清潔生產(chǎn)十年回顧及其“十二五”展望(Ⅱ)——中國清潔生產(chǎn)“十二五”展望

戚雁俊

(上海市環(huán)境科學(xué)研究院， 200233)

胡統(tǒng)理

(中國石化上海石油化工股份有限公司， 200540)

鄭 翔

(同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究

清潔生產(chǎn)十年回顧及其“十二五”展望(Ⅱ)
——中國清潔生產(chǎn)“十二五”展望

戚雁俊

(上海市環(huán)境科學(xué)研究院， 200233)

胡統(tǒng)理

(中國石化上海石油化工股份有限公司， 200540)

鄭 翔

(同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092)

在回顧和研究10年來清潔生產(chǎn)立法及其實施的基礎(chǔ)上，探討了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排以及低碳經(jīng)濟等的相互關(guān)系;同時也分析了《清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)》的若干要點;進而結(jié)合不同生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀及其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實例，研究了“十二五”期間清潔生產(chǎn)及其審核的進程，尤其是依據(jù)清潔生產(chǎn)動態(tài)化的特點，首次提出清潔生產(chǎn)審核的復(fù)核制度。

清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)能減排 低碳經(jīng)濟 立法修訂 “十二五”

2012年是《清潔生產(chǎn)促進法》修訂之年。在上文回顧和研究10年來清潔生產(chǎn)的立法及其實施執(zhí)行的基礎(chǔ)上，從加快構(gòu)建企業(yè)為主、政府指導(dǎo)和市場驅(qū)動的清潔生產(chǎn)工作格局出發(fā)，既探討了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟等的相互關(guān)系，也分析了《清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)》的要點。同時，針對不同生產(chǎn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)及其審核的現(xiàn)狀，圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實例，研究了“十二五”期間清潔生產(chǎn)及其審核的進程。

1 清潔生產(chǎn)的相關(guān)研究

繼2002年頒布《清潔生產(chǎn)促進法》以來，我國先后又頒布了《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以及修訂通過了《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律?？梢哉J為“十二五”期間的清潔生產(chǎn)及其審核，已經(jīng)不再是單一的法治環(huán)境，其中還涉及循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟等相關(guān)的法規(guī)政策內(nèi)容。

1.1 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟

1.1.1 清潔生產(chǎn)

(1)清潔生產(chǎn)概念。它是指不斷采取改進設(shè)計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

(2)清潔生產(chǎn)原理。以生態(tài)學(xué)的理論觀點研究工業(yè)活動與生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，考察人類社會從取自環(huán)境到返回環(huán)境的物質(zhì)轉(zhuǎn)化全過程，探索實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化的途徑。

工業(yè)生態(tài)學(xué)的核心是互利共生和生態(tài)自凈，即宏觀層面各個工業(yè)子系統(tǒng)要實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的互利共生和生態(tài)自凈，中觀層面各個生產(chǎn)企業(yè)要實現(xiàn)加工流程的互利共生和生態(tài)自凈，以及微觀層面各個生產(chǎn)裝置要實現(xiàn)操作工序的互利共生和生態(tài)自凈。

(3)清潔生產(chǎn)內(nèi)容。一是清潔的能源，是指常規(guī)能源的清潔利用，再生能源的利用和新能源的開發(fā)等;二是清潔的生產(chǎn)過程，以先進和清潔技術(shù)貫穿于從原材料投入到產(chǎn)出成品的生產(chǎn)全過程，同時強調(diào)生產(chǎn)中廢棄物的自凈與削減;三是生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品，即從設(shè)計、生產(chǎn)、包裝到消費，都應(yīng)考慮產(chǎn)品的互利共生、生態(tài)自凈和生命周期等，如產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)易于回收利用，減少不必要的功能;四是低費高效處理，對生產(chǎn)過程少量自凈削減后的污染物，采用低費用和高效率的環(huán)保裝備進行處理與處置。

