論城市防洪工程與城市可持續(xù)發(fā)展的探討

張瀟 周芳穎

摘要：筆者通過(guò)參與建設(shè)臨安市城市防洪工程的分析，闡述當(dāng)前城市防洪工程與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)出了一些城市防洪建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻體會(huì)到城市堤防工程建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題和特殊要求。

關(guān)鍵詞：城市防洪；工程建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題探討

1.科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，做好城市防洪工程前期規(guī)劃

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城建、交通、土地利用、征地拆遷、排澇、防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃?？h(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程初步設(shè)計(jì)等前期工作,如臨安市城市防洪工程前期規(guī)劃編制完成了《臨安市錦城鎮(zhèn)城市防洪規(guī)劃》、《臨安市錦城鎮(zhèn)城市防洪工程可行性研究報(bào)告》、《臨安市錦溪城區(qū)段綜合治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》等大量前期工作，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、 精心設(shè)計(jì)、充分論證，省水利廳和省發(fā)改委分別對(duì)臨安市城市防洪規(guī)劃及項(xiàng)目建議書(shū)作了批復(fù)，同意臨安市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，分階段實(shí)施，確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2.依法依規(guī)，做好城市防洪工程的拆遷征地安置工作

城市防洪工程一旦立項(xiàng)實(shí)施,首先面臨的最大、最棘手的問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進(jìn)度和效果,如臨安市城市防洪工程建設(shè)初期需要征用建設(shè)用地4000余畝，需要拆遷安置的農(nóng)戶、企業(yè)涉及十幾個(gè)自然村及街道辦，工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問(wèn)題也很多,處理不好,往往觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利于社會(huì)穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實(shí)施。為此,一方面要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作, 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補(bǔ)償辦法, 保障拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)到位；另一方面要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊新建農(nóng)民安置公寓、工業(yè)安置小區(qū)，以盡快妥善做好拆遷安置工作；還有一方面就是注意化解矛盾,從事城市拆遷的單位一定要有專業(yè)資質(zhì)。

3.拓寬思路，走市場(chǎng)化道路籌集城市防洪工程建設(shè)資金

城市防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,與縣(市)自身財(cái)政狀況相比較,投資非常巨大。如臨安市城市防洪工程建設(shè)至今，工程建設(shè)資金已完成投資十幾個(gè)億，靠單一的政府投資方式已經(jīng)無(wú)法滿足工程建設(shè)的資金需要,地方財(cái)政也無(wú)力承擔(dān)。同時(shí),由于臨安市不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,臨安市城市防洪工程建設(shè)項(xiàng)目在資金籌集中打破墨守成規(guī)和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營(yíng)理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會(huì)大幅度升值的市場(chǎng)因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,從市場(chǎng)上籌措建設(shè)資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)，大大緩解了建設(shè)資金的壓力，也同時(shí)加快了工程的快速推展。

4.規(guī)范管理，切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量，要建管結(jié)合

4.1工程建設(shè)中的管理

城市防洪工程建設(shè)一定要嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行,嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府主管部門(mén)監(jiān)督的“四制”質(zhì)量管理體制,確保工程建設(shè)質(zhì)量。臨安市城市防洪工程在嚴(yán)格按照“四制”實(shí)行的同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中邀請(qǐng)國(guó)家審計(jì)單位全程跟蹤審計(jì)，從工程開(kāi)工就進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

4.2工程建成后的管理

現(xiàn)代化的城市防洪工程建設(shè),一定要在工程建設(shè)之初就考慮到工程建成后的管理工作,因此在城市防洪工程建設(shè)立項(xiàng)后，就要計(jì)劃按建管結(jié)合的原則盡快組建城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)。城市防洪工程建設(shè)所增加的土地,要優(yōu)先考慮用于工程建設(shè)和今后的管理需要,保證管理機(jī)構(gòu)及人員工作、生活用地需要,并留有發(fā)展余地,以避免管理單位出現(xiàn)生存困難的現(xiàn)象。城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中可設(shè)立建設(shè)指揮部和項(xiàng)目法人單位,承擔(dān)建設(shè)管理和籌集資金等任務(wù),工程建成后則為防洪工程管理維護(hù)單位,如臨安市城市防洪工程在工程建設(shè)中設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)指揮部以及法人公司來(lái)管理和籌集運(yùn)營(yíng)建設(shè)資金等，工程建成后成立河道管理養(yǎng)護(hù)所來(lái)管理維護(hù)，這樣即確保工程建成后得到應(yīng)有的管理和維護(hù),又保障了工程效益的實(shí)現(xiàn)最大化。

