淺談靈昆漁港工程決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

吳雪曉

（溫州港灣工程咨詢監(jiān)理有限公司，浙江 溫州 325000）

隨著近年來超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害性氣候?qū)ρ睾３鞘械挠绊?，現(xiàn)有漁港數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、抗風(fēng)浪能力弱等問題十分突出，漁區(qū)群眾要求加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的呼聲十分強(qiáng)烈。但由于漁港工程建設(shè)周期性較長(zhǎng)，又非贏利性，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能產(chǎn)生社會(huì)效益，該特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金的投入是有限的，因此，提高資金的使用效益是漁港工程建設(shè)者必須努力和追求的方向。而影響工程造價(jià)最大的階段是決策及設(shè)計(jì)階段。結(jié)合靈昆避風(fēng)漁港工程建設(shè)的工作實(shí)踐，就做好漁港工程決策及設(shè)計(jì)階段的投資控制進(jìn)行論述。

1 靈昆漁港工程概況

靈昆島位于甌江口，是浙江省溫州市龍灣區(qū)所屬河口淤積型大島，形成歷史在千年以上。靈昆島因缺乏正規(guī)的漁船避風(fēng)港口，有效避風(fēng)港池面積不足，漁船避風(fēng)困難，無法保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。2007年規(guī)劃的靈昆漁港建設(shè)內(nèi)容有護(hù)岸、防波堤、港區(qū)及后方道路、港池疏浚、管理用房和水電等配套設(shè)施，擬投資950萬元；2010年編制的工程可行性研究報(bào)告主要建設(shè)內(nèi)容取消了防波堤的建設(shè)，總投資降為500萬元。2011年編制的初步設(shè)計(jì)優(yōu)化了總平方案及結(jié)構(gòu)，總投資降為480萬元。

2 靈昆避風(fēng)漁港工程造價(jià)有效控制措施

2.1 決策階段是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)

項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。

(1)做好工程建設(shè)規(guī)劃，確定工程規(guī)模

漁港規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化對(duì)其本身的作用和影響，而且在顧及漁港歷史和特色的同時(shí)，更要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境諸因素。漁港建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和漁港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并與港口總體規(guī)劃相銜接。

目前龍灣區(qū)僅有一個(gè)漁港和三個(gè)漁船停泊點(diǎn)。由于藍(lán)田漁港位于藍(lán)田新閘外，使得漁港的有效避風(fēng)港池面積縮小，漁船停泊數(shù)量十分有限。而丁山、黃石停泊點(diǎn)并無規(guī)劃建設(shè)漁港，無基礎(chǔ)配套設(shè)施。以上現(xiàn)狀使得靈昆漁港的建設(shè)尤為重要?？紤]到岸線使用現(xiàn)狀、漁船避風(fēng)條件以及避風(fēng)習(xí)慣，規(guī)劃在靈昆原有的停泊點(diǎn)上新建避風(fēng)漁港。由于此處屬于天然避風(fēng)河浦，符合因地制宜的原則，充分合理的利用原有的避風(fēng)條件可大大縮小不必要的資金投入。

(2)做好項(xiàng)目論證，控制項(xiàng)目總投資

漁港工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是投資項(xiàng)目建設(shè)前期研究工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以控制投資的規(guī)模，提高投資效益，為工程項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。漁港工程在投資決策階段要根據(jù)漁港的自然條件、漁港布局，做好項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算、資金籌措、建設(shè)期限、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，并合理確定項(xiàng)目投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)即為項(xiàng)目控制工程造價(jià)。