(4)清潔生產(chǎn)特點。包括全過程控制、減量化、資源化、再利用和無害化等5個方面(見表1)。

表1 清潔生產(chǎn)特點

1.1.2 循環(huán)經(jīng)濟

(1)循環(huán)經(jīng)濟概念。它是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用和資源化活動的總稱。減量化(Reduce)是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中，減少資源消耗和廢物產(chǎn)生;再利用(Reuse)是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新和再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;資源化(Recycle)是指將廢物直接作為原料，進行利用或者對廢物進行再生利用。這也就是由循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵歸納出的“3R”原則。

(2)中國特色的循環(huán)經(jīng)濟。我國循環(huán)經(jīng)濟注重從資源的高效利用、循環(huán)利用和無害化生產(chǎn)等3條技術(shù)路徑來實現(xiàn)在不同層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是企業(yè)層面的小循環(huán)，選擇重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施，進行單個企業(yè)的工業(yè)生態(tài)化，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化;二是區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)，通過企業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū);三是社會層面的大循環(huán)，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立，最終建成循環(huán)經(jīng)濟型社會。

1.1.3 相互關(guān)系比較

(1)在可持續(xù)發(fā)展方面，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟存在遞進關(guān)系。無論從工業(yè)革命的發(fā)展歷程來認識，還是從人類對資源和環(huán)境利用的過程來分析，抑或從可持續(xù)發(fā)展進程來理解都是如此。圖1展示了工業(yè)生產(chǎn)的演化及其人類清潔生產(chǎn)發(fā)展的各個時期。

圖1 工業(yè)革命及其可持續(xù)發(fā)展進程

(2)清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟則是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)。曲格平［1］認為，在企業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和服務(wù)的不同層次，應(yīng)當(dāng)趨向于無廢、少廢和清潔無害，可以用清潔生產(chǎn)來概括;對于產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟體系，應(yīng)當(dāng)趨向于資源循環(huán)使用和能源高效利用，可以用循環(huán)經(jīng)濟來概括。而各種產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的生態(tài)鏈和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，構(gòu)成清潔生產(chǎn)到循環(huán)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。

1.2 清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排

1.2.1 節(jié)能減排

(1)節(jié)能減排概念。廣義的節(jié)能減排，是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物排放;狹義的節(jié)能減排，是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能減排概念的由來，是2006年年初在討論我國“十一五”規(guī)劃綱要時，因涉及到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2005年降低兩成和主要污染物排放減少一成，故將這兩個指標(biāo)結(jié)合而產(chǎn)生了原生態(tài)的“節(jié)能減排”，其英文翻譯是Energy Saving或Energy Saving and Environmental Protection;2007年國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其后經(jīng)演化也就有了今天所說的“節(jié)能減排”，其英文翻譯亦衍生為Energy Saving and Emission Reduction。

(2)我國“十二五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)。2015年末萬元GDP能耗下降到0.869 t標(biāo)煤，比2010年的1.034 t標(biāo)煤下降16%，比2005年的1.276 t標(biāo)煤下降32%?！笆濉逼陂g，應(yīng)節(jié)約能源 670 Mt標(biāo)煤［2］。

2015年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量，分別控制在 23.476 Mt和 20.864 Mt，均比2010年的25.517 Mt和22.678 Mt下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量，應(yīng)當(dāng)分別控制在2.380 Mt和20.462 Mt，均比2010年的2.644 Mt和22.736 Mt下降10%。

1.2.2 相互關(guān)系比較

(1)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排的關(guān)系。其實，清潔生產(chǎn)概念和2007年10月修訂的《節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源，本身都包含“污染物排放”，這也是前述節(jié)能減排由來所決定的邏輯結(jié)果。

(2)相關(guān)內(nèi)容剖析。借助“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(提綱)的相關(guān)內(nèi)容，初步分析清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排的相互關(guān)聯(lián)。首先，由“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(提綱)所表征的一級提綱可知，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用及其實施節(jié)能減排重點工程等內(nèi)容，與清潔生產(chǎn)所涵蓋的清潔的能源、清潔的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品和低費高效處理相關(guān)性比較大;二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)能減排市場化機制等內(nèi)容，與清潔生產(chǎn)及其審核制度的相關(guān)性比較小;第三，“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案(提綱)中二級提綱所涉及的50項內(nèi)容，從狹義的節(jié)能減排和表觀層面來理解，約十分之一的內(nèi)容直接與清潔生產(chǎn)有關(guān)，另有約五分之一的內(nèi)容間接與清潔生產(chǎn)有關(guān)。

