淺論我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整

王 彪 高 翔 倪一超

（江蘇嘉隆工程建設(shè)有限公司，江蘇 泗陽 223700）

1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)過程

1.1 “重、輕、農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)思想的形成及其實(shí)踐

新中國建立后，我國提出：要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，盡快建立大體完整的工業(yè)化體系。從1953年開始，以大規(guī)模工業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容的第一個(gè)五年計(jì)劃正式啟動(dòng)。到1957年，重工業(yè)在全部工業(yè)中的比重由1952年的37.3%上升到45.0%。重、輕、農(nóng)之比由 1952 年的 15.3∶27.8∶56.9 上升為 25.5∶31.2∶43.3。

從1958年開始，中國進(jìn)入了第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展被簡單化為工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展被簡單化為重工業(yè)發(fā)展，重工業(yè)發(fā)展被簡單化為只發(fā)展鋼鐵工業(yè)。工業(yè)化強(qiáng)攻集中為對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“全民”強(qiáng)攻。

1959年初，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡已非常嚴(yán)重，到年底重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長48.1%，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由上年的53.5%上升到58.5%。1960年，決策仍要求“大躍進(jìn)”再掀高潮，集中全力保鋼。到年底，輕工業(yè)產(chǎn)值大幅下降了9.8%，農(nóng)業(yè)下降了12.6%，重、輕、農(nóng)之比達(dá)到 52.4∶25.8∶21.8。

1.2 “農(nóng)、輕、重”產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的調(diào)整

針對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的嚴(yán)重失調(diào)，從1961年起，我國開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。輕、重工業(yè)的比例由1960年的33.4∶66.6 提高到 1966 年的 49.0∶51.0，農(nóng)、輕、重的比例由1960年的21.8∶26.1∶52.1轉(zhuǎn)變?yōu)?1966年的35.9∶31.4∶32.7。農(nóng)業(yè)重新成為國民經(jīng)濟(jì)中占最大份額的產(chǎn)業(yè)。

1965年，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一定的良性增長局面。出于“戰(zhàn)爭不可避免”的估計(jì)，工業(yè)化的方向轉(zhuǎn)為以“準(zhǔn)備打仗”為指導(dǎo)思想的“三線建設(shè)”。1970年，農(nóng)、輕、重之比由1965年的37.3∶32.3∶30.4 變?yōu)?32.5∶31.1∶36.4。1971 年，地方出現(xiàn)了一個(gè)“大辦五小”的工業(yè)化高潮。1975年農(nóng)、輕、重之比進(jìn)一步失調(diào)，變?yōu)?8.2∶31.6∶40.2。

1976年，第五個(gè)五年計(jì)劃開始執(zhí)行。但在不太長的時(shí)間內(nèi)“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指導(dǎo)思想再次導(dǎo)致了急于求成。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)輕重之比為 24.8∶32.4∶42.8。

1.3 “農(nóng)、輕、重”排序得到落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

1978年底，中共十一屆三中全會(huì)召開，實(shí)事求是的思想路線得以確立。從1979年開始，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施了第二次全面調(diào)整。1979-1981年，中國輕工業(yè)產(chǎn)值的增長速度分別為9.6%，18.4%和14.1%，而同期重工業(yè)產(chǎn)值的增長速度則分別為7.7%，1.46%和-4.7%。到1981年底，輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到51.5%，超過了重工業(yè)。

1981年我國開始實(shí)施“六五”計(jì)劃。投資向“以能源、交通為戰(zhàn)略重點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)傾斜，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1985年，輕、重工業(yè)基本保持49.6∶50.4的協(xié)調(diào)比例；農(nóng)、輕、重之比為 34.3∶30.7∶35.0，比較合理。

2 我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整的原因

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置效率提高

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅取決于各種資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等的投，更重要的還取決于各種經(jīng)濟(jì)資源是否得到了合理和優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上可以看作是資源轉(zhuǎn)換器，通過產(chǎn)業(yè)間的高效運(yùn)轉(zhuǎn)把社會(huì)各種資源不斷轉(zhuǎn)化為各種產(chǎn)品和勞務(wù)，以滿足社會(huì)需求。這一資源轉(zhuǎn)換器的運(yùn)行效率和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長水平的高低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是這一資源轉(zhuǎn)換器運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量不斷得到提升的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在各產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)，提高資源的優(yōu)化配置效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)間的依賴程度和制約效應(yīng)日益增大。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的重要性也日益加大，并成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要支撐力量?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合效益，即產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過合理關(guān)聯(lián)與組合，使組合后的整體功能大于單個(gè)產(chǎn)業(yè)或單個(gè)部門的功能之和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效益的重要手段，是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的重要力量。

2.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整

2.2.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

市場消費(fèi)需求是新興產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接動(dòng)因。市場消費(fèi)需求是社會(huì)生產(chǎn)的前提，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最重要因素。潛在的新需求逐步形成，對(duì)新供給形成強(qiáng)大拉力。在拉力作用下，生產(chǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)逐漸發(fā)展起來，一定條件下，新企業(yè)群就可能發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的需求層次將會(huì)逐步升級(jí)，新的產(chǎn)業(yè)也大體上沿著這一路徑不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“輕型化”階段、“重工業(yè)化”階段和“高加工化”階段分別和人類不同層次的需求相適應(yīng)。

2.2.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)

改革開放以來，我國出現(xiàn)了三次消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變帶動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。第一次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在改革開放初，糧食消費(fèi)下降、輕工產(chǎn)品消費(fèi)上升，對(duì)我國輕工、紡織產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的拉動(dòng)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并帶動(dòng)了第一輪經(jīng)濟(jì)增長。第二次在20世紀(jì)80年代末至90年代末。前期“老三件”和“新三件”（分別是溫飽和小康時(shí)期的標(biāo)志性消費(fèi)品），受到消費(fèi)者的青睞，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。后期家用電器消費(fèi)快速增加，耐用消費(fèi)品向高檔化方向發(fā)展，對(duì)電子、鋼鐵、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)了第二輪經(jīng)濟(jì)增長。目前正在進(jìn)行第三次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增長最快的是教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健、住宅、旅游等方面的消費(fèi)，與IT產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的消費(fèi)增長最為迅速。

3 我國現(xiàn)階段應(yīng)采取的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

3.1 積極調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競爭能力差。因此，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，合理配置土地、水、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營，促進(jìn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

3.2 加快傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡，將知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)的改造結(jié)合起來。要大力加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，同時(shí)做好夕陽產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作。

[1]石磊.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成因與轉(zhuǎn)換[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1996.