淺析水利工程建設(shè)過程中的造價管理

余仙

（文山市水利電力勘測設(shè)計隊，云南 文山 663000）

淺析水利工程建設(shè)過程中的造價管理

余仙

（文山市水利電力勘測設(shè)計隊，云南 文山 663000）

隨著我國水利工程建設(shè)日益增多，造價管理在水利工程建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，目前的水利工程造價管理還需做進一步改善。本文筆者結(jié)合當前的水利工程建設(shè)實際，從以下幾方面對水利工程建設(shè)過程中的造價管理作出探討。

水利工程；造價管理；造價控制

1 適應(yīng)水利建設(shè)新形勢，推進水利工程造價管理體系建設(shè)

1.1 健全水利工程造價標準，水利工程造價體系日趨完善

2002年水利部頒布第一套水利工程系列定額，結(jié)束了水利工程沒有行業(yè)定額以及水利水電工程共用一套定額的歷史。近幾年水利部又陸續(xù)頒布了水利工程補充定額、水利水電國際招標工程概算編制方法指南、水土保持定額、環(huán)境保護與征地移民補償概（估）算編制規(guī)定等水利工程造價標準，初步形成了水利工程造價標準體系，并隨著水利工程建設(shè)和管理體制的改革不斷完善。

1.2 改進造價標準內(nèi)容，反映水利工程建設(shè)實際

①根據(jù)國家相關(guān)政策，調(diào)整人工工資內(nèi)容及標準

水利定額人工工資計量單位由原定額的工日改為工時，精確了計量單位；由綜合平均工資改為崗位等級工資，細化了人員配備，按級別計算工資，反映現(xiàn)場實際情況；工資計算中納入了國家有關(guān)新政策、新規(guī)定，使工資構(gòu)成更加合理；現(xiàn)正在根據(jù)國家新要求增加邊遠地區(qū)津貼等內(nèi)容并調(diào)整工資水平。

②跟蹤新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，補充新定額子目

目前，我國水利工程施工機械化水平逐步提高，掘進機、塔帶機、反井鉆機、重型卡車等重型、大型機械的投入使用，使勞動生產(chǎn)率有了較大提高。為了滿足投資計算，補充了重型、大型機械施工的定額和子目。

③增加或取消費用項目，執(zhí)行國家規(guī)定并滿足建設(shè)管理需求

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的統(tǒng)一要求，正在修編的概（估）算編制規(guī)定增加安全文明施工措施費，保證施工單位對安全生產(chǎn)措施的投入；根據(jù)水利工程相關(guān)規(guī)定，增加蓄水安全鑒定費，確保水工建筑物投入運行后的安全。根據(jù)國家發(fā)改委文件要求，取消定額測定費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費。

④深入調(diào)研建設(shè)管理費使用情況，完善內(nèi)容調(diào)整水平

針對目前管理單位反映及審計稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關(guān)人員對建設(shè)管理費的使用情況進行了大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理費水平偏低，開支范圍偏廣，造成建設(shè)管理費用額度和內(nèi)容均不能滿足工程建設(shè)管理的需要?，F(xiàn)修編的編制規(guī)定已根據(jù)財政部、國家發(fā)改委的要求和目前國家相關(guān)行業(yè)總體水平進行調(diào)整，補充了相關(guān)內(nèi)容并調(diào)整了管理費費率。

1.3 注重資料收集整理，奠定造價標準修編基礎(chǔ)

對水利工程建設(shè)的技術(shù)資料注意收集與整理，為定額的補充和修編準備基礎(chǔ)資料。施工過程中，定額站組織人員對施工的相關(guān)效率資料進行收集并進行分析研究，均提出研究報告，為定額的修編奠定了基礎(chǔ)。

1.4 加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提高造價從業(yè)人員素質(zhì)

為了提高水利工程造價人員專業(yè)素質(zhì)，定額站專門組織水利工程系列定額宣貫培訓(xùn)；為規(guī)范工程量計算，針對設(shè)計單位舉辦水利水電設(shè)計工程量計算規(guī)定培訓(xùn)班；對引進外資工程相關(guān)人員進行培訓(xùn)，舉辦內(nèi)外資概算編制方法培訓(xùn)班。

2 加強水利工程造價控制與管理

2.1 合理確定工程投資，確保重大水利工程順利建設(shè)

現(xiàn)行水利工程造價的主要方法是定額法。定額法的特點是人工、材料、機械的消耗量根據(jù)社會平均勞動生產(chǎn)率確定，確定后不能隨意更改，要求不同地域、不同規(guī)模、不同類型的工程全部采用統(tǒng)一定額，因此，工程投資的確定總體是合適的，宏觀是合理的。但存在以下不足：

