航海類專業(yè)開設(shè)海洋防污染課程的調(diào)查與建議

(青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266071)

一、引 言

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。海洋既是一個(gè)天然寶庫(kù)，也是人類最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸環(huán)境。海洋運(yùn)輸是世界各國(guó)人民經(jīng)濟(jì)文化交流的主要手段之一。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是航運(yùn)、漁業(yè)、石油和礦物勘探、旅游娛樂業(yè)等商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，海洋污染日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境正面臨越來(lái)越大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，船舶引起的污染占各種海洋污染的12%，排在各種污染的第三位。

船舶海洋污染是指因船舶操縱、海上事故及船舶海上傾廢致使各類有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，使海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞的過程。船舶海洋污染的途徑根據(jù)污染源分類，主要有油污造成的海洋污染、船舶生活污水造成的海洋污染、船舶垃圾污染和壓載水?dāng)y帶的外來(lái)生物污染等四種。船舶在營(yíng)運(yùn)的過程中除對(duì)海洋環(huán)境造成污染外，主、副機(jī)以及其他的輔助機(jī)械設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中也會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、蒸汽、噪聲等其他有害物，對(duì)大氣和港區(qū)環(huán)境造成一定污染。

近年來(lái)，各國(guó)際組織及各國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，陸續(xù)制定了一系列相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)。已于2012年1月1日生效的STCW公約馬尼拉修正案也對(duì)防止海洋污染作了最新要求。我國(guó)作為國(guó)際海事組織(IMO)的締約國(guó)和世界航運(yùn)大國(guó)，無(wú)論從履約還是從保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任方面，都擔(dān)當(dāng)著重要角色。航海類專業(yè)學(xué)生是未來(lái)船員隊(duì)伍的主體，因此，在航海類專業(yè)開設(shè)海洋防污染課程、強(qiáng)化海洋防污染教育顯得越來(lái)越重要。

二、海洋防污染國(guó)內(nèi)外主要法規(guī)及STCW公約馬尼拉修正案的新要求

1.海洋防污染國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)

國(guó)際海事組織(IMO)、國(guó)際勞工組織(ILO)、國(guó)際航運(yùn)聯(lián)合會(huì) (ISF)等政府間或非政府間國(guó)際組織越來(lái)越重視海上污染事故中人為因素的作用，對(duì)海員綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，這促使國(guó)際組織和各國(guó)政府不斷加強(qiáng)和完善海洋防污染教育和培訓(xùn)的立法。在所有的國(guó)際公約中影響最為廣泛的是MARPOL73/78公約(73/78國(guó)際防止海洋污染公約)。之后國(guó)際上又相繼制定了《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)與合作公約》《2001年國(guó)際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約》《2004年國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》等有一系列海洋防污染公約。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)也制定了很多法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《港口水域保護(hù)條例》等專門涉及環(huán)境保護(hù)及防止海洋污染、水污染的法律法規(guī)。尤其是1999年年底全國(guó)九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，是我國(guó)開展海洋環(huán)保的最高法律文件，也是航海院校進(jìn)行海洋防污染教育的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。

2.STCW公約馬尼拉修正案的新要求

STCW公約馬尼拉修正案把對(duì)海員的海洋防污染教育作為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)加入。規(guī)則在第二章船長(zhǎng)和甲板部、第三章輪機(jī)部的船舶作業(yè)管理和人員管理中新增了幾項(xiàng)條款(見表1)[1]。修正案新增海洋環(huán)境保護(hù)方面的培訓(xùn)要求，增加了表明適任的方法和評(píng)價(jià)適任的標(biāo)準(zhǔn)。本次公約修正，把海洋防污染教育納入規(guī)則A部分強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)，足可以看出國(guó)際海事組織對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視程度。

表1 船舶作業(yè)管理和人員管理(操作級(jí))關(guān)于海洋防污染的新要求

三、航海類專業(yè)學(xué)生對(duì)海洋防污染的認(rèn)知調(diào)查

為了解航海類專業(yè)學(xué)生對(duì)海洋防污染的認(rèn)識(shí)情況，2011年4月8日，筆者針對(duì)MARPOL73/78公約等8個(gè)影響較為廣泛的公約、法規(guī)，對(duì)將畢業(yè)離校的青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院駕駛08級(jí)兩個(gè)班級(jí)的學(xué)生(共81人)做了一份問卷調(diào)查。

參加調(diào)查的81名學(xué)生已經(jīng)按教學(xué)大綱的要求學(xué)完所有的課程，將于5月份正式離校到公司報(bào)到。問卷共發(fā)出81份，收回81份，回收率100%，答卷均真實(shí)有效。參與調(diào)查的學(xué)生均認(rèn)為在校期間有必要開設(shè)海洋防污染課程。對(duì)公約和法規(guī)熟悉程度調(diào)查結(jié)果見表2。

