淺談城市生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容及注意事項(xiàng)

曾麗芳

（江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院， 江西 贛州 341000）

1.前言

生態(tài)城市作為未來的人類聚居地,它的實(shí)現(xiàn)有個(gè)發(fā)展建設(shè)的過程,也就離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。以切實(shí)可行的規(guī)劃指導(dǎo)當(dāng)今城市的生態(tài)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的基礎(chǔ)。城市生態(tài)規(guī)劃就是以人與自然整體和諧的思想為基礎(chǔ),對城市的結(jié)構(gòu)功能、資源利用、生態(tài)關(guān)系進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控,因此,城市生態(tài)規(guī)劃是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵、目標(biāo)與內(nèi)容

現(xiàn)代城市是一個(gè)多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),各層次、各子系統(tǒng)之間和各生態(tài)要素之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,城市生態(tài)規(guī)劃堅(jiān)持以整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、趨適開拓、區(qū)域分異、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的基本原理為指導(dǎo),以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù),有助于生態(tài)功能合理分區(qū)和創(chuàng)造新的生態(tài)工程,其目的是改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,尋求最佳的城市生態(tài)位,不斷地開拓和占領(lǐng)空余生態(tài)位,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的潛力,促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),保持人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)共生。城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法,它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合,對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)提出合理的對策,從而達(dá)到正確處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的目的。聯(lián)合國人與生物圈計(jì)劃(MAB,1984)第57集報(bào)告指出生態(tài)城(鄉(xiāng))規(guī)劃就是要從自然生態(tài)與社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境,誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力,提供高的物質(zhì)和文化生活水平。因此,城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁,其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性,其目標(biāo)是追求社會(huì)的文明、經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)環(huán)境的和諧。

3.城市生態(tài)規(guī)劃大體應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容:

高度的社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境意識:應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣、井然有序的社會(huì)秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識,這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)和智力條件。

3.1 高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng):對城市的大氣污染物、廢水、廢渣以及飲食業(yè)、屠宰業(yè)、農(nóng)副市場、大眾娛樂場所等系統(tǒng)排出的各種廢棄物,都要按照各自的特點(diǎn)及時(shí)處理和處置,同時(shí)加強(qiáng)對噪聲的管理,各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到國家先進(jìn)城市的最高標(biāo)準(zhǔn),使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。

3.2 高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng):包括通暢的道路交通系統(tǒng),充足的能流、物流和客流運(yùn)輸系統(tǒng)?？焖儆行虻男畔鬟f系統(tǒng),相應(yīng)配套有保障的物資供應(yīng)系統(tǒng)(主副食品、蔬菜、材料、水電、燃料等)和城郊生態(tài)支持圈,完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和污水廢物的排放、處理系統(tǒng)等。

3.3 高水平的管理系統(tǒng):包括人口控制、資源利用、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等都應(yīng)有高水平的管理,以保證水、士等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模,促進(jìn)人與自然,人與環(huán)境的和諧。

3.4 完善的綠地生態(tài)系統(tǒng):不僅應(yīng)有較高的綠地指標(biāo),如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積,而且還應(yīng)合理布局,點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合,有較高的生物多樣性,組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。聯(lián)合國生物圈生態(tài)與環(huán)境保護(hù)組織規(guī)定,城市綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)到50%,城市居民人均綠地應(yīng)達(dá)60時(shí),我國要求本世紀(jì)末人均公共綠地達(dá)到7m2-11m2目前我國的大多數(shù)城市離上述要求差距較大,在城市生態(tài)建設(shè)的過程中,應(yīng)努力向著高標(biāo)準(zhǔn)的綠化方向發(fā)展。

4.城市生態(tài)規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問題生態(tài)城市規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)城市的起點(diǎn),通常要回答為什么要建設(shè)生態(tài)城市以及生態(tài)城市規(guī)劃要解決哪些問題,這是多數(shù)城市管理者關(guān)斗的問題,只有明確地給出問題的科學(xué)解釋才能確定一個(gè)城市是否有必要建設(shè)生態(tài)城市,因此,生態(tài)城市規(guī)劃需要優(yōu)先思考一些問題：

