低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

余鵬翼 曾智海

【摘要】隨著低碳經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)越來越受到重視，能源消耗大戶的汽車產(chǎn)業(yè)日益被關(guān)注。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其碳排放量也居于世界首位。減少碳排放量是中國(guó)義不容辭的世界責(zé)任，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是我國(guó)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要機(jī)遇。本文將通過分析我國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出其現(xiàn)階段存在的問題，以期為新能源汽車的發(fā)展提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；新能源汽車；機(jī)遇

一、引言

自英國(guó)2003年提出能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》以及哥本哈根全球氣候會(huì)后，低碳一詞風(fēng)靡全球，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等已經(jīng)成為我們時(shí)刻關(guān)注的話題。低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)越來越受到重視，能源消耗大戶的汽車產(chǎn)業(yè)日益被關(guān)注。全球十大國(guó)際大都市的空氣污染監(jiān)測(cè)表明，35%的二氧化碳等有害氣體源自汽車尾氣排放，在能源匱乏、環(huán)境惡化的壓力之下，世界各主要汽車生產(chǎn)大國(guó)和大型汽車公司都加大對(duì)新能源汽車的研發(fā)和應(yīng)用力度，新能源汽車成為未來汽車工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其碳排放量也居于世界首位，減少碳排放量是中國(guó)義不容辭的世界責(zé)任，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是我國(guó)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要機(jī)遇。本文將通過分析我國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出其現(xiàn)階段存在的問題，以期為新能源汽車的發(fā)展提出對(duì)策建議。

二、我國(guó)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)汽車產(chǎn)量一直保持高速增長(zhǎng)。2009年，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量首次超過美國(guó)位居世界第一。2010年中國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別為1,826.47萬輛和1,806.19萬輛，產(chǎn)銷雙雙突破1,800萬輛，超過了美國(guó)歷史上最高1,700萬輛左右的銷量紀(jì)錄，占全球汽車產(chǎn)量的23.5%，創(chuàng)全球歷史新高，當(dāng)年汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.34萬億元，占全國(guó)工業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值的6.13%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近1,000億元，占整個(gè)GDP的2.5%，汽車行業(yè)從業(yè)人員378萬人，直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員超過4,000萬人，占我們?nèi)珖?guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的12%以上，汽車行業(yè)的相關(guān)稅收達(dá)9,500億元，占全國(guó)稅收的13%。2011年上半年我國(guó)汽車產(chǎn)銷為915.60萬輛、932.52萬輛，同比分別增長(zhǎng)2.48%和3.35%。

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量將進(jìn)一步激增，環(huán)境與能源壓力將進(jìn)一步加大。據(jù)國(guó)土資源部信息中心的分析報(bào)告，截至2009年世界石油剩余探明儲(chǔ)量為1,855.23億噸，而美國(guó)能源部能源信息署《國(guó)際能源展望》認(rèn)為在未來25年石油及天然氣仍是增長(zhǎng)最快的能源。在《2010年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出，2010年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，同比增長(zhǎng)超過5%，是過去18年中增長(zhǎng)最快的年份，但中國(guó)石油需求依舊旺盛，估計(jì)全年石油表觀消費(fèi)量4.55億噸，比上年增加4700萬噸左右，導(dǎo)致原油凈進(jìn)口量首次突破2億噸，進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度超過55%，高于美國(guó)的53.5%，對(duì)外依存度過高，不利于我國(guó)的國(guó)家安全。解決能源的最有效辦法就是節(jié)能，而減少汽車的石油用量則是重中之重，發(fā)展新能源汽車不僅能夠節(jié)能，還能夠減少對(duì)石油的依賴，減少甚至完全沒有尾氣的排放，因此，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國(guó)出臺(tái)一系列政策推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展：

2007年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，首次明確新能源汽車的概念和范圍。

2008年12月，科技部提出實(shí)施“十城千輛”新能源汽車推廣應(yīng)用計(jì)劃，要求在3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1,000輛新能源汽車。

2009年1月，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于開展新能源示范推廣試點(diǎn)工作通知》，其中明確指出中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補(bǔ)助，3月出臺(tái)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，提出未來3年新能源汽車形成50萬輛產(chǎn)能，占乘用車銷量的5%。

2010年新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市將增至20個(gè)，其中5個(gè)將推出私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策。

2011年11月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，其中提出落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，試點(diǎn)城市出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，《通知》還要求相關(guān)部門將大力推進(jìn)新能源車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確提出住宅與工作場(chǎng)所充電樁與新能源車輛配比不低于1：1，同時(shí)還提出建設(shè)快速充電網(wǎng)絡(luò)的要求。這一系列的政策將推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車技術(shù)突破，進(jìn)而推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

