科研經(jīng)費催生了多少富翁

◎邱晨輝 雷宇

科研經(jīng)費催生了多少富翁

◎邱晨輝 雷宇

2011年7月21日，中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱，該所研究員、中科院院士候選人段振豪涉嫌貪污已被刑事拘留。

段振豪涉嫌貪污的丑聞，拉開了有關(guān)科研經(jīng)費使用和管理的黑幕。社會上針對整個科研經(jīng)費管理體制的質(zhì)疑之聲不絕于耳，來自公共資金的科研經(jīng)費究竟有多少被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費，又有多少被真正、有效地用在了學(xué)術(shù)研究上？

項目越多，經(jīng)費進入個人腰包的可能性就越高

“段振豪虛報了幾個差旅費就是腐敗，這在科研圈內(nèi)算什么呢？恐怕很多‘碩鼠’會笑掉大牙?！睂τ诙握窈朗录龅目蒲薪?jīng)費管理質(zhì)疑，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系副教授姚衛(wèi)紅說。

一次課題經(jīng)費申請告捷的慶祝宴讓姚衛(wèi)紅記憶猶新。酒酣之際，宴會主角向大家透露了一則驚人的消息——自己的個人資產(chǎn)即將突破千萬元。

這位工科教授年薪只有15萬元左右，哪來這么多錢？姚衛(wèi)紅很是不解。這位教授私下告訴她，自己和某主管科研經(jīng)費的部委官員很熟，項目來得容易，錢也就來得容易了。

譬如一次學(xué)術(shù)研討會的預(yù)算是10萬元，這位教授“省吃儉用”只花了4.5萬元，找熟人湊好10萬元的發(fā)票，剩下的5.5萬元就進了自己的腰包。

“幾年內(nèi)申請到3個‘863’項目，每個項目300多萬元。他下手的機會太多了?！币πl(wèi)紅說。

科技部部長萬鋼在2010年中國科協(xié)年會特邀報告會上披露，我國科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20%以上的增長，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。

科研經(jīng)費管理問題也隨之提上日程。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，課題擴大開支范圍、未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、課題突擊花錢購買設(shè)備，其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn)，涉及資金數(shù)以億元計。

中國科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

“結(jié)余出來的資金，只是科研經(jīng)費使用過程中無法用發(fā)票抵消掉的部分?！币晃徊辉竿嘎缎彰母毖芯繂T介紹，更多與課題項目無關(guān)的經(jīng)費已經(jīng)在使用過程中進入了個人腰包。對一些科研人員而言，項目越多，也就意味著進入個人腰包的可能性越高。

科學(xué)界里一個廣為人知的細節(jié)是：“漢芯事件”舉報人曾對媒體回憶，2002年，陳進騎的是一輛28英寸的自行車；“漢芯”發(fā)布之后，2003年四五月間，陳進花30萬元買了一輛別克君威；到2004年，陳進的坐騎已經(jīng)換成了寶馬。買“馬”的錢正是陳進騙取的科研經(jīng)費。姚衛(wèi)紅認識的另外一位教授買了一臺彩電，發(fā)票的抬頭是“電腦顯示屏”，這樣可以用“設(shè)備費”的名義把彩電報銷了。盡管這臺“顯示屏”和他所研究的地質(zhì)方向沒有一點關(guān)系，唯一說得通的便是這位教授的經(jīng)費申請單中有一項計算機設(shè)備更新費。而在校方資產(chǎn)管理部門貼上“固定資產(chǎn)”的標簽后，只要他不離開工作單位，這臺“顯示屏”便任憑他個人處置，抱回家“看電視”也不會有人來過問。

預(yù)算頻頻上演“移花接木術(shù)”

北京一高校土木專業(yè)的趙博士向記者展示了一張“科研經(jīng)費項目預(yù)算”的申請單。

趙博士告訴記者，申報表上雖然都有預(yù)算一欄，但多是粗略羅列“資料費”“會議差旅費”等名目。即便是將“科研業(yè)務(wù)費”細化到許多小項，在具體的使用過程中也難以照單執(zhí)行。

“需要10萬卻申請了30萬。”趙博士說，要想在賬目上過得去，靠的是在發(fā)票上玩“移花接木”的把戲。

一名理工科大學(xué)化工專業(yè)博士生對記者說，他所在的課題組通常是隔一段時間，便有專人把科研經(jīng)費支出相應(yīng)的發(fā)票拿到財務(wù)處去報銷，隨之對應(yīng)的是給學(xué)生派活兒——收集發(fā)票。

課題組負責人對學(xué)生的要求是，平時出去吃飯或者買東西盡量開發(fā)票，只要抬頭是學(xué)校的名字，開的項目是辦公用品，幾百元甚至上千元的額度一般都可以報銷。

