我國(guó)“十二五”時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑選擇

　　【摘 要】構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本體現(xiàn)。在介紹和諧勞動(dòng)關(guān)系概念的基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要性，探究了當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的突出問(wèn)題，并提出了“十二五”時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。
　　【關(guān)鍵詞】“十二五”時(shí)期 和諧勞動(dòng)關(guān)系 路徑
　　
　　“十二五”期間，將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系成為其重要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨快速調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系已發(fā)生深刻的變革，給發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，也提出了巨大的挑戰(zhàn)。和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在介紹了和諧勞動(dòng)關(guān)系概念的基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要性，探究了當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的突出問(wèn)題，并多角度提出了“十二五”時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑選擇。
　　一 和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵和特征
　　和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分：廣義的和諧勞動(dòng)關(guān)系，包括勞動(dòng)者、雇主和政府三方在勞動(dòng)關(guān)系中，既能各自履行好自己的職責(zé)，發(fā)揮好自身的作用，又能夠相互了解、相互尊重，和諧相處，協(xié)調(diào)運(yùn)作，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；狹義的和諧勞動(dòng)關(guān)系，主要是指勞動(dòng)者和雇主雙方，亦即工會(huì)組織和雇主組織之間，能夠堅(jiān)持平等性原則，互惠互利、互諒互讓?zhuān)ㄟ^(guò)直接協(xié)商、談判、締結(jié)契約等方式，來(lái)建立和調(diào)整相互間的關(guān)系，并解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　“四型”特征：合同型，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，確定權(quán)利和義務(wù)；法制型，勞動(dòng)關(guān)系在構(gòu)成、運(yùn)行、處理等方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法制化，法律原則、法律方
　　式應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要模式；民主型，職工能參與研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題、勞動(dòng)政策的制定與實(shí)施以及企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)；救助型，建立解決矛盾和化解沖突的有效機(jī)制。
　　二 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要性
　　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。構(gòu)建和諧社會(huì)最主要的就是使各種社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，而勞動(dòng)關(guān)系是重要的、基本的社會(huì)關(guān)系，直接涉及廣大群眾的切身利益，建設(shè)和諧社會(huì)必須高度關(guān)注構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，就不可能有和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序。
　　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。提高職工收入，改善職工生活，讓職工在和諧勞動(dòng)關(guān)系中增強(qiáng)職業(yè)穩(wěn)定感、事業(yè)歸屬感、創(chuàng)業(yè)使命感，就能充分調(diào)動(dòng)起廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，從而為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供有力的科技支撐和人才保障。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求。勞動(dòng)關(guān)系和諧的企業(yè)才具有生命力，在此基礎(chǔ)上才能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者與建設(shè)者和諧相處、平等合作、互利共贏。
　　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，但由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化、多樣化和復(fù)雜化。只有妥善處理勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，才能鞏固社會(huì)政治和企業(yè)的穩(wěn)定。
　　三 我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題
　　勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的情況仍較普遍，社會(huì)保障存在偏差。由于單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益，勞動(dòng)者權(quán)益被侵害現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范；最低工資保障制度沒(méi)有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。
　　1．勞動(dòng)法律法規(guī)不健全，有法不依或者蓄意規(guī)避法律
　　勞動(dòng)法律制度及機(jī)制建設(shè)，無(wú)論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求。除《勞動(dòng)合同法》和《工會(huì)法》外，其他的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商辦法》等以行政條例、規(guī)范、命令、通知等形式存在，立法層次低，而且相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化。面對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律、依然有大量的企業(yè)或者個(gè)人在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中不遵守法律法規(guī)，或者有意規(guī)避法律?！皬?qiáng)資弱勞”的格局使得用人單位往往憑借其強(qiáng)勢(shì)地位，不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，以規(guī)避法律責(zé)任，為以后勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行埋下了隱患，妨礙和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