①對具體單個工程沒有反映其特點，因此投資不一定很準確。

②由于人工、材料、機械的消耗量固定，因此無法反映規(guī)模效應(yīng)。

③定額法還有子目不全等其他缺點。

根據(jù)現(xiàn)行水利工程造價標準體系，設(shè)計、審查和評審單位相繼編制、審查與核定大型水利樞紐工程，全國大型灌區(qū)、大型泵站改造等工程投資約數(shù)千億元?，F(xiàn)行水利工程造價標準對合理確定和控制工程造價起到了重要作用，基本滿足了國家對工程決策、設(shè)計單位對投資編制和業(yè)主對投資控制的需要。

2.2 改進造價控制方法，提高造價管理水平

①對工程投資實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理

靜態(tài)投資控制是指在水利工程建設(shè)過程中，項目法人（建設(shè)單位）負責建設(shè)的工程項目，在保證工程建設(shè)功能、質(zhì)量、安全、環(huán)保和工期的前提下，保證靜態(tài)總投資完成額不超過國家批準的初步設(shè)計概算靜態(tài)總投資。動態(tài)投資管理是指在水利工程建設(shè)過程中，項目法人對因價格變動、國家政策調(diào)整、稅費變動、融資費用變化等因素引起的工程動態(tài)投資變化進行動態(tài)管理。

②改進概算編制方法，嚴格控制工程投資

部分水利工程由于地質(zhì)條件變化、物價變動和政策調(diào)整導(dǎo)致工程需要修改概算，如何修改概算使投資既滿足工程建設(shè)需要，又不造成投資浪費，關(guān)鍵在于修改概算的編制方法。針對這一要求，工程修改概算編制方法必須緊密結(jié)合工程招標、設(shè)計及實施的具體工程量和合同單價，有的放矢地進行編制，達到既滿足工程建設(shè)需要又控制投資的目的。

③對水利工程前期各設(shè)計階段投資進行有效控制

水利工程前期三個設(shè)計階段投資分別為項目建議書階段投資估算、可行性研究階段投資估算及初步設(shè)計階段設(shè)計概算。針對三個階段的不同設(shè)計深度和特點，分別制定編制規(guī)程，保證編制質(zhì)量。

2.3 貫徹可持續(xù)發(fā)展治水思路，保證工程環(huán)境生態(tài)投資需求

在工程投資審核過程中轉(zhuǎn)變過去只注重工程自身投資，忽視甚至嚴控與環(huán)境相關(guān)投資的觀念，認真遵循可持續(xù)發(fā)展治水思路，在重視工程自身的同時重視環(huán)境保護、水土保持及河湖自身需求，盡可能做到工程與環(huán)境和諧。在具體工作中，工程綠化、渣場復(fù)耕、魚道建設(shè)、環(huán)保材料應(yīng)用等方面的投資應(yīng)與工程投資同等重視。

3 解放思想，開創(chuàng)水利工程造價管理新局面

3.1 現(xiàn)行水利工程造價標準存在的不足之處

3.2 水利工程建設(shè)管理的新需求

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，對水利工程造價管理也提出了新的更高要求。如：工程建設(shè)采用代建制，如何合理確定代建費用；工程建設(shè)采用招標投標制，如何確定標底才更合理；工程建設(shè)期投資控制與管理如何才能更適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；如何結(jié)合國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢對水利工程投資風險進行評估；如何完善水利工程的后評價機制等。

3.3 水利工程造價管理設(shè)想

工程造價較為理想的方法是實物量法，即把工程項目分成若干施工工序，按完成該項目工序所需時間配備勞動力、施工設(shè)備和消耗材料，根據(jù)分析計算的基礎(chǔ)單價計算直接費，再分攤間接費后計算工程投資。該方法的優(yōu)點是計算準確合理，能反映每個工程特點和實際，但對資料的積累和造價人員的水平要求更高，目前實行有困難。

3.4 探索中國特色水利工程造價管理之路

工程造價主要有預(yù)測、控制、調(diào)控和評價等四個方面的職能，水利水電工程造價也不例外。首先，它是投資主體決策項目、籌集資金的依據(jù);其次，它是控制項目投資或工程實際成本的依據(jù);再者，它是評價項目投資合理性和投資效益的主要依據(jù)；另外，國家可以通過工程造價調(diào)控和管理對國計民生有重大影響的重要資源和資金流向。工程造價的職能決定了工程造價的重要性，只有工程造價得到有效控制，才能達到工程投資的預(yù)期目標，因而如何提高工程造價的科學性、準確性和合理性，形成具有中國特色的水利水電工程造價控制管理模式，是當前需要探索、研究和解決的重要課題之一。

[1]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.

[2]夏立明.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京:中國計劃出版社,2006.

[3]中華人民共和國水利部.水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定[M].鄭州:黃河水利出版社,2002.

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