美國創(chuàng)新型科技人才管理實踐及其對中國的啟示

李 威

（廣東省科學技術情報研究所，廣州 510033）

美國創(chuàng)新型科技人才管理實踐及其對中國的啟示

李 威

（廣東省科學技術情報研究所，廣州 510033）

全球經(jīng)濟與科技的一體化發(fā)展，促使創(chuàng)新型科技人才成為世界各國爭奪的最寶貴的人力資源。正是由于美國實施創(chuàng)新型科技人才扶持政策、重視創(chuàng)新型科技人才的培育、多方引進創(chuàng)新型科技人才、投入巨額的科技研發(fā)經(jīng)費、靈活多樣的人才管理模式，才擁有世界領先的科技優(yōu)勢。美國在創(chuàng)新型人才管理方面的成功實踐，對于中國加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設具有十分重要的借鑒意義。

美國；創(chuàng)新；科技人才；啟示

創(chuàng)新型科技人才，就是指具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的科技人才，是能夠?qū)ι鐣l(fā)展與科技進步做出創(chuàng)造性貢獻的高層次人才。隨著全球高科技的迅猛發(fā)展，世界各國都加緊了對科技人才的爭奪，特別是創(chuàng)新型科技人才業(yè)已成為國際人才競爭的焦點。美國過去100多年的歷史充分證明了創(chuàng)新型科技人才是其創(chuàng)新型國家建設的主要動力。

一、美國創(chuàng)新型科技人才管理的成就

作為當今世界上唯一的超級大國和科技強國，美國的創(chuàng)新型國家建設一直占據(jù)著世界各國的“領頭羊”地位。

（一）創(chuàng)新科技全球領先

世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2010－2011年全球競爭力報告》指出，美國保持著國際競爭力的領導者地位。從“科技創(chuàng)新與成熟度”因素的排名來看，美國居全球第一位，其中“創(chuàng)新”子因素名列第一，是全球創(chuàng)新能力最強的國家。［1］另據(jù)瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《2011年全球競爭力報告》顯示，美國位列第一，這主要是得益于美國長期以來注重創(chuàng)新型科技人才的管理，擁有強大的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。盡管美國近期的經(jīng)濟走向低迷，但美國科學技術仍在世界上占有絕對優(yōu)勢。2011年美國總統(tǒng)科技政策辦公室發(fā)布的《關鍵技術》的報告表明，美國在27個關鍵技術領域處于世界領先地位。在最關鍵的信息和通信技術領域，美國至少領先歐洲5年，領先日本10年。美國專利商標局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年美國共授權發(fā)明專利219614件，從1986年至2010年的25年間，美國已累計授權發(fā)明專利3279472件，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遙遙領先于世界各國。美國一直是世界上高科技產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，據(jù)悉2010年美國高科技產(chǎn)業(yè)在全世界的市場份額為29%。此外，美國有近200人榮獲諾貝爾獎，學術論文的相對“被引證度”居世界之首，美國在自然科學領域的博士學位獲得者多年來長期居于世界首位。

（二）海外高端科技人才聚集

截至2011年，美國國家科學院共有2113名院士，外籍院士418名，約占20%；美國獲諾貝爾獎者有35%在外國出生。以工程領域為例，目前美國大學43%的碩士學位和54%的博士學位授予了外國出生的學生。［2］

據(jù)美國國家科學基金會的統(tǒng)計顯示，25%的外國留學生在學成后留下來在美國定居，進入美國國家人才庫。在美國拿到博士學位的外國科學家和工程師中，大約有70%的人選擇留在美國。據(jù)不完全統(tǒng)計，自二戰(zhàn)以來，美國從世界各地吸納的高級專門人才超過50萬人。美國在二戰(zhàn)后取得的科技成果中，80%是由引進的外國創(chuàng)新型科技人才完成的。目前，美國計算機產(chǎn)業(yè)領域半數(shù)以上的博士是外國人，在硅谷工作的外籍高級工程師和科技人員的比例達1／3以上。根據(jù)美國國家科學基金會發(fā)布的一份最新研究報告顯示，自20世紀90年代以后，出生于國外的科學家和工程師在美國各級科技人才隊伍中所占比例出現(xiàn)全面攀升，來自外國的科學家和工程師數(shù)目增長速度超過了美國本土培養(yǎng)的科學家和工程師的數(shù)目。（參見圖1）