靈昆漁港建設(shè)工程在項(xiàng)目規(guī)劃階段，擬在口門處建設(shè)防波堤兩座。而在工程可行性研究報(bào)告階段，根據(jù)現(xiàn)有的水文氣象資料結(jié)合蒲田試驗(yàn)站公式計(jì)算可知，風(fēng)速最大的S向風(fēng)在河浦口門處形成的波浪最大波高為1.55m。根據(jù)《海港水文規(guī)范》中不規(guī)則波繞射系數(shù)計(jì)算分析，口門處30米以內(nèi)的港內(nèi)波浪已小于0.6米，可滿足靈昆現(xiàn)有避風(fēng)船只在十二級(jí)風(fēng)以上的避風(fēng)要求。結(jié)合該處泥沙淤積情況，綜合分析了防波堤建設(shè)的利與弊之后，論證結(jié)果為取消口門處防波堤的建設(shè)。根據(jù)漁船日常作業(yè)習(xí)性，將兼作碼頭部分的護(hù)岸縮短為100米。總投資額由原來的950萬元，縮減為500萬元，有效的控制了造價(jià)。

2.2 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

設(shè)計(jì)是漁港工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

(1)推行限額設(shè)計(jì)制度，控制項(xiàng)目投資

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的漁港工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。采取限額設(shè)計(jì)就是使設(shè)計(jì)單位在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須考慮和控制設(shè)計(jì)方案的投資，作一個(gè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的比較，從中選擇最佳方案。根據(jù)靈昆漁港工可的批復(fù)，靈昆漁港工程項(xiàng)目投資總額為500萬元。而按照以往的設(shè)計(jì)方法，護(hù)岸碼頭均采用重力式、板樁式、高樁式結(jié)構(gòu)，500萬元只能建成200米護(hù)岸碼頭及750米港區(qū)道路，針對(duì)這種情況，在項(xiàng)目投資總額控制在500萬元以內(nèi)的前提下，采用重力式結(jié)合斜坡式護(hù)岸結(jié)構(gòu)，且根據(jù)不同的使用要求對(duì)口門、碼頭前沿、護(hù)岸前沿的泥面進(jìn)行不同高程的疏浚，這樣既可以滿足設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)構(gòu)形式的要求，同時(shí)控制了項(xiàng)目投資，又能建成350米護(hù)岸碼頭及750米港區(qū)道路，不僅達(dá)到了限額要求，還最大程度的提高了資金的使用效益。

(2)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是設(shè)計(jì)階段的重要內(nèi)容，是控制漁港工程造價(jià)的有效途徑。設(shè)計(jì)單位要對(duì)漁港工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行。而且在經(jīng)濟(jì)上要合理、使用上安全、可靠，才能滿足建設(shè)單位的需求，并有最佳效益。初步設(shè)計(jì)概算的確定，應(yīng)是多個(gè)設(shè)計(jì)方案經(jīng)比較、篩選后確定出的最合理的值。一般設(shè)計(jì)概算值不超過估算值，國(guó)家也明文規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算值不可超過估算值的百分之十。初步概算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，是編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金融資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃和控制圖預(yù)算的根本依據(jù)。一旦初步設(shè)計(jì)文件確定，那么漁港工程項(xiàng)目的輪廓就已確定，設(shè)計(jì)概算也就確定下來了，以后施工圖設(shè)計(jì)階段和施工階段就不該也不會(huì)有大的變動(dòng)了，設(shè)計(jì)概算是確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。因此，初步設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目整個(gè)投資控制的關(guān)鍵，它的影響程度也最大，達(dá)到75%左右。靈昆漁港工程在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低了工程造價(jià)、縮短了工期、提高了投資效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

漁港工程造價(jià)的有效控制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，而影響工程造價(jià)最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1／4的決策及設(shè)計(jì)階段。其中初步設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性占75%～95%。把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在國(guó)家批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在漁港工程建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，使其得到最優(yōu)配置；建設(shè)單位普遍忽視漁港工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在審核技術(shù)、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算上，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半。因此，要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段，尤其是設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以取得事半功倍的效果。

[1]浙江省海洋與漁業(yè)局主編.《浙江省漁港工程建設(shè)管理暫行辦法》.杭州，2003年.

[2]譚德精，杜曉玲、吳宇經(jīng)主編.《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》.重慶，重慶大學(xué)出版社 2001年.

[3]吳現(xiàn)立，馮占紅.《工程造價(jià)控制與管理》.武漢，武漢理工大學(xué)出版社，2004年.