建睿智之言，獻務(wù)實之策——2012年民革各級組織 “兩會”提案綜述

◎盧 淼

建睿智之言，獻務(wù)實之策
——2012年民革各級組織 “兩會”提案綜述

◎盧 淼

2012年新年伊始，全國各省、市、自治區(qū)陸續(xù)召開 “兩會”，民革各地各級組織結(jié)合本地實際情況，通過 “兩會”這個平臺，利用提案這個途徑，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為 “十二五”規(guī)劃的實施建言獻策，為實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了民革應(yīng)有的貢獻。

2012年 “兩會”民革提案亮點

一、學(xué)習(xí)貫徹中共十七屆六中全會精神，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮積極貢獻力量

去年，中共中央召開了中共十七屆六中全會，會議審議通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。會議的召開和 《決定》的通過，為民革今后的如何更好地履行參政議政職能，指明了方向，提出了新的任務(wù)和要求。民革各級組織都把文化建設(shè)作為民革參政議政工作的重要組成部分，利用 “兩會”這個平臺，獻計出力。針對現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP的份額較低，占世界文化產(chǎn)業(yè)市場的份額與世界第二大經(jīng)濟實體的地位不相稱的現(xiàn)狀，民革中央在全國政協(xié)十一屆五次會議提交了 《發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強國》的大會發(fā)言。民革各省級組織，也就如何推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮建言獻策。如民革北京市委會 《做強北京市影視文化產(chǎn)業(yè)，推進首都文化中心建設(shè)》的提案，民革甘肅省委會 《關(guān)于加強甘肅省公共文化服務(wù)體系建設(shè)》的提案，民革湖北省委會 《加大金融支持力度，推進湖北文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展》的提案，民革廣西區(qū)委會 《關(guān)于進一步增強文化自覺和自信，大力推動廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的提案，民革福建省委會報送的 《發(fā)揮海洋文明在推進福建文化繁榮發(fā)展中的重要作用》和民革上海市委會報送的 《上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的消費市場培育》也都分別被選作當(dāng)?shù)卣f(xié)會議的口頭發(fā)言。

二、拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作載體，為加強和創(chuàng)新社會管理獻計出力

2011年胡錦濤總書記在 “七一”講話中再次特別強調(diào) “全面提高社會管理科學(xué)化水平”。創(chuàng)新社會管理，也成為民革各級組織兩會提案中的一個亮點。

民革中央在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國政協(xié)十一屆五次會議上提交了 《關(guān)于加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)村社會和諧的建議》、《關(guān)于加強基層社會管理的意見》、 《理順體制，創(chuàng)新機制，構(gòu)建城市基層社會管理新格局》等3篇提案。民革江蘇省委會于2011年7月就 “虛擬社會 （網(wǎng)絡(luò)）管理創(chuàng)新”課題，赴省公安廳網(wǎng)警總隊、省通信管理局等單位，無錫市、常州市等地開展調(diào)研，與公安網(wǎng)警、中共黨委宣傳部等相關(guān)部門進行了座談，就改善、創(chuàng)新虛擬社會管理的思路與辦法展開了討論。民革江蘇省委會以此為基礎(chǔ)，撰寫了 《加強法制建設(shè)，完善 （網(wǎng)絡(luò)）虛擬社會管理》，作為江蘇省政協(xié)十屆五次會議民革大會發(fā)言。民革安徽省委會2011年5月就下發(fā)通知，要求各市圍繞 “加強和創(chuàng)新社會管理”積極開展調(diào)研。9月份，省委會召開專題常委會進行了交流。根據(jù)各地調(diào)研成果，省委會精心撰寫集體提案 《加強和創(chuàng)新社會管理的幾點建議》，提交2012年省政協(xié)大會。民革河南省委會也就網(wǎng)絡(luò)和社會管理問題提交了 《重視網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會管理機制》的提案，民革福建省委會提交了《創(chuàng)新體制機制，提升城市管理水平》的提案，民革甘肅省委會提交了 《關(guān)于加強和創(chuàng)新我省基層社會管理》的提案，民革上海市委會提交了 《創(chuàng)新社會管理方式 拓展民生財政監(jiān)督渠道》的書面發(fā)言。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，聚焦祖統(tǒng) “三農(nóng)”、社會法制參政議政重點領(lǐng)域。