1.3 清潔生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟

1.3.1 低碳經(jīng)濟

(1)低碳經(jīng)濟的提出。源自減少溫室效應(yīng)氣體(Greenhouse Gas，簡稱GHG)排放及其市場機制，最早出現(xiàn)在英國政府2003年發(fā)布的能源白皮書——《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。普遍認為低碳經(jīng)濟的定義大致可描述為:通過不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少GHG排放，逐步使經(jīng)濟發(fā)展擺脫對化石能源的依賴，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

(2)低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵。英國政府的能源白皮書指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。Treffers等［3］認為，通過采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現(xiàn)是可能的。莊貴陽［4］認為低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少GHG排放的經(jīng)濟模式。游雪晴等［5］提出低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

(3)我國“十二五”低碳經(jīng)濟進程。2011年我國政府在發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的基礎(chǔ)上，還發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。如規(guī)定到2015年全國單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等GHG排放取得成效。

1.3.2 相互關(guān)系比較

(1)各自的關(guān)注點不同。清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的相互關(guān)系，可以采用一個國家或地區(qū)碳排放量的公式來加以表征。即Kaya恒等式

Q=P·(F/P)·(E/F)·(Q/E) (1)式中，Q是二氧化碳總的排放量;P是人口規(guī)模;E是能源消耗總量;F是GDP，F(xiàn)/P是人均GDP;E/F是單位GDP能耗，即能源強度;Q/E是單位能源排放的二氧化碳，即二氧化碳強度。

低碳經(jīng)濟僅僅注重F/P、E中所包含的化石燃料和由E演化而來的Q/E，即GHG減排，這與發(fā)達國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)。而發(fā)展中國家旨在通過清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)向，在關(guān)注F/P和E/F，即降低能耗和治理傳統(tǒng)污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量和固體廢棄物等)的同時，由于E中含有化石燃料，也理所當(dāng)然地考慮GHG減排。

(2)各自的推動力不同。清潔生產(chǎn)運行機制和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，基本上只涉及實施國家的生產(chǎn)、流通和消費的全過程，即便引入世界貿(mào)易組織(WTO)綠色貿(mào)易壁壘，也僅僅牽扯進行相互貿(mào)易的國家;而低碳經(jīng)濟和GHG減排，以全球人類社會作為一個大系統(tǒng)，各國對GHG減排“負有共同但有區(qū)別的責(zé)任”，因而責(zé)任的分配具有濃厚的政治色彩。

2 清潔生產(chǎn)立法修訂

2.1 完善法律制度的研究

由于我國的清潔生產(chǎn)立法與市場經(jīng)濟改革進程近乎同時進行，因而無論在法治理念，還是在環(huán)境執(zhí)法等方面，也都存在一些亟待解決的問題。王燕［6］認為《清潔生產(chǎn)促進法》存在不少問題，一是原則籠統(tǒng)，可操作性差;二是環(huán)境執(zhí)法不力及地方保護主義;三是缺乏對企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的激勵機制。魏娜等［7］認為該法突出了政府的引導(dǎo)功能而弱化了行政強制力，但缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟手段和缺乏推動清潔生產(chǎn)的社會合力機制。白艷英等［8］以為清潔生產(chǎn)推進工作的協(xié)同機制亟需完善，企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造缺乏資金支持;并就清潔生產(chǎn)立法完善，提出一要明確環(huán)保部門開展強制審核主導(dǎo)工作的職責(zé)，二要明確對審核咨詢服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)要求。

2.2 立法修訂

(1)2010年8月26日，在第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議上，全國人大常委會副委員長陳至立代表全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組，就檢查《清潔生產(chǎn)促進法》實施情況進行報告［9］。在該報告的建議中，涉及了進一步修改完善《清潔生產(chǎn)促進法》的內(nèi)容。

(2)2011年10月29日第11屆全國人大常委會第23次會議，初次審議《清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)》(以下簡稱《修正案(草案)》);在中國人大網(wǎng)公布《修正案(草案)》及其說明，向社會公開征集意見［9］。