4.1 城市經(jīng)營成本問題。城市經(jīng)營成本的高低是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,資源、節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況以及城市內(nèi)在可持續(xù)性的重要表征如果城市經(jīng)營戚本過大,說明該城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的不協(xié)調(diào)性。我國多數(shù)城市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展期,但經(jīng)營成本亦相對較高,因此在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃時(shí)首先應(yīng)該對城市歷史的經(jīng)營成本做出理性的分析,從中分析經(jīng)營成本高出的部分主要集中在哪些方面然后才能有針對性地研究城市生態(tài)規(guī)劃的著眼點(diǎn)。

4.2 人力資源轉(zhuǎn)化問題。將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本,是建設(shè)生態(tài)城市的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。中國城市化進(jìn)程中,根本的任務(wù)是必須將人力資本的培育,作為城市化成功的最大保證。其中所涉及的充分就業(yè)問題、共同富裕問題、生活質(zhì)量普遍提高問題、現(xiàn)行二元結(jié)構(gòu)的消除問題、中產(chǎn)階級的形成問題以及國際競爭力的提高問題,均可以在城市化進(jìn)程中的人力資本培育中,獲得滿意的解決。因此生態(tài)城市規(guī)劃也要充分認(rèn)識城市人力資源在一、二、三產(chǎn)業(yè)中分配的歷史變化,在經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)上要重點(diǎn)對人力資源的有效利用問題做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

4.3 區(qū)域生態(tài)安全問題。生態(tài)城市本身也不是一個(gè)封閉的系統(tǒng),要實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域的物質(zhì)流轉(zhuǎn)才能真正體現(xiàn)其發(fā)展活力,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的安全狀態(tài)是決定區(qū)域內(nèi)城市能否健康、持續(xù)發(fā)展的基本保證。因此在推進(jìn)自身生態(tài)化建設(shè)的同時(shí),要特別注意區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化整合。因此在城市系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的規(guī)劃中,既要考慮區(qū)域承載能力對于城市需求的制約,又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向外部的索取被該城市對外部的回饋所平衡時(shí),城市運(yùn)行才是健康的、合理的。

4.4 增長空間控制問題。城市發(fā)展?jié)摿εc增長空間應(yīng)是相互制約的,實(shí)踐證明"攤大餅"式地盲目擴(kuò)張會(huì)對城市的發(fā)展形成巨大的壓力。許多城市面臨著城市綠地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滿足人口增長需求空間等問題,如果不從科學(xué)規(guī)劃的角度從長計(jì)議,未來城市發(fā)展的空間將會(huì)受到城市環(huán)境容載能力和城市生存安全能力的限制?？梢愿鶕?jù)城市具體的生態(tài)問題規(guī)劃建設(shè)"生態(tài)安全帶"、"生態(tài)警戒帶"和"城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶"等控制線。以此界定生態(tài)城市的增長空間幅度,為城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿μ峁┛茖W(xué)的決策信息。

結(jié)語：我國城市的實(shí)際情況決定了必須走人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)之路,這也是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然之路。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理、高起點(diǎn)的環(huán)境綜合整治與生態(tài)保護(hù)、高科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整,大力發(fā)展以信息技術(shù)和生物技術(shù)等為主要載體的知識經(jīng)濟(jì)和以資源化、減量化、無害化的3R技術(shù)為主要載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣,才能達(dá)到社會(huì)文明公正、經(jīng)濟(jì)高效繁榮、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的新世紀(jì)城市發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

[1]霍春玲，王宏偉.淺議居住建筑環(huán)境的改善及人性化設(shè)計(jì)[J].黑河科技，2002.

[2]霍婉菁.創(chuàng)建安居房規(guī)劃設(shè)計(jì)的新典范[J].中外建筑，2003.