圖1 在美國擁有博士學位的科學家和工程從業(yè)人員中國外出生者所占份額

（三）創(chuàng)新環(huán)境建設成效顯著

美國于2009年、2011年接連發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，都明確表示重視創(chuàng)新環(huán)境的硬件與軟件建設。為了激勵科技創(chuàng)新，美國國會已出臺了一系列相關法律法規(guī)，包括聯(lián)邦技術創(chuàng)新法、技術擴散法、專利法、競爭力法案等。另外，美國還通過一系列的具體優(yōu)惠政策來激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如美國國會提議將研究與實驗的稅收抵免永久化，通過專利審批改革計劃提高專利審批速度，支持并保護有效的知識產(chǎn)權，為創(chuàng)新型科技企業(yè)拓展資本來源。在美國科技創(chuàng)新的歷史上，除了政府財政和大型公司的投入外，美國的大學也在激勵創(chuàng)新型科技人才在技術創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。據(jù)蘭德公司近期的一份報告稱，美國高校除培養(yǎng)高層次人才外，還承擔著80%的基礎研究工作，世界上70%的諾貝爾獎獲得者都在美國大學任教。正是由于美國擁有4000多所具備優(yōu)越創(chuàng)新環(huán)境的高校，才使得這個只占世界人口5%的國家，擁有43%的世界經(jīng)濟生產(chǎn)力和40%的高科技產(chǎn)品，匯聚著世界上最多、最優(yōu)秀的科技人才和超過一半的諾貝爾獎獲得者。

二、美國創(chuàng)新型科技人才管理的成功經(jīng)驗

作為當今世界上唯一的超級大國和科技強國，美國的創(chuàng)新型國家建設一直占據(jù)著世界各國的“領頭羊”地位。美國科技創(chuàng)新之所以保持領先世界水平的深層次原因，是美國從扶持政策、人才培育、人才引進、科研投入、管理模式等不同方面，形成了良好的科技創(chuàng)新體系。

（一）實施創(chuàng)新型科技人才扶持政策

美國政府堅信，人才資本是經(jīng)濟增長的核心要素，創(chuàng)新型科技人才是第一人力資本。21世紀以來，美國政府先后實施了《國家創(chuàng)新議程》、《美國競爭力計劃》和《美國競爭法》，后又分別于2009年、2011年接連發(fā)布了兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，這表明美國力圖以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新型科技人才，提高國家的競爭力。美國政府長期以來把人才戰(zhàn)略的重點放在培養(yǎng)和爭奪創(chuàng)新型高科技人才上，將“造就21世紀最好的科學家和工程師隊伍”作為人才戰(zhàn)略的主要目標，制定并實施了“軍民共舉”的高科技發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，為美國在知識經(jīng)濟中獨領風騷提供了充分的創(chuàng)新型科技人才資源儲備。美國政府主導實施創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，利用政策和公共服務提供更加直接的支持，其主要是通過完善知識產(chǎn)權、技術等作為資本參股的措施，同時政府還加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持科技型企業(yè)發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化與技術轉(zhuǎn)移。此外，美國政府還利用政策和公共服務為創(chuàng)新型科技人才自主創(chuàng)業(yè)提供更加直接的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。

（二）重視創(chuàng)新型科技人才的培育

美國政府歷來就十分重視本國國民教育。從20世紀80年代開始，美國全民教育投資每年的增加額都在幾百億美元以上，對各所大學特別是名牌大學的基礎設施進行改造和擴建，改善教學設施和條件，增加招生數(shù)量，吸納海內(nèi)外人才。