促進祖國和平統(tǒng)一，是民革參政議政工作的傳統(tǒng)品牌。民革各級組織圍繞這個品牌，加大力度，開拓創(chuàng)新，進一步做好民革祖統(tǒng)工作。民革中央副主席鄭建邦代表民革中央，在全國政協(xié)十一屆五次大會上作了題為 《堅持九二共識，兩岸無限光明》的大會發(fā)言，深入闡述了在當(dāng)前的新形勢下，如何使兩岸關(guān)系在 “九二共識”的政治基礎(chǔ)上向縱深推進，并使和平發(fā)展的紅利更廣泛地造福兩岸同胞。同時，民革中央還就此問題向大會提出了 《關(guān)于加強兩岸金融服務(wù)業(yè)合作的幾點意見和建議》、 《關(guān)于加強兩岸高科技產(chǎn)業(yè)交流合作的幾點建議》等多份提案。在地方，民革湖北省委會在聯(lián)組會議上作的 《關(guān)于加強鄂臺兩地文化產(chǎn)業(yè)交流合作的建議》的發(fā)言，得到了參加會議的湖北省委書記李鴻忠的重視，湖北省臺辦在會上對該提案的有關(guān)建議作了現(xiàn)場答復(fù)。民革福建省委會提出了 《關(guān)于加強海峽兩岸行業(yè)協(xié)會交流與合作的建議》和 《支持臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心做大做強的建議》等提案，民革浙江省委會提出了《關(guān)于借助<兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議>促進浙臺經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的建議》等提案，民革江蘇省委會提出了 《關(guān)于加強蘇臺圖書市場交流的建議》等提案，民革山東省委會在省政協(xié)大會上作了 《全國首個 “海峽兩岸交流基地”的作用必須切實發(fā)揮好》的大會發(fā)言。

“三農(nóng)”問題，是民革長期關(guān)注的參政議政重點領(lǐng)域。民革中央在2012年3月全國 “兩會”上提交了 《大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》、 《關(guān)于加強少數(shù)民族農(nóng)民工權(quán)益保護的建議》、 《關(guān)于加強農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護的建議》等提案。民革甘肅省委員會共提交多份涉及 “三農(nóng)”的提案，其中 《關(guān)于依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進甘肅省旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展》的提案和 《關(guān)于促進甘肅省國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展》的提案，提出的改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的思路，對甘肅省實現(xiàn)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。民革陜西省委會提交了 《關(guān)于強化陜西省耕地保護的建議》等提案，民革四川省委會提交了 《切實解決土地資源匱乏瓶頸，促進四川省經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的建議》等提案。

社會和法制建設(shè)，是民革近幾年大力開展的參政議政特色領(lǐng)域。在全國“兩會”上，民革中央提出了 《關(guān)于進一步深化司法鑒定管理體制改革的建議》、 《關(guān)于修改<中華人民共和國證券法>的建議》等多項提案。民革重慶市委會提交了《關(guān)于進一步做好法律援助工作的建議》的提案；民革江蘇省委會今年提出了 《關(guān)于在城市拆遷過程中引入聽證制度的建議》，指出拆遷糾紛的癥結(jié)以及在拆遷過程中造成一些不公平現(xiàn)象，從而建議在拆遷過程中引入聽證制度，從而希望通過信息公開透明的方式，努力解決拆遷糾紛這一威脅社會和諧、人民幸福的 “老大難”問題。

四、關(guān)注社會熱點，切實為改善民生和維護社會穩(wěn)定服務(wù)

“十二五”規(guī)劃明確提出，要以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點。民革各級組織的 “兩會”提案圍繞這個內(nèi)容，就加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，完善基本公共服務(wù)、大力保障和改善民生這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題建言獻策。民革中央就這些內(nèi)容在全國 “兩會”上提出了 《改變治水觀念，提高抗旱能力》、 《關(guān)于加快城市生活垃圾無害化處理的建議》、 《關(guān)于完善特殊教育財政保障機制的建議》、 《關(guān)于進一步加強我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議》等10余份提案。

2011年，國際環(huán)境緊縮，原材料成本持續(xù)上漲，物流緩慢，貸款優(yōu)惠利率收緊……這給中小企業(yè)的生存與發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為了尋找適合甘肅省中小企業(yè)的生存發(fā)展路，民革甘肅省委會提交了 《關(guān)于促進甘肅省中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提案》，該提案針對甘肅中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的政府管理薄弱、扶持力度不夠以及企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、管理水平低下等問題，提出了提高自主創(chuàng)新能力，實施人力資本戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟，努力實施企業(yè)間聯(lián)合、兼并、重組，深化產(chǎn)權(quán)制度改革等對策建議。