但目前我國(guó)新能源汽車的發(fā)展并不如人意，根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2008年中國(guó)新能源轎車總計(jì)銷售為9,800余輛，市場(chǎng)份額只占乘用車整體的0.2%，2010年國(guó)內(nèi)新能源車型總產(chǎn)量不過7181輛車，其中私人購(gòu)買的電動(dòng)車僅有百余輛，純電動(dòng)車型銷量很大部分依然由城市公用交通工具采購(gòu)支撐，目前新能源商用車在整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)中占比高達(dá)95%，而新能源商用車中，70%以上為客車產(chǎn)品，私人購(gòu)買的數(shù)量相當(dāng)少。根據(jù)國(guó)家四部委下發(fā)相關(guān)文件顯示，自2009年1月起至2011年7月，在全國(guó)啟動(dòng)的25個(gè)試點(diǎn)城市新能源汽車推廣任務(wù)完成近半，試點(diǎn)城市節(jié)能與新能源汽車總保有量超過一萬輛，其中私人購(gòu)買新能源汽車超過一千輛，建成充/換電站近100座，充電樁4,500多個(gè)，示范運(yùn)行總里程超過33,000萬公里，有望在2012年底完成每城1,000輛節(jié)能與新能源汽車的示范推廣目標(biāo)。不過，這與原來的目標(biāo)還有一段距離。按照25個(gè)城市示范運(yùn)營(yíng)的車輛最低要求計(jì)算，2012年底將至少需要建成25,000個(gè)充電樁，新增需求約20,000個(gè)；考慮政府機(jī)關(guān)和商場(chǎng)、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)需求，估計(jì)屆時(shí)充電樁與新能源汽車的比例將達(dá)到1.2:1，充電樁未來實(shí)際新增需求至少約為25,000只。①

新能源汽車是未來汽車技術(shù)的發(fā)展方向，發(fā)展新能源汽車不僅能夠有效解決中國(guó)能源和環(huán)保問題，也是促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但從目前我國(guó)新能源汽車的供給與需求來看，新能源汽車的發(fā)展還面臨著一些難題。

三、新能源汽車發(fā)展面臨的問題

1.新能源汽車核心技術(shù)水平不高

我國(guó)現(xiàn)在雖然已經(jīng)是汽車生產(chǎn)大國(guó)，但卻不是汽車強(qiáng)國(guó)。在新能源汽車生產(chǎn)方面，核心關(guān)鍵部件與技術(shù)等方面也是十分缺乏的，比如在純電動(dòng)汽車中，面臨著電池充電時(shí)間長(zhǎng)，電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率低下，使用壽命較短，以及價(jià)格昂貴等問題，這些都會(huì)限制純電動(dòng)汽車推廣使用。關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)、電池系統(tǒng)技術(shù)以及動(dòng)力耦合技術(shù)等技術(shù)的缺乏，都是制約新能源汽車推廣的重要因素。

2.新能源汽車配套設(shè)施缺乏

目前我國(guó)的新能源汽車配套設(shè)施相當(dāng)匱乏，新能源汽車對(duì)于配套設(shè)施的依賴性很大，配套設(shè)施的不健全，將會(huì)嚴(yán)重影響新能源汽車在市場(chǎng)上的推廣和普及。對(duì)于混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車等新能源汽車，專業(yè)充電站和充電樁的普及是十分重要的，在國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車市場(chǎng)較好的深圳市，目前也僅有60余座充電站和一批充電樁，這無疑會(huì)對(duì)新能源汽車的使用造成重大的不便。只有普及推廣新能源汽車配套設(shè)施，新能源汽車才能夠擁有良好的使用環(huán)境，市場(chǎng)需求才會(huì)更大。

3.新能源汽車價(jià)格普遍較高

新能源汽車購(gòu)買價(jià)格普遍較高，在與傳統(tǒng)能源汽車相比下，很難形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2010年國(guó)內(nèi)新能源車型總產(chǎn)量約七千輛，其中私人購(gòu)買的電動(dòng)車僅有百余輛，純電動(dòng)車型銷量很大部分依然由城市公用交通工具采購(gòu)支撐。雖然我國(guó)推出一系列優(yōu)惠政策刺激新能源汽車的消費(fèi)，但是新能源汽車相對(duì)傳統(tǒng)能源汽車購(gòu)買價(jià)格翻了將近一倍，即便在享受了相關(guān)補(bǔ)貼后，價(jià)格相對(duì)傳統(tǒng)能源汽車還是較高，而且同樣的價(jià)格下，傳統(tǒng)能源汽車能夠選擇的種類更多。