導(dǎo)師們最喜歡的票據(jù)是火車票。這位博士生說，火車票報銷時彈性很大，比如北京到天津一來一回的火車票，中間隔5天的話，便可以按5天的標準來計算在天津的住宿、交通甚至?xí)h等費用，“而這些‘中間多出來的部分’通常不需要再拿出相應(yīng)的發(fā)票?！?/p>

更有甚者，不是課題組成員的科研人員也能幫忙沖賬。

某機構(gòu)地質(zhì)研究所一位副研究員對記者說，一個和自己研究領(lǐng)域八竿子打不著的課題組找到他，“我們的經(jīng)費還沒有花完，你買的東西拿到我這里報銷就可以了，發(fā)票簽誰的名字都行?！?/p>

在科研經(jīng)費的發(fā)票報銷過程中，一些財務(wù)處通常是“睜一只眼閉一只眼”。

北京大學(xué)長江學(xué)者講座教授張有學(xué)稱，他付給秘書的勞務(wù)費，秘書用另外一個名字領(lǐng)走了。他專門找到財務(wù)處，財務(wù)處卻說沒關(guān)系。這讓他頭一回感到財務(wù)處的“粗心”。

還有一次，張有學(xué)去外地作報告的機票已經(jīng)在科研經(jīng)費中報銷了，后來接待單位又報銷了機票費用。張有學(xué)急忙把錢退給財務(wù)處。財務(wù)處竟對他說，退錢做賬挺麻煩的，你就當外地接待單位給的錢是報告費或勞務(wù)費。張有學(xué)不解：規(guī)定上不能這么報。財務(wù)處卻說：那你下次報銷時少報一些。

“中看”的國家經(jīng)費常常向“中用”的企業(yè)經(jīng)費低頭

北京某重點高?；は到淌趶埑ɑ┩嘎?，每次項目評估前，課題負責人除了準備各種技術(shù)文檔外，“調(diào)賬”也是一項重要工作。

所謂“調(diào)賬”，就是按照項目申請書的要求列出科技經(jīng)費使用的財務(wù)表，把其中與項目資金申請書不符的進行調(diào)整。具體說來，除了湊發(fā)票，就是縱向橫向經(jīng)費互換。

在科研圈子里，橫向是指課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項目，縱向是指課題組申請的國家級、部委級的科研項目。后者說出去好聽，對評職稱等都具有標志性的意義，但在不少圈內(nèi)人看來，由于管得太嚴太死，“只中看不中用”。

于是，縱向和橫向便“結(jié)為同盟”，縱向經(jīng)費中一些實在走不了的賬，就通過橫向經(jīng)費抵消。

一些科研人員將能夠正經(jīng)花的錢都湊到縱向的賬目上，比如張教授要購買一臺200萬元的儀器，李教授要買40萬元的耗材，都可以通過縱向經(jīng)費中設(shè)備費的名義來報銷；而諸如私人聚餐、打車費等縱向經(jīng)費難以報銷的項目，則依賴于橫向經(jīng)費，若用不完就塞進自己的腰包。

不過，這種互換并非等價?？v向的經(jīng)費由公家埋單，幾十萬元也算是少的；橫向的錢是企業(yè)交到自己手上的，幾萬元也算是多的。

“中看”的縱向便常常向“中用”的橫向經(jīng)費低頭，前者貶值，后者升值。圈內(nèi)流傳了“1/3”這樣一個數(shù)字，即縱向經(jīng)費的含金量是橫向經(jīng)費1/3，“你花我橫向1元，我花你縱向3元?！?/p>

張超教授對記者說，只有在“調(diào)賬”時，那些掌握著大把縱向經(jīng)費的“大?！辈艜腿滤?，“手里的縱向經(jīng)費多了，沒有一定的名目又花不了，只好和人換橫向。”

其實，“調(diào)賬”并非只是在項目評估之時才有的。在科研經(jīng)費審批通過不久，很多有經(jīng)驗的科研人員就知道哪些是可以走縱向的賬，哪些是不可以走的，不可以的就通過橫向經(jīng)費來替換。

張超認識一個研究員，他花100多萬元買了臺對自己的課題一點用也沒有的儀器。問他原因，這個研究員剛開始支支吾吾，不說話。后來張超才知道是他和賣儀器公司的老板是朋友，“可以吃回扣”。

這20多萬元的回扣，便是從縱向的科研經(jīng)費里“偷”走的。

在國家審計署公布的科技部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果顯示，部分科研項目配套資金到位率低，有的虛假配套，這從橫向縱向經(jīng)費互換上便可見一斑。

摘自《中國青年報》2011.8.31