“民生”問題一直是民革河南省委會關(guān)注的重點，也是2012年省委會的重點調(diào)研課題。在民革河南省委會的15件提案中，10件提案關(guān)乎民生，占近七成。其中 《關(guān)于河南省城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)應(yīng)完善教育配套設(shè)施建設(shè)施的建議》的提案，就是針對近年來城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)學(xué)齡兒童和學(xué)前幼兒數(shù)量快速增長，入園難、入學(xué)難問題提出的。為此，從2011年下半年開始，民革河南省委會組織專家赴全省多個地區(qū)進行了實地調(diào)研，并形成提案提交今年的省政協(xié)十屆五次會議，大力呼吁加強對城鎮(zhèn)商住小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)的管理。

民革廣東省委會向省政協(xié)十屆五次會議遞交了8件團體提案，提案涉及農(nóng)村留守婦女、水產(chǎn)品安全、食品安全、農(nóng)田水利建設(shè)等民生和社會熱點問題。其中 《關(guān)于關(guān)愛農(nóng)村留守婦女，建設(shè)幸福廣東的建議》、 《社會保險法全面實施環(huán)境下幫助中小企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級問題的建議》、 《關(guān)于率先建設(shè)食品安全大省的建議》等提案，得到 《南方日報》、 《信息時報》、《羊城晚報》等多家新聞媒體的報道和轉(zhuǎn)載。

民革廣東省委會到惠州市惠城區(qū)就 “廣東農(nóng)村留守婦女現(xiàn)狀”課題開展調(diào)研。

在2011年1月召開的新疆自治區(qū)政協(xié)十屆五次會議上，民革新疆區(qū)委會主委蔣平安作了《完善供需流通機制，確保蔬菜價格平穩(wěn)》的大會發(fā)言，強調(diào)要重視事關(guān)民生的 “菜籃子”，提出建立蔬菜價格風(fēng)險調(diào)節(jié)基金、完善 “農(nóng)超對接”等建議，受到與會媒體的廣泛關(guān)注。

除此之外，民革廣西區(qū)委會的 《關(guān)于進一步加強廣西水資源保護的建議》、民革海南省委會的 《關(guān)于出臺 “海南強制垃圾分類處理的法規(guī)”的建議》、民革陜西省委會的 《關(guān)于進一步促進陜西省中小企業(yè)發(fā)展的建議》等省級組織的提案，也都是各省 “兩會”上的亮點。

民革開展提案工作特點

一、以社情民意信息為紐帶，整合各方資源

反映社情民意信息，是民主黨派履行參政黨職能的一個重要途徑與窗口。民革中央就信息與提案、調(diào)研報告之間的形式轉(zhuǎn)化進行了有益的探索和實踐。在充分調(diào)動專委會委員報送信息的積極性和主動性的同時，還通過細化信息工作分工和明確專人負責(zé)形式，全面增進與民革各級地方組織的聯(lián)系與交流，進一步加強對民革地方組織信息工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過社情民意信息為紐帶，整合全黨資源，開展參政議政工作，收到很好效果。2011年，在民革中央統(tǒng)一部署下，民革各級組織和專委會委員在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、隆重紀(jì)念辛亥革命100周年、促進農(nóng)民增收、推動海峽兩岸交流合作、維護民族團結(jié)等方面，及時報送了2千余篇社情民意信息素材。在此基礎(chǔ)上，民革中央經(jīng)過篩選摘編和加工充實后，向全國政協(xié)報送了470篇。其中， 《建議對 “辛亥百年”期間臺灣統(tǒng)派三團體發(fā)表聯(lián)合宣言一事給予高度重視》、 《關(guān)于加快中山故里建設(shè)的建議》、 《對 〈中華人民共和國刑事訴訟法修正案 (草案)〉的修改建議》等40篇信息，被全國政協(xié)采用。