4.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，市場(chǎng)推廣難度大

目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)造成企業(yè)投入資金研發(fā)會(huì)缺乏具體的指導(dǎo)，比如有些純電動(dòng)車的充電方式采用的是“電池式”，而另一些采用的則是“插電式”，即使是在“插電式”的電動(dòng)汽車中，也會(huì)存在著不同汽車企業(yè)生產(chǎn)出規(guī)格不一樣的電池，充電插口標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，不能通用的情況，不同廠家的零部件不能互換使用，標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致快速充換電難以實(shí)現(xiàn)，全國(guó)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是限制我國(guó)新能源汽車發(fā)展的重要原因。

四、新能源汽車發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)政府對(duì)新能源汽車發(fā)展的支持力度

新能源汽車的發(fā)展，需要大量的資金投入，并且在短期內(nèi)難以收到回報(bào)，如果僅僅依靠企業(yè)本身的力量進(jìn)行研究開發(fā)和推廣使用，是企業(yè)難以承受的，因此，政府的支持起著不可替代的作用。政府應(yīng)該加大新能源汽車的研究經(jīng)費(fèi)額度，提高對(duì)公共和私人購(gòu)買的扶持力度，通過減免相關(guān)稅收或者給予現(xiàn)金補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買。

同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)該盡快制定新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免由于不同廠家的零部件的不一致而造成的快速充換電難以實(shí)現(xiàn)的情況出現(xiàn)，也能夠減少國(guó)家資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)力度

當(dāng)前國(guó)際汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，新能源汽車無疑是未來汽車的發(fā)展趨勢(shì)，掌握新能源核心技術(shù)，就能夠占據(jù)未來世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，需要整合目前的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全資研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時(shí)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)建立交流合作機(jī)制，集中力量研究以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，加大支持新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)力度，設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，大力開發(fā)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，這些對(duì)于推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展是具有重要意義的。

3.大力推動(dòng)新能源汽車配套設(shè)施的建設(shè)

相比傳統(tǒng)能源汽車，新能源汽車的配套設(shè)施顯得尤為重要，配套設(shè)施的缺乏無疑會(huì)對(duì)新能源汽車的使用造成不便。各大汽車企業(yè)應(yīng)該大力爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，加快公共配套設(shè)施的建設(shè)，比如充電站網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)點(diǎn)、電池營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，盡早完成新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，政府應(yīng)該在新能源汽車配套設(shè)施的建設(shè)上提供財(cái)政支持，給予資金補(bǔ)助，為新能源汽車提供更多優(yōu)惠政策。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作，培養(yǎng)優(yōu)秀人才

與國(guó)外先進(jìn)汽車企業(yè)相比，我國(guó)新能源汽車技術(shù)仍有待進(jìn)一步提高，而新能源汽車的核心技術(shù)無疑是至關(guān)重要的，掌握了核心技術(shù)便能夠在新能源汽車市場(chǎng)上占有重要地位。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)汽車企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作和聯(lián)系，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極利用國(guó)外新能源汽車發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新的水平。同時(shí)加大汽車人才的培養(yǎng)，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)進(jìn)行緊密溝通與聯(lián)系，積極引進(jìn)技術(shù)學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)各大汽車企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)研發(fā)能力的技術(shù)人才，資助培養(yǎng)汽車人才和引進(jìn)國(guó)外汽車人才。

五、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，以及在石油資源日益枯竭、節(jié)能環(huán)保的壓力之下，全球各大汽車公司都在積極行動(dòng)，為新能源汽車能夠在國(guó)際市場(chǎng)上快速發(fā)展做充分準(zhǔn)備。在未來的汽車行業(yè)里，新能源汽車將占據(jù)汽車市場(chǎng)的重要地位，新能源汽車的發(fā)展將給我國(guó)汽車工業(yè)提供一個(gè)追趕汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的絕佳機(jī)會(huì)，我國(guó)汽車工業(yè)應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)建立民族品牌，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)由汽車大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槠噺?qiáng)國(guó)的目標(biāo)具有重要意義。

但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，新能源汽車的普及并不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，期間也會(huì)存在很多不確定的因素，這就需要政府和企業(yè)共同努力，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。隨著《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的即將出臺(tái)，相信這不僅會(huì)對(duì)未來我國(guó)新能源汽車的發(fā)展明確總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并且對(duì)新能源發(fā)展路線以及扶持政策提出更明確的要求，對(duì)推動(dòng)新能源汽車的進(jìn)一步推廣使用起到重要作用。

注釋：

①資料來源于《證券時(shí)報(bào)》2011-11-17期.

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