2.3 《修正案(草案)》內(nèi)容要點

(1)《修正案(草案)》以修改、合并修改和新增等3種形式，進行了16項條款修正，涉及近40%的條款及其內(nèi)容。其中修改了13項條款;合并2項條款為1項條款;新增了2項條款。即《修正案(草案)》由6章42條內(nèi)容構(gòu)成。

(2)強化和完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度?！缎拚?草案)》強化了清潔生產(chǎn)審核相關(guān)內(nèi)容:一是明確國家建立清潔生產(chǎn)審核制度;二是明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)審核的主體，強化企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的責(zé)任;三是擴大了實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍(見表2);四是明確實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)將審核結(jié)果向所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)部門報告，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，接受社會監(jiān)督;五是明確了地方人民政府有關(guān)部門對實行強制性審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)效果的評估職責(zé)，特別規(guī)定政府履行評估職責(zé)不得向被評估企業(yè)收取費用，明確由同級財政預(yù)算予以保障;六是明確了違反清潔生產(chǎn)審核制度的相關(guān)法律責(zé)任;七是明確污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，按照環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行;八是明確了由國務(wù)院有關(guān)部門制定實施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法。

表2 實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍

(3)明確了國家要建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度?！缎拚?草案)》明確了如下內(nèi)容:第一，國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度。第二，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合管理部門和環(huán)境保護部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，以及國務(wù)院有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院同意的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的要求，確定行業(yè)內(nèi)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名錄，制定本行業(yè)專項推行規(guī)劃并組織實施的職責(zé)。第三，國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的兩項內(nèi)容:一是推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容和主要措施;二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程和重點企業(yè)名錄。第四，強化了有關(guān)地方人民政府推行清潔生產(chǎn)的職責(zé)等。

(4)擬設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金。《修正案(草案)》規(guī)定，國家要設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金(包括部分中央預(yù)算內(nèi)安排的節(jié)能減排項目資金和中央財政清潔生產(chǎn)專項資金等)，同時明確了該資金主要用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施;重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標(biāo)份額較大的項目;優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護中有明確目標(biāo)和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。

3 “十二五”期間清潔生產(chǎn)展望

3.1 尚未實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)

在強化法治和完善清潔生產(chǎn)審核制度的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)清潔生產(chǎn)審核推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)能級提升［10］，清潔生產(chǎn)審核在節(jié)能減排和環(huán)境保護中的應(yīng)用［11］，以及清潔生產(chǎn)審核是實施節(jié)能減排的最佳途徑［12］等研究觀點和實踐成果，此類企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，經(jīng)由7個階段(審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實施方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施和持續(xù)清潔生產(chǎn))、8個方面(原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品和廢棄物)和35個步驟，將迅速步入循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的新階段，“十二五”清潔生產(chǎn)及其審核也將成為一個新的里程碑。

3.2 已實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)

顯然，對已經(jīng)開展過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，仍然強調(diào)清潔生產(chǎn)是節(jié)能降耗的最佳途徑，或者繼續(xù)凸顯審核重要性則是不明智的。在繼續(xù)突出清潔生產(chǎn)必要性的同時，應(yīng)當(dāng)細分這類生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，從而針對性地提出“十二五”清潔生產(chǎn)指導(dǎo)方案。

一是對于近期已經(jīng)開展過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，首先要鞏固清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排成果，其次要依據(jù)清潔生產(chǎn)動態(tài)化的特點，持續(xù)探索、研發(fā)和引入在使用清潔能源、清潔的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品和低費高效處理廢棄物等環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如在產(chǎn)品包裝及其回收方面，即便已經(jīng)通過清潔生產(chǎn)審核的生產(chǎn)企業(yè)，總體上也還存在比較多的清潔生產(chǎn)潛力。二是對于清潔生產(chǎn)審核已經(jīng)超過一定年限的生產(chǎn)企業(yè)，可以嘗試按照清潔生產(chǎn)動態(tài)化和計劃、執(zhí)行、檢查、行動(PDCA)循環(huán)模式，考慮實施新一輪清潔生產(chǎn)審核的復(fù)核制度，亦不失為一項可行的積極措施。

