規(guī)劃更細(xì)指標(biāo)更嚴(yán)——《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》解讀

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□ 節(jié)能減排“十二五”時期約束性目標(biāo)。CFP 供圖

從草案討論到出臺，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）歷經(jīng)了逾一年的時間。這是節(jié)能減排首次從“十二五”規(guī)劃中分離細(xì)化?！兑?guī)劃》不僅寫入單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比等多個節(jié)能減排約束性指標(biāo)，也對“十二五”規(guī)劃中提出的主要污染排放等指標(biāo)更加細(xì)化，更具有針對性和指導(dǎo)性。

國家發(fā)展改革委員會有關(guān)專家表示，《規(guī)劃》不僅表明了國家大力推進(jìn)節(jié)能減排的決心和信心，也更加符合我國“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的要求，相較于“十一五”，“十二五”節(jié)能減排的任務(wù)更為艱巨。

內(nèi)容更細(xì)

《規(guī)劃》針對節(jié)能減排工作細(xì)化了很多新的內(nèi)容，更加具體。與“十二五”規(guī)劃相同，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重也寫入《規(guī)劃》：到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%。國家發(fā)改委發(fā)言人表示，11.4%是一個過渡指標(biāo)，也是實現(xiàn)我國在哥本哈根會議上承諾的2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的一個關(guān)鍵性指標(biāo)。

“要完成這個約束性指標(biāo)，必須如《規(guī)劃》所要求的那樣，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展?！眹液穗娂夹g(shù)公司董事長王炳華說，這包括在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，有效發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展太陽能和生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?，同時推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用?！斑@些內(nèi)容，在規(guī)劃中都有所體現(xiàn)，對相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展將會起到促進(jìn)作用。”

此次出臺的《規(guī)劃》將節(jié)能減排指標(biāo)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市等三個大類，并將工業(yè)類別細(xì)化為工業(yè)、火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印刷等6類12項，從二氧化物、氮氧化物、化學(xué)需氧量等多方面，細(xì)化了“十二五”時期主要減排指標(biāo)。中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳迎認(rèn)為，更有針對性的指標(biāo)是一個進(jìn)步，證明了國家在推進(jìn)污染物排放方面的決心。

也有專家表示，新增的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，表明了政府部門已經(jīng)開始有意識地推進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的道路。但就目前來看，還有較大的差距，目標(biāo)的最終實現(xiàn)，還要依靠此后的各項配套措施和各方切實舉措的落實。

指標(biāo)更嚴(yán)

2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸和2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸和2267.8萬噸各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%?！兑?guī)劃》中每個指標(biāo)都更加具體、嚴(yán)格，充分體現(xiàn)出我國節(jié)能減排的決心。

“十二五”期間節(jié)能減排工作充滿挑戰(zhàn)。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，節(jié)能減排難度加大；另一方面，國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，節(jié)能減排工作再一次被推上風(fēng)口浪尖。

“面對壓力，《規(guī)劃》的指標(biāo)必須更嚴(yán)格。”國家發(fā)改委發(fā)言人說。5年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫入“十一五”規(guī)劃綱要，明確要求“十一五”末單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。到2010年末，單位GDP能耗降低19.06%，基本達(dá)到規(guī)劃要求，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，則是超額完成了任務(wù)。

有關(guān)專家表示，在傳統(tǒng)行業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，節(jié)能減排是目前政府投資的優(yōu)選領(lǐng)域；同時也符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主旋律，政府在這方面投資既有動力又有決心。此次《規(guī)劃》明確了各項指標(biāo)的具體數(shù)字，在貫徹落實中應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)，對于違建項目應(yīng)當(dāng)禁止貸款，甚至干預(yù)生產(chǎn)。此次《規(guī)劃》強(qiáng)制性明顯提高，將有助于政策落實，提高執(zhí)行力，對節(jié)能減排相關(guān)行業(yè)形成實質(zhì)性利好。

手段更多樣

《規(guī)劃》要求綜合運(yùn)用調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制等多種手段以促進(jìn)節(jié)能減排。

“僅僅是出臺規(guī)劃還是不夠的，必須要采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，尤其注重運(yùn)用價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策來推動節(jié)能減排。”吉林省發(fā)展和改革委員會副主任楊亞杰說，吉林省節(jié)能減排的做法將首先體現(xiàn)在完善考核機(jī)制中，把以往單純考核投資項目“量”的做法，改為綜合考核固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排指標(biāo)，對地方高耗能高污染項目將實行節(jié)能減排“一票否決”。

《規(guī)劃》中對于減排對象的劃分更加全面，從高耗能企業(yè)的節(jié)能到更散、更小的中小企業(yè)都有所涉及，這將有助于深挖節(jié)能潛力，民用、商用、建筑、交通等領(lǐng)域或?qū)⒊蔀椤笆濉惫?jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

專家建議，完善節(jié)能減排的投入機(jī)制，促進(jìn)《規(guī)劃》有效實施。一方面可以引導(dǎo)企業(yè)，特別是民營企業(yè)積極投入節(jié)能減排的工作中去；另一方面可以提高財政資金的使用效率，將每一分錢用在刀刃上，真正推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德則認(rèn)為，在規(guī)劃實施過程中還有需要補(bǔ)充改善的地方。他建議在實施過程中各區(qū)域應(yīng)針對區(qū)域的特點(diǎn)，有針對性地出臺區(qū)域性減排工作規(guī)劃，讓《規(guī)劃》更有傾向性，也更容易實現(xiàn)。特別是對處于不同發(fā)展階段的東、中、西部地區(qū)，要有不同的細(xì)化約束指標(biāo)；同時也建議在規(guī)劃的實施中，為落后地區(qū)發(fā)展留夠空間。他建議規(guī)劃中建立節(jié)能減排能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機(jī)制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等。