美國大學特別是研究生的成功教育，吸引了大量外國留學生，特別是創(chuàng)新型科技人才都留在美國。美國擁有世界上最發(fā)達的高等教育，在世界大學前100強排名當中，美國的大學要占到一半以上，這是美國科技領先于世界的重要原因之一。美國是世界上最發(fā)達的國家，同時也是世界上實行創(chuàng)新型科技人才培育最為成功的國家之一。美國政府各部門都比較有針對性地設立一些創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)項目和計劃，如海軍設立的“青年研究員計劃”，專門在一些大學和私人研究機構設立基金，培養(yǎng)最近5年獲得博士學位的青年研究人員；國家科學基金會設立“總統(tǒng)青年研究獎”，每年頒發(fā)200個名額，目的是將最優(yōu)秀的人才吸引到國家急需的科學和工程領域中來。

（三）多方引進創(chuàng)新型科技人才

美國在全球創(chuàng)新型科技人才爭奪戰(zhàn)中，長期以來處于絕對的優(yōu)勢地位，而且一直都是世界各國優(yōu)秀人才的聚集地。首先，就是通過高等院校培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才。美國許多名牌大學通過提供優(yōu)厚的助學金、獎學金和優(yōu)惠貸款來吸引世界各地的留學生到美國留學，這些留學生有很多都學成后留在了美國，成為美國創(chuàng)新型國家建設的中堅力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國是擁有諾貝爾獎獲得者最多的“超級大國”，除文學獎略遜色于法國外，其他5項獎均居世界各國之首，特別是獲得的生理學或醫(yī)學獎、物理學獎、化學獎超過或接近總數(shù)的一半［3］，其中約三分之一的諾貝爾獎獲得者為海外引進的創(chuàng)新型科技人才。其次，就是通過眾多科研機構引進創(chuàng)新型科技人才。美國有近1000個聯(lián)邦研究開發(fā)實驗室，很多大企業(yè)也都設有研究開發(fā)和創(chuàng)新機構。這些機構每年都會引進大批創(chuàng)新型科技人才，研發(fā)出大量極具市場價值的高科技產(chǎn)品。最后，通過強大雄厚的國力和經(jīng)濟基礎吸引創(chuàng)新型科技人才。強大的經(jīng)濟實力，使美國能給移民的創(chuàng)新型科技人才提供比其祖國更好的薪酬待遇、更好的科研和工作環(huán)境。美國利用這些優(yōu)勢，放寬創(chuàng)新型科技人才移民美國的限制，不惜重金從各國聘用甚至高價收買創(chuàng)新型科技人才。

（四）投入巨額的科技研發(fā)經(jīng)費

2011年初，奧巴馬總統(tǒng)就簽署了《美國競爭法》，延續(xù)2007年第一次通過該法案時的思路，承諾繼續(xù)加大對科技、教育和商業(yè)化計劃的投資。美國《復蘇法（2009－2013）》提供的研發(fā)資助為183億美元，創(chuàng)下美國歷史上研發(fā)投資最多的紀錄。美國總統(tǒng)還提出了研發(fā)投資達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%、國家科學基金會等主要科學機構研發(fā)預算翻一番等目標。［4］根據(jù)奧巴馬提交的預算建議，2011財年美國政府研發(fā)預算總額為1480．71億美元，美國產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)投資將增加至2869億美元，占研發(fā)投資總額的71%。［5］據(jù)全球研發(fā)權威研究機構美國巴特爾研究所預測，2011年按購買力平價計算，全球研發(fā)投資有望達到1．2萬億美元，美國占34%，擁有絕對的研發(fā)經(jīng)費優(yōu)勢。美國能源部于2010年1月宣布，將在未來5年為美國大學和科研機構的69名優(yōu)秀科學家提供8500萬美元的研究基金，推動科技創(chuàng)新。此外，美國政府還鼓勵企業(yè)進行研發(fā)投資。近20年來，美國企業(yè)在R＆D的投入占全社會R＆D投入的2／3。如美國的GE、IBM、波音、輝瑞制藥等公司在R＆D的投入在同行業(yè)中更是遙遙領先。美國在研發(fā)上的投入最近十年來基本保持在占其GDP的2．6%左右，在發(fā)達國家中處于前列。從絕對數(shù)量來看，美國在研發(fā)上的投入長期以來高居世界第一位。