當(dāng)然，不論是否經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核，也不論清潔生產(chǎn)審核的時間，生產(chǎn)企業(yè)都可以參照《修正案(草案)》第30條規(guī)定，即企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水、低碳等領(lǐng)域管理認證的規(guī)定，委托經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的認證機構(gòu)進行認證，提高清潔生產(chǎn)水平。

3.3 清潔生產(chǎn)相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性不夠

在上文清潔生產(chǎn)立法名稱的研究中，已經(jīng)表明選擇“清潔生產(chǎn)促進法”的名稱，兼具政策法與行政管理法的性質(zhì)。在《修正(草案)》中，行政管理法的性質(zhì)相對比較突出，相應(yīng)政策法的性質(zhì)也有所涉及，但是各個相關(guān)法律之間基本上沒有政策協(xié)調(diào)，難免表現(xiàn)出一種相對“封閉”的立法概念。因為，自2002年頒布《清潔生產(chǎn)促進法》以來，又有2005年頒布的《可再生能源法》，2007年修訂通過的《節(jié)約能源法》，以及2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律。

3.4 以碳排放核算指導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

清潔生產(chǎn)的內(nèi)容之一就是使用清潔能源，這必然涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前比較積極而有效的方式，就是選擇GHG排放因子低(見表3)，且能夠滿足大規(guī)模工業(yè)化長期負荷需求的替代能源。首先是建立碳排放核算模型，其次是借助模型進行相應(yīng)的核算。即一是確定能源結(jié)構(gòu)變更區(qū)域內(nèi)的能源(標(biāo)煤)總量，二是確定兩種能源的理論設(shè)計消耗總量，三是確定兩種能源的理論設(shè)計溫室氣體排放總量。碳排放核算模型:

式中:ECO2——碳排放量，t;

FAi——能源 i消費量(標(biāo)煤)，t;

EFi——能源i碳排放因子，見表 3;

i——能源種類，取 i=1，2，…，n。

表3 相關(guān)能源的碳排放因子

3.5 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計實例

燃料為輕油的小型燃油鍋爐，實測平均低位熱值42.759 MJ/kg［13］;燃料為煙煤的中小型煙煤層燃鍋爐，實測平均低位熱值21.226 MJ/kg［14］。擬采用液化石油氣替代，評價兩種類型鍋爐的GHG排放量，部分能源標(biāo)煤換算見表4。

表4 部分能源熱值換算

(1)參照綜合能耗計算通則GB/T 2589－2008的標(biāo)煤定義(低位發(fā)熱量等于29.27 MJ的燃料，稱1 kg標(biāo)煤)，由平均低位熱值分別確定燃油鍋爐和煙煤層燃鍋爐的單位時間能源(標(biāo)煤)總量。即

(2)查表4可知煙煤(以原煤計)和輕油(以燃料油計)的實際需求量。即

(3)查表3并依據(jù)公式(2)，可知相應(yīng)的煙煤和輕油的二氧化碳排放量ECO2(取i=1)。即

(4)采用液化石油氣分別替代煙煤(以原煤計)和輕油(以燃料油計)，重復(fù)前述的計算，其二氧化碳排放量分別為ECO2(燃料油/氣)=0.429 7(kg/kg)和 ECO2(原煤/氣)=0.213 2(kg/kg)。

(5)由上述計算結(jié)果表明，采用液化石油氣替代煙煤(以原煤計)和輕油(以燃料油計)，在滿足相同生產(chǎn)負荷時，二氧化碳減排量分別是0.202 8(kg/kg)和0.554 0(kg/kg)，且兩種能源折標(biāo)系數(shù)差異越大，則二氧化碳減排量越多。整個設(shè)計沒有考慮因加熱介質(zhì)(煙煤、輕油和液化石油氣)可能帶來的能源熱效率差異，也沒有考慮其間可能存在的碳排放效率差異。

4 結(jié)論

(1)隨著《清潔生產(chǎn)促進法》的立法修訂，尤其是強化和完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，明確了國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度，以及設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金，將推動清潔生產(chǎn)及其審核在“十二五”期間進入一個新的發(fā)展時期。

(2)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟存在遞進的關(guān)系;清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟則是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo);清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的相互關(guān)系，可以采用Kaya公式來加以表征。

