加強(qiáng)特種設(shè)備安全生產(chǎn)管理之我見

蘇顯軍

（綏化市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究所，黑龍江 綏化 152000）

特種設(shè)備是指由國(guó)家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。目前由國(guó)家認(rèn)定的特種設(shè)備主要有電梯、各類起重機(jī)和廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等。特種設(shè)備數(shù)量多，分布廣，涉及生產(chǎn)、生活諸方面，是人們?nèi)粘９ぷ?、生活中廣泛接觸且不可缺少的設(shè)備設(shè)施。國(guó)家對(duì)各類特種設(shè)備的安全十分重視，制定了一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了監(jiān)察管理，有效地降低了事故損失。但由于各類特種設(shè)備的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，在生產(chǎn)制造和使用運(yùn)營(yíng)中安全問題很嚴(yán)峻，重大事故隱患大量存在，傷亡事故與設(shè)備事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響到社會(huì)的安定和人民的生活。國(guó)內(nèi)特種設(shè)備本身存在事故隱患及安裝、維修、操作、指揮不當(dāng)造成的事故占有較大的比例，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)所采取的重要措施。這也是政府監(jiān)督部門對(duì)安全生產(chǎn)管理由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理和定性管理向技術(shù)型管理和定量管理轉(zhuǎn)變所采取的重要舉措。

1 企業(yè)安全監(jiān)控工作的程序

1.1 強(qiáng)化特種設(shè)備的檔案管理

首先，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的普查登記。特種設(shè)備較多、管理狀況較好的大型企業(yè)，由各單位主管設(shè)備的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)簽訂責(zé)任書，并積極配合管理部門進(jìn)行特種設(shè)備的申報(bào)和登記工作。普查中，應(yīng)堅(jiān)持普查登記和檢驗(yàn)工作相結(jié)合；普查登記與隱患治理相結(jié)合；普查登記與人員培訓(xùn)相結(jié)合。

1.1.1 制定規(guī)章制度，保證特種設(shè)備檔案收集齊全完整。結(jié)合特種設(shè)備使用管理實(shí)際，制定相關(guān)檔案管理規(guī)定，明確特種設(shè)備檔案收集歸檔的基本內(nèi)容；設(shè)備全套圖樣，安裝和使用說明書，強(qiáng)度計(jì)算書，政府行政機(jī)構(gòu)簽發(fā)的使用證、檢驗(yàn)報(bào)告和審批意見等收集齊全。為加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檔案的管理，檔案管理人員還應(yīng)按照相關(guān)特種設(shè)備管理辦法規(guī)定積極參加特種設(shè)備安裝總體竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收前，檔案管理人員深人特種設(shè)備使用單位，了解設(shè)備安裝及設(shè)備實(shí)際分布情況，向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時(shí)、完整，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持特種設(shè)備安裝單位如果不移交全部檔案資料，不予其驗(yàn)收決算。通過制度規(guī)范和經(jīng)濟(jì)約束，確保特種設(shè)備檔案資料的齊全完整。

1.1.2 明確管理職責(zé)，督導(dǎo)使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備檔案管理。企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定特種設(shè)備管理的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把特種設(shè)備的管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核、獎(jiǎng)懲內(nèi)容，明確規(guī)定，使用單位特種設(shè)備管理人員有協(xié)助檔案管理人員搞好特種設(shè)備運(yùn)行狀況的登記和保管好檔案資料的責(zé)任。使用單位的技術(shù)管理人員在進(jìn)行安全檢查的同時(shí)，注意將每臺(tái)在役壓力容器、起重設(shè)備進(jìn)行編號(hào)登記，及時(shí)記錄反饋設(shè)備運(yùn)行情況。檔案管理部門采取動(dòng)態(tài)管理的方式，建立健全設(shè)備檢修記錄、改造記錄、每年的檢驗(yàn)鑒定記錄等，以不斷充實(shí)特種設(shè)備檔案內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)檔案資料與運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備的真實(shí)對(duì)應(yīng)，真正使特種設(shè)備檔案為設(shè)備使用、檢修提供準(zhǔn)確依據(jù)。

1.1.3 實(shí)施特殊管理，提高檔案利用率。特種設(shè)備的檔案在企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)中利用率很高。為方便利用，可將特種設(shè)備檔案單獨(dú)組卷、分類、編號(hào)，形成條目，系統(tǒng)排列。亦可將特種設(shè)備檔案資料匯編《特種設(shè)備檔案專題目錄》，包含設(shè)備名稱、安裝地點(diǎn)、制造單位、出場(chǎng)編號(hào)、使用證號(hào)、保管地址等內(nèi)容，并將目錄下發(fā)給有關(guān)單位，供檔案管理人員熟悉管理范圍，加強(qiáng)安全檢查工作，使廣大技術(shù)人員利用檔案資料，及時(shí)處理潛在隱患，提高運(yùn)行設(shè)備的可靠性和安全性，降低事故率，保持正常的生產(chǎn)秩序。