　　2．缺乏民主通暢的利益表達(dá)渠道
　　職工代表大會(huì)制度、三方協(xié)商談判制度很少發(fā)揮作用。國(guó)際上通常采用由工會(huì)、雇主和政府組成三方，共同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、處理勞動(dòng)關(guān)系中的有關(guān)問(wèn)題。政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制在我國(guó)起步較晚，還沒(méi)有形成完善的制度網(wǎng)絡(luò)。工會(huì)作為三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，存在著主體缺位、獨(dú)立性差、代表性不強(qiáng)等問(wèn)題，企業(yè)對(duì)其信任和支持度不高。工人缺少用集體的方式為自己爭(zhēng)取合法利益的機(jī)制，也因此缺乏化解矛盾的緩沖機(jī)制。
　　3．政府職能部門(mén)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管調(diào)控的效率低
　　我國(guó)的現(xiàn)行勞動(dòng)仲裁制度過(guò)于訴訟化，但是仲裁行為非行政又非司法，一裁二審的強(qiáng)制仲裁制度客觀(guān)上促使勞動(dòng)仲裁的裁量向法院看齊，仲裁行為的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，影響效率。
　　四 “十二五”時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑
　　1．充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用
　　政府應(yīng)該在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮充分作用，加強(qiáng)勞動(dòng)政策的制定及加強(qiáng)勞動(dòng)法制化建設(shè)力度，建立有中國(guó)特色的勞動(dòng)法律制度體系；建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并為全體勞動(dòng)者建立一整套包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)保障體系；通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和三方協(xié)商機(jī)制對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行介入和干預(yù)。
　　2．堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)合、強(qiáng)化勞資自治的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式
　　國(guó)家統(tǒng)合模式的特點(diǎn)是政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中起著舉足輕重的作用，通過(guò)限制雇主組織和勞動(dòng)者組織，利用勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。勞資自治模式更像是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)工會(huì)（勞動(dòng)力賣(mài)方組織）和雇主或雇主組織（勞動(dòng)力買(mǎi)方組織）根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等來(lái)決定勞動(dòng)力買(mǎi)賣(mài)的價(jià)格（工資）、勞動(dòng)條件等。在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)合、強(qiáng)化勞資自治的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工人培訓(xùn)和工會(huì)的改革，強(qiáng)化工人的勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位和工會(huì)對(duì)工人的代表和維權(quán)能力。
　　3．建立健全法律法規(guī)體系，提高勞動(dòng)執(zhí)法成效
　　《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理逐步納入法制化軌道。但有的地方政府在勞動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)重偏向企業(yè)而犧牲勞動(dòng)者利益的行為，這與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)是相悖的。因此應(yīng)該在進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)立法，制定、完善與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整相配套的行政規(guī)章和政策文件基礎(chǔ)上，不斷提高勞動(dòng)執(zhí)法成效，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，加大對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
　　4．進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)
　　第一，建立良好的矛盾疏導(dǎo)和預(yù)警機(jī)制。建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制以保持勞資關(guān)系的和諧運(yùn)行。建立良好的預(yù)警機(jī)制是指通過(guò)運(yùn)用各種措施，及時(shí)掌握產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的誘因，預(yù)防和處理各類(lèi)突發(fā)事件，預(yù)防或避免勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)和調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資穩(wěn)定；第二，積極發(fā)揮企業(yè)、政府、工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑；第三，建立有效的利益表達(dá)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。建立合理的利益分配機(jī)制，形成一個(gè)勞資利益雙方共同的利益目標(biāo)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵。
　　5．強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主，加強(qiáng)人力資源管理道德建設(shè)
　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主是指企業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)參與管理和利潤(rùn)分享，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程不同程度控制的一種制度安排。設(shè)法在提高職工參與經(jīng)濟(jì)民主建設(shè)意識(shí)、實(shí)施利潤(rùn)分享、積極合作和共同治理等方面不斷完善，是構(gòu)建我國(guó)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)途徑。良好的人力資源管理道德有利于規(guī)范人力資源管理者的行為，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)在人力資源上的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立道德管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立健全的、公平公正的企業(yè)人力資源管理制度體系，大力推進(jìn)積極的企業(yè)倫理文化建設(shè)，從而不斷完善人力資源道德建設(shè)。
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