(3)依據(jù)動態(tài)化和PDCA循環(huán)的特點，清潔生產(chǎn)審核超過一定年限，應(yīng)當(dāng)實施相應(yīng)的復(fù)核制度，而建立該復(fù)核制度是“十二五”清潔生產(chǎn)的一個新課題。

(4)以碳排放核算及其模型指導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法，可以適度引入到企業(yè)的清潔生產(chǎn)及其審核中，以期采用清潔能源來替代和變更原來的一次能源，提高能源利用率和減少GHG排放。

［1］ 冉瓏，田義文．試論循環(huán)經(jīng)濟在清潔生產(chǎn)促進法中的法律地位［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(24):6636 － 6637．

［2］ 國務(wù)院辦公廳．國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知［EB/OL］．［2011－12－10］．http://www．gov．cn/zwgk/2011 －09/07/content_1941731．htm．

［3］ Treffers．T，F(xiàn)aaij．APC，Spakman．J，et al．Exploring the Possibilities for Setting up Sustainable Energy Systems for the Long Term:Two Visions for the Dutch Energy System in 2050［J］．Energy Policy，2005(33):1723 － 1743．

［4］ 莊貴陽．中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析［J］．國際技術(shù)經(jīng)濟研究，2005，8(3):79 －87．

［5］ 付允，馬永歡，劉怡君，等．低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2008，8(3):14－19．

［6］ 王燕．論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善［J］．山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2008，20(9):88－91．

［7］ 魏娜，田義文，閆華娟．論我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37((10):4725－ 4727．

［8］ 白艷英，馬妍，于秀玲，等．清潔生產(chǎn)促進法實施情況回顧與思考［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010(6):5－8．

［9］ 全國人大信息中心．清潔生產(chǎn)促進法修改:立法進程(一審)［EB/OL］．［2011 －12 －10］．http://www．npc．gov．cn/huiyi/lfzt/qjsccjfxg/node_16856．htm．

［10］ 戚雁?。髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)能級提升［J］．質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2011(S1):45 －47．

［11］ 唐勝衛(wèi)，彭兵，程一松．清潔生產(chǎn)審核在節(jié)能減排和環(huán)境保護中的應(yīng)用［J］．現(xiàn)代礦業(yè)，2011(7):130－133．

［12］ 宋雷蕾，于?。畬嵤┣鍧嵣a(chǎn)是實現(xiàn)節(jié)能減排最佳途徑［J］．中國科技信息，2008(21):20 －21．

［13］ 姚芝茂，武雪芳，李俊，等．小型燃油鍋爐大氣污染物排放特征［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2009(8):918－923．

［14］ 姚芝茂，滕云，李俊，等．中小型煙煤層燃爐NOx排放因子的研究［J］．環(huán)境科學(xué)研究，2009(11):1263－1268．

Decenial Review on Clean Production and its Prospect in the Twelfth Five－Year－Plan(Ⅱ)——Prospect of Clean Production in China during
the Twelfth Five－Year－Plan

Qi Yanjun
(Shanghai Academy of Environmental Sciences，200233)
Hu Tongli
(SINOPEC Shanghai Petrochemical Company Limited，200540)
Zheng Xiang
(College of Environmental Sciences and Engineering，Tongji University，Shanghai 200092)

Based on review and study of legislation and implementation of cleaner production in the recent 10 years，this paper discussed the interrelations between cleaner prodcution and various factors，such as recycling economy，energy － saving and emission － reduction，and low carbon economy．Some key points of Cleaner Production Promotion Law Amentment(Draft)were analyzed．Furthermore，in association with the approval situation of cleaner production in different enterprises and the cases of energy resources structure adjustment，the process of cleaner production and its approval during the Twelfth Five－Year－Plan was studied，and the check system for approval of cleaner production were raised for the first time according to the dynamic characteristics of cleaner production．

clean production，recycling economy，energy － saving and emission － reduction，low carbon economy，legislation and amendment，the Twelfth Five－Year－Plan

1674－1099 (2012)02－0001－07

X38

A

2012-03-01。

戚雁俊，男，畢業(yè)于同濟大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，國家清潔生產(chǎn)審核師，主要研究方向為環(huán)境管理與清潔生產(chǎn)審核。