（五）靈活多樣的人才管理模式

美國政府鼓勵創(chuàng)新型科技人員在國內(nèi)自由流動。聯(lián)邦實驗室的科技人員在完成本職工作的前提下，可以利用業(yè)余時間自由兼職并獲取合理報酬。短期來訪和臨時聘用在美國聯(lián)邦實驗室也很普遍，創(chuàng)新型科技人才若認為其他部門有更適合自己的工作，而該部門又樂意接受，即可進行流動。美國的大學是從事基礎研究和科技創(chuàng)新的主要基地，注重與創(chuàng)新型科技人才合作建立實驗室、科研中心、工業(yè)中心等科研基地，并對創(chuàng)新型科技人員實行“松散式”管理模式。為保證科技創(chuàng)新的穩(wěn)定性與應用性，美國的大學可以根據(jù)需要招聘外籍在職的創(chuàng)新型科技人才，與經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)合作創(chuàng)辦研究中心，從而獲得充足的科研經(jīng)費，加快科研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化進程。另外，創(chuàng)新型科技人才可自由與企業(yè)進行合作，聯(lián)合推動科研成果走向市場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

三、美國創(chuàng)新型科技人才管理對中國的啟示

當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，大力培育創(chuàng)新型科技人才，為建設創(chuàng)新型國家提供人才保證和智力保障，顯得尤為迫切和重要。因此有必要借鑒美國創(chuàng)新科技人才管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國科技發(fā)展的實際情況，從如下幾個方面加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設。

（一）大力引進創(chuàng)新型科技人才

“科技創(chuàng)新，人才為本”。我國政府應積極推進重大人才引進工程的相關工作，依托國家重點創(chuàng)新項目、國家重點實驗室和國家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大海外高層次人才引進力度。在世界科技前沿和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，繼續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才獎勵制度，鼓勵更多的科技人員依靠創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，培育擁有核心技術的科技型企業(yè)。借鑒美國的技術移民經(jīng)驗，積極實施更加開放的技術移民政策，面向全球招募創(chuàng)新型科技人才，鼓勵海外留學人員回國工作或以多種方式為國服務。依托國家創(chuàng)新基地、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加強國內(nèi)外人才的交流與合作，吸引和凝聚優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人才。通過與海內(nèi)外知名企業(yè)合作，共建國家級或省級企業(yè)技術中心、重點實驗室等，引進一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領軍人才；重點支持廣東省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，完善海外創(chuàng)新型科技人才特聘專家制度，組建一批重點產(chǎn)業(yè)領域的海外創(chuàng)新科技團隊。

（二）加緊培育創(chuàng)新型科技人才

科技人才尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才，是一個國家綜合實力和核心競爭力的重要標志。因此，培育創(chuàng)新型科技人才顯得尤為緊急和迫切。首先，加強對創(chuàng)新型科技人才的鍛煉培養(yǎng)和引導支持。整合人才培養(yǎng)計劃，加大對創(chuàng)新人才創(chuàng)新活動的資金支持力度，重點選拔一批復合型創(chuàng)新人才進行重點培養(yǎng)。其次，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃，有步驟、有計劃地培育創(chuàng)新型科技人才。通過設立科學家工作室、培養(yǎng)中青年科技領軍人才、扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支持重點領域創(chuàng)新團隊和建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等措施，突出培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新型科技人才。最后，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，鼓勵建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持企業(yè)、科研院所與高等學校聯(lián)合建立實驗室或研發(fā)中心等方式，建立創(chuàng)新型科技人才“三方雙向”交流兼職制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和團隊。