表2 對(duì)公約和法規(guī)熟悉程度調(diào)查結(jié)果

以上調(diào)查可見，學(xué)生對(duì)課本上提到的MARPOL73/78公約和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》較為熟悉，對(duì)于教材中僅僅提及或者并未提及的其他6項(xiàng)公約或法規(guī)知道得很少，沒有一個(gè)學(xué)生了解其具體內(nèi)容。從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，盡管所有的學(xué)生都認(rèn)為有必要開展防污染課程(也就是說所有的學(xué)生都能認(rèn)識(shí)到海洋防污染的重要性)，但是幾乎沒有學(xué)生會(huì)去主動(dòng)查閱和學(xué)習(xí)與海洋防污染相關(guān)的公約或法規(guī)。

四、航海類專業(yè)開設(shè)防污染課程的建議

1.課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容

隨著世界范圍內(nèi)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和SOLAS公約強(qiáng)制實(shí)施，以及STCW公約馬尼拉修正案于2012年正式實(shí)施，特別是越來(lái)越多的中國(guó)船員將走出國(guó)門，加入國(guó)際航運(yùn)勞務(wù)市場(chǎng)，在航海院校進(jìn)行海洋防污染教育已顯得越來(lái)越重要。但是當(dāng)前對(duì)航海類專業(yè)學(xué)生防污染教育的力度顯然不夠。目前駕駛專業(yè)只在“船舶管理”第五章海洋防污染管理中對(duì)幾個(gè)重要的海洋防污染公約和法規(guī)做了簡(jiǎn)單介紹[3]，“船舶防污染技術(shù)”在輪機(jī)專業(yè)也只是一門選修課。在必修課中，只有費(fèi)千主編大連海事大學(xué)出版社出版的《船舶輔機(jī)》第十五章(船舶防污染裝置)中略有提及，但這一章老師幾乎不講，自然亦不作為考試內(nèi)容。其他與船舶防污染有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)生了解得就更少了。因此有必要在航海類專業(yè)課程設(shè)置中作一些必要調(diào)整。筆者建議：

(1)刪除“船舶管理”中關(guān)于海洋防污染的內(nèi)容，把“船舶防污染技術(shù)”以海洋環(huán)境保護(hù)法為框架，作為航海類專業(yè)(包括駕駛專業(yè)和輪機(jī)專業(yè))的必修課程開設(shè)；

(2)在“船舶操縱”中增加在珊瑚礁等易受破壞的海洋環(huán)境中拋錨對(duì)海洋造成污染的內(nèi)容；

(3)在“船舶避碰與值班”中增加油污處理的內(nèi)容；

(4)在“船舶貨運(yùn)”中增加貨物墊艙料及包裝料正確處理的內(nèi)容；

(5)在全國(guó)的海船船員考試中增加海洋防污染方面的考試內(nèi)容，以提高船員對(duì)防污染知識(shí)的重視程度等。

2.教學(xué)方法與考試評(píng)估

STCW公約馬尼拉修正案在第三欄中明確規(guī)定，其表明適任的方法為認(rèn)可的培訓(xùn)。對(duì)于已經(jīng)上船參加工作的船員可以采用海事部門認(rèn)可的在船或者到專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)海洋防污染知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)于航海類在校學(xué)生有關(guān)海洋防污染知識(shí)的履約培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為可以通過以下兩種形式進(jìn)行。第一，作為一門專業(yè)必修課程放在某一學(xué)期(高職高專建議放在第三學(xué)期)進(jìn)行，最后通過期末考試的形式，對(duì)知識(shí)掌握情況予以測(cè)試，及格者認(rèn)同為已接受公約規(guī)定的海洋防污染知識(shí)教育；第二，作為一門培訓(xùn)課程，進(jìn)行2周左右的集中培訓(xùn)，最后由海事局組織統(tǒng)一考試，其性質(zhì)同學(xué)生進(jìn)行的履約培訓(xùn)(如熟悉和基本安全等培訓(xùn))，培訓(xùn)合格頒發(fā)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)合格證書。根據(jù)規(guī)則第二欄的要求，無(wú)論采用哪種教學(xué)、考核形式，其學(xué)習(xí)考核內(nèi)容至少應(yīng)包括海洋污染介紹、采取積極措施進(jìn)行海洋防污染的重要性以及進(jìn)行海洋防污染的程序等。

五、結(jié) 語(yǔ)

STCW公約馬尼拉修正案已于2012年1月正式實(shí)施，修正案對(duì)海洋防污染要求進(jìn)一步提高。我國(guó)作為STCW公約締約國(guó)之一，首先在履約義務(wù)上要求我們必須加強(qiáng)學(xué)生的防污染教育；其次，環(huán)保意識(shí)已成為全人類的共識(shí)，陸上環(huán)境保護(hù)意識(shí)已得到普遍增強(qiáng)，而海上環(huán)境保護(hù)并未引起足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)海上專業(yè)學(xué)生的海洋防污染教育以減少海運(yùn)污染刻不容緩。但是要修改已經(jīng)應(yīng)用多年的教材、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，或者在某個(gè)學(xué)期要求新增一門課程，需要從事航海教育的專家或者從業(yè)者進(jìn)行充分的論證和探討。無(wú)論如何，對(duì)整個(gè)航海類專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的海洋防污染教育已是大勢(shì)所趨。

[1] 中華人民共和國(guó)海事局.1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2010.

[2] 張 曉.船舶管理[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2002.