1.2 特種設(shè)備安全監(jiān)測(cè)的措施

1.2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造與安裝環(huán)節(jié)的控制。首先設(shè)計(jì)上必須符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)要求。目前國(guó)家對(duì)客運(yùn)索道與大型游樂設(shè)施己實(shí)行設(shè)計(jì)審查制度，審查由國(guó)家認(rèn)可的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，審查通過后，方可投人正式的制造和安裝。

生產(chǎn)制造特種設(shè)備的單位，在人員素質(zhì)、加工設(shè)備、管理水平及質(zhì)量控制等方面必須達(dá)到應(yīng)有的條件。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行生產(chǎn)許可證或安全認(rèn)可制度，只有取得相應(yīng)的資格證書，才能從事特種設(shè)備的生產(chǎn)制造。對(duì)生產(chǎn)制造的特種設(shè)備，必須出具制造質(zhì)量證明，對(duì)其質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

此外，對(duì)試制特種設(shè)備，或者制造標(biāo)準(zhǔn)（或技術(shù)規(guī)程）有型式試驗(yàn)要求的產(chǎn)品部件，必須經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后方可提供用戶使用。

2 企業(yè)監(jiān)控工作中存在的問題

2.1 在特種設(shè)備維修和管理上存在嚴(yán)重的片面性，側(cè)重于追究人員的操作責(zé)任，只抓“違章”而忽視了創(chuàng)造本質(zhì)安全。沒有開展預(yù)測(cè)工作，沒有進(jìn)行事前的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，工作重點(diǎn)是處理已發(fā)生的事故，而忽略了從使用、維修階段就開始抓安全。

2.2 沒有明確的目標(biāo)。憑經(jīng)驗(yàn)處理特種設(shè)備的安全問題，心中無(wú)數(shù)，盲目性大。

2.3 必須盡快提高特種設(shè)備操作人員的素質(zhì)。

2.4 企業(yè)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)控、預(yù)防事故及減少事故損失的措施不夠完善。

3 造成特種設(shè)備安全事故的主要原因：

一是安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，安全裝置失效；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)特種設(shè)備的重視，由于特種設(shè)備在多數(shù)單位為附屬性生產(chǎn)設(shè)備，因陋就簡(jiǎn)的情況比較嚴(yán)重；三是特種設(shè)備的安裝、維修、操作、指揮人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗，對(duì)特種設(shè)備的技術(shù)性能不了解，安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)；四是安全監(jiān)督力量薄弱，力度不夠。

為了確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行，保障職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全和健康，從根本上扭轉(zhuǎn)目前特種設(shè)備事故頻發(fā)的被動(dòng)局面，首先特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的新裝、大修驗(yàn)收和定期檢驗(yàn)工作，特別是在政府機(jī)構(gòu)改革過程中做到心不散、人不懶，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)程，對(duì)容易引發(fā)事故的特種設(shè)備的安全裝置、吊具索具、用電安全等進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)；對(duì)檢驗(yàn)不合格的設(shè)備必須要求使用單位限期整改，并進(jìn)行復(fù)檢；特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在工作過程中還要注重自身素質(zhì)的提高，注重工作時(shí)效，樹立廉潔公正形象，正確樹立為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的意識(shí)。二是必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及特種設(shè)備安裝、維修、操作、指揮人員的等特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全管理工作的重視程度，提高安裝、維修、操作、指揮人員的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平。三是企業(yè)必須正確對(duì)待安全與生產(chǎn)、安全與效益、長(zhǎng)期效益與短期效益的關(guān)系，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)特種設(shè)備的安全管理；企業(yè)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)要做好特種設(shè)備的建檔、管理工作；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好特種設(shè)備的監(jiān)督檢查工作；維修、操作、指揮人員要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。四要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的執(zhí)法檢查工作，定期組織對(duì)特種設(shè)備的專項(xiàng)安全檢查；在全面安全檢查中也要將特種設(shè)備作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。特種設(shè)備的安裝、維修、操作、指揮等特種作業(yè)人員是否做到持證上崗。對(duì)特種作業(yè)人員無(wú)證上崗及特種設(shè)備無(wú)證使用、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的要依法予以行政處罰，該判停的設(shè)備必須判停，該判廢的設(shè)備必須判廢，該罰款的必須罰款，做到執(zhí)法嚴(yán)明，保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

特種設(shè)備涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大，因此，特種設(shè)備使用單位要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好職責(zé)，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來抓，要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好特種設(shè)備安全管理制度，落實(shí)好安全責(zé)任人，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，并增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備管理工作真正落到實(shí)處。