5.城市防洪工程要滿足城市的可持續(xù)發(fā)展要求

5.1城市防洪工程與城市交通建設(shè)相結(jié)合

在城市防洪堤建設(shè)時(shí)，一定要考慮與城市交通相結(jié)合。因?yàn)楦鞒鞘薪煌ǘ急容^擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復(fù)建設(shè)，減少占地，減少投資，防洪堤應(yīng)與城市道路相結(jié)合。如臨安市城市防洪工程的防洪堤頂就是臨安城市交通體系中的一部分，堤頂?shù)膶挾仍跐M足防洪通道設(shè)計(jì)規(guī)范要求的同時(shí)，根據(jù)交通需要優(yōu)化設(shè)計(jì)，這樣極大地緩解了城市交通緊張的狀況，既節(jié)約了城市道路建設(shè)的占地面積，又節(jié)省了有限的建設(shè)資金。如果堤頂不具備與交通相結(jié)合的條件，也可把堤防迎水面設(shè)計(jì)成復(fù)合式，利用親水平臺(tái)、馬道作為與交通相結(jié)合的一部分。

5.2城市防洪工程與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行，洪水是稀遇的，且歷時(shí)還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低。從時(shí)間和空間看，景觀的利用具有很大的潛力，由于河流面積較大，根據(jù)實(shí)際需要，在建設(shè)時(shí)就要充分考慮與城市自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結(jié)合。如臨安市城市防洪工程河道中建造的10余座景觀橋以及沿溪新建的錦溪、馬溪、青山回水堤3座生態(tài)公園，集城市綠化、休閑、觀光、美化、娛樂(lè)為一體，既可經(jīng)營(yíng)，增加籌資渠道，又豐富了市民業(yè)余休閑娛樂(lè)活動(dòng)，成為城市的重要景點(diǎn)。

防洪堤的建設(shè)在美化城市環(huán)境的同時(shí)，還要對(duì)河道的水質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，嚴(yán)格限制在中心城區(qū)段河道中亂排污水，改善城市生態(tài)環(huán)境，也可根據(jù)行洪河道的實(shí)際，因地制宜地建設(shè)河流景觀。如臨安城市防洪工程建設(shè)中就造了10余座橡膠壩，橡膠壩的最大作用是在滿足河流景觀的同時(shí)可調(diào)整河道內(nèi)生態(tài)平衡，防止水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，同時(shí)又有排澇、灌溉等作用。

5.3城市防洪工程與城市排水、排污工程建設(shè)相結(jié)合

城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這幾方面也是堤防工程建設(shè)必須涉及的幾項(xiàng)內(nèi)容。修建防洪堤時(shí)，一定要充分考慮城市的排水問(wèn)題。堤防與排水的交叉工程規(guī)模，主要是根據(jù)市政部門(mén)認(rèn)可的排水標(biāo)準(zhǔn)及排水充量進(jìn)行確定，建設(shè)位置基本上是結(jié)合城市周邊地形考慮設(shè)置。河流污水必須治理，污水主要來(lái)源于河、溪兩岸的企業(yè)和居民區(qū)，每個(gè)城市都要建設(shè)污水處理廠對(duì)污水進(jìn)行集中治理，治理達(dá)標(biāo)后再排入河道。一般污水處理廠都設(shè)在河流附近，這就要求在防洪堤堤線選擇時(shí)加以考慮，留有余地。臨安城市防洪工程建設(shè)初期，與市政、污水等相關(guān)部門(mén)就已協(xié)調(diào)好了沿線排水管線出口以及截污納管管線布置問(wèn)題，這樣在防洪工程建設(shè)推進(jìn)中，相關(guān)配套工程也能順利跟上。

6.結(jié)束語(yǔ)

城市防洪是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程建設(shè)，涉及到城市建設(shè)的方方面面。在城市防洪工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要充分進(jìn)行分析論證，同時(shí)城市防洪工程設(shè)計(jì)應(yīng)有一定的前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)，任何建筑物都有其設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)限,堤防工程也不例外，經(jīng)過(guò)與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設(shè)結(jié)合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，還應(yīng)具有交通、環(huán)境、景觀、排水、排污等方面的綜合作用，使有限城市建設(shè)資金，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。

參考資料:

[1]中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn),堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-98),中國(guó)水利水電出版社,1999.

[2]樓加仙，《臨安市錦城鎮(zhèn)城市防洪工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2004

[3]吳越，堤防建設(shè)如何與城市發(fā)展相結(jié)合探析[J].廣西水利水電，2007（5）.