二、以專委會為載體，實現(xiàn)參政議政工作新突破

專門委員會，是民革各級組織做好參政議政的重要抓手和平臺。中央各專委會積極將工作重點轉(zhuǎn)移到參政議政上來，形成了自己鮮明的特色。以專委會為主導(dǎo)，民革參政議政工作取得了新突破。在全國政協(xié)十一屆五次會議上，民革中央根據(jù)專委會調(diào)研和委員研究成果，提交了 《關(guān)于加強少數(shù)民族農(nóng)民工權(quán)益保護的建議》、 《關(guān)于進一步做好農(nóng)村水利建設(shè)的建議》、《關(guān)于完善特殊教育財政保障機制的建議》等多篇提案。民革各級地方組織也把專委會建設(shè)放在工作重要位置，很多地方組織已經(jīng)參照中央的做法，并結(jié)合自身特點，設(shè)立了相應(yīng)的專門委員會。民革江蘇省委會在2012年的集體提案中， 《關(guān)于建立江蘇省無償獻血長效管理機制的建議》是民革省委會婦委會調(diào)研組在全國政協(xié)委員、民革江蘇省委會副主委兼婦委會主任陳星鶯率領(lǐng)下調(diào)研取得的成果； 《關(guān)于進一步促進江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、 《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)、促進社會和諧的建議》、《關(guān)于進一步改善城市新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r的建議》等3篇都是民革省委會教科文衛(wèi)委員會赴江蘇省泰州市等地調(diào)研并撰寫的。

三、加強參政議政機制建設(shè)和創(chuàng)新，為參政議政工作提供制度保障

不斷加強參政議政工作機制建設(shè)，在認真研究參政議政工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和改進參政議政和提案的工作方法和工作模式。在這方面，民革各地組織進行了很多嘗試。

民革上海市委會在提案準(zhǔn)備過程中，注重發(fā)揮民革的整體作用。在2011年初就向市委各工作委員會、各區(qū)級組織與大專院校組織招標(biāo)課題，并要求每個課題成果都要轉(zhuǎn)換提案。目的就是為 “兩會”作準(zhǔn)備。同時廣泛聽取意見。聽取市委會領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)提案辦、黨內(nèi)外專家等各方面的意見，經(jīng)過層層篩選，才從眾多提案中選定的。對未被選中的提案素材，將其推薦給市人大代表、政協(xié)委員或改寫成社情民意，有些則作為跟蹤選題，加以關(guān)注。

民革貴州省委會2011年初就著手進行準(zhǔn)備、多次組織民革黨員中的省人大代表、省政協(xié)委員和各專門委員會委員召開座談會、研討會，研究確定省委會調(diào)研選題，并組織調(diào)研課題組深入貴州各地州市組織開展調(diào)研工作。貴州省“兩會”召開前夕，民革貴州省委會下發(fā) “關(guān)于征集2012年貴州省 ‘兩會’提案和議案的通知”，并召開專題提案、建議案預(yù)征集工作會。通過調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、對各市州地委員會和省直各支部及黨員提供素材進行篩選提煉，形成民革貴州省委會擬提交貴州省政協(xié)十屆五次全會黨派提案初稿，并及時召開座談會征求有關(guān)方面專家學(xué)者的意見，精心作好大會發(fā)言和重點提案的報送工作。

民革廣西區(qū)委會從人員、經(jīng)費、制度建設(shè)等方面進一步加強區(qū)委會的參政議政工作。2011年初由區(qū)委會下文，向全區(qū)各級組織和參政議政工作骨干征集調(diào)研課題，之后把征集到的課題匯總，召開由民革參政議政工作分管領(lǐng)導(dǎo)、參政議政專門委員會委員和有關(guān)專家學(xué)者參加的年度重點調(diào)研課題選題座談會，研究確定區(qū)委會年度重點調(diào)研課題，同時向全區(qū)民革界別的全國、自治區(qū)人大、政協(xié)的代表、委員和全區(qū)有參政議政專長的黨員征集提案素材。課題確定后，邀請相關(guān)工作領(lǐng)域的黨員組成調(diào)研組，由區(qū)委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任調(diào)研組組長開展調(diào)研。對于遴選出來的有價值的課題，由調(diào)研室組織有關(guān)力量進行專題研究，形成成果為提案整理提供素材。在2011年底召開全區(qū)組織的參政議政調(diào)研成果交流會，將優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為區(qū)委會的集體提案。并對參加重點調(diào)研工作和提供有價值的提案素材的組織和個人給予一定物資精神獎勵。

（責(zé)編 張棟）

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