4家投融資平臺，解決了一些資金瓶頸問題，但是籌集創(chuàng)業(yè)資金渠道不多、投融資體系總體承擔創(chuàng)業(yè)風險能力較弱。而全省備案的創(chuàng)投企業(yè)共有121家，其中蘇州61家、無錫15家（含已申報的4家）、常州27家，泰州在創(chuàng)投資金的籌集方面還需進一步加大力度。

3 泰州市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的思路

（1）明確泰州市發(fā)展戰(zhàn)略定位，加快創(chuàng)新型城市建設的發(fā)展規(guī)劃和落實。從國家戰(zhàn)略層面、江蘇沿江經(jīng)濟帶發(fā)展角度，明確泰州市創(chuàng)新型城市建設的角色和戰(zhàn)略定位，設計創(chuàng)新型城市建設總體方案并規(guī)劃落實。結合泰州經(jīng)濟發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將未來發(fā)展重點放在先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)上，為創(chuàng)新型城市建設提供強有力的制度保障、政策扶持和財政資金投入，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級取得重大突破，引發(fā)新一輪經(jīng)濟發(fā)展高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（2）加強區(qū)域創(chuàng)新要素的有效整合和高效配置，著力構建城市創(chuàng)新體系。要加快以重點產(chǎn)業(yè)集群為載體的創(chuàng)新能力建設，通過區(qū)域信息、資金、資源等創(chuàng)新要素有效整合和高效配置，做大做強以產(chǎn)業(yè)集群為創(chuàng)新載體的網(wǎng)絡體系，通過投資引導和結構調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；加快產(chǎn)業(yè)鏈建設、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以完善的集群鏈接，大力匯聚區(qū)域人才、資金、科技等資源，引導資金、人才向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈端轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結構，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群帶的結構升級。

（3）實施鼓勵創(chuàng)新的人事人才政策，形成有利于創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的有效機制。積極引進國內(nèi)外各類高層次創(chuàng)新型人才，扶持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)團隊快速成長和發(fā)展。建立科學的創(chuàng)新人才評價、任用和考核體系，為高層次人才提供優(yōu)良的工作環(huán)境和寬松的創(chuàng)新氛圍，充分吸引周邊研究院所和高等學校的人才資源流入到區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新人才以科技成果、專利技術等要素為資本積極創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)家，以創(chuàng)業(yè)拉動創(chuàng)新，讓創(chuàng)新價值快速轉化為資本，為創(chuàng)新提供強大的動力。

（4）創(chuàng)新投融資模式，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的投融資平臺。積極引導民間投資，引進和發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募股權投資等投資模式。由政府出資設立引導基金，用于扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的專項基金。利用國家產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，參股設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善風險投資機制，加快創(chuàng)投基金建設。通過政府的政策引導，構建產(chǎn)權激勵機制，依托產(chǎn)權交易市場，完善私募股權投資公共服務平臺，搭建融資企業(yè)和創(chuàng)投機構之間的橋梁，促進更多的創(chuàng)業(yè)基金進入政府扶持的項目。

[1]朱婭瓊.探索城市創(chuàng)新發(fā)展模式推進發(fā)展方式根本轉變[J].中國投資,2010,（4）:48-51.

[2]泰州市政府.《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定》,泰發(fā)[2006]11號.

[3]泰州市統(tǒng)計局,2010年泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,2011.

[4]泰州科技局.2010年度泰州市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展報告,2011.

About Taizhou City to become the National Innovative City

LI Le-biao
（Taizhou Development Office of the Lower Reaches of the Yangtze River,Taizhou Jiangsu 225300,China）

Article describes the background to create innovative city,Clear the construction of an innovative city connotation,characteristic and main task,analyzes the country that createDAn innovative city taizhou present situation of foundation and the weak link,puts forwarDAn innovative city country that created the train of thought

create;innovation An innovative city;

F299.27

A

1671-0142（2012）01-0011-03

李樂飚（1975-），男，江蘇泰州人，泰州市沿江辦副主任.

（責任編輯劉 紅）