（三）營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

黨的十七大報告中提出，要進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才。首先，要增加科技研究的投入，強化科技創(chuàng)新基礎設施建設。各級政府要加大對科技經(jīng)費的投入，購買先進的科研設備與技術，加強科技基礎平臺建設，特別是重大關鍵技術與高新技術創(chuàng)新平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺和重大科技前沿與發(fā)展戰(zhàn)略研究創(chuàng)新平臺等。在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導下，優(yōu)先發(fā)展重點領域，布局重點科研方向，調(diào)整科技組織機構，優(yōu)化資源配置，整合優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人才資源，創(chuàng)建一批具有國際一流水平的創(chuàng)新科研機構和團隊。其次，廣泛引導金融機構支持自主創(chuàng)新，建立以風險投資為核心的多元化科研投資體系。優(yōu)先支持創(chuàng)新型科技企業(yè)與人才通過資本市場融資，鼓勵廣東省內(nèi)的金融資本、民間資本投入到創(chuàng)新科技人才的研究開發(fā)中來，積極推進科技成果商業(yè)化，實現(xiàn)資本與技術的雙贏合作。最后，要建立健全科技評價體系，營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。建立以激勵創(chuàng)新為核心的科技評價體系，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造敢為人先、敢于創(chuàng)造、敢冒風險、敢于懷疑批判和寬容失敗的科研環(huán)境，形成優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出的社會氛圍。在國家科技進步獎勵的基礎上，設立政府科技創(chuàng)新獎，重點獎勵那些在科技創(chuàng)新領域獲得突破的優(yōu)秀科技人才，為創(chuàng)新型科技人才成就事業(yè)營造良好環(huán)境。

［1］王靜．美國：5%的世界人口緣何創(chuàng)造40%的高科技產(chǎn)品［N］．科技時報，2010－07－14（3）．

［2］毛黎．美國：成功的人才引進政策［EB／OL］．（2011－08－11）［2011－10－12］．http：／／www．sciencenet．cn／classinfo／info．a(chǎn)spx？id＝9083．

［3］高培德．諾貝爾獎百年回顧［EB／OL］．（2009－09－14）［2011－10－12］．http：／／www．sim．a(chǎn)c．cn／kxcb／kpwz／200909／t20090914＿2483104．html．

［4］陳穎?。雇?011年世界科技：全方位發(fā)展 多學科融合［EB／OL］．（2011－01－13）［2011－10－12］．http：／／www．hinews．cn／news／system／2011／01／13／011859774．shtml．

［5］趙竹青．全球研發(fā)投資穩(wěn)增 中國研發(fā)支出或居世界第二［N］．人民日報，2011－01－12（2）．

The Creative Scientific Talents Management Practice of America and Its Enlightenment to China

LI Wei
（Science and Technology Information Institute of Guangdong Province，Guangzhou Guangdong 510033，China）

The development of economic and technological globalization integration does promote technology innovation talents have become the most valuable humanresources in the world．Due to implement the aid policy of the innovative scientific and technological talents，pay attention to technology innovation talents cultivation，the introduction of various innovative scientific and technological talents，huge investment in science and technology R ＆ D funds，flexible and diverse talent management model，the United States has the world’s leading edge technology．The innovation personnel management the successful practice in the United States have very important significance for strengthening innovation of science and technology talents team construction in China．

America；innovation；science and technology talents；enlightenment

G962 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A文章編號：

1672－0539（2012）02－036－04

2011－11－14

李威（1983－），男，湖北安陸人，管理學碩士，廣東省科學技術情報研究所工作。

劉玉邦