加強引

　　近年來，農(nóng)村牧區(qū)一家一戶為主的生產(chǎn)模式，分散的土地經(jīng)營體制，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，已成為制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)牧民大幅增收的主要障礙。在新的形勢下，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。為了深入了解我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)情況，近期，由自治區(qū)政協(xié)組織自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展研究中心、社科院等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴烏蘭察布市、赤峰市就農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效及存在的問題開展調(diào)研?，F(xiàn)以農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展走在全區(qū)前列的赤峰市為典型案例，在實地調(diào)研和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的對策建議。
　　一、赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展始于上個世紀(jì)90年代。近年來，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，有了較快發(fā)展和提高。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展步伐加快，帶動能力增強
　　截至2010年底，赤峰市在工商管理部門注冊的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2661家，合作社數(shù)量占全區(qū)總數(shù)的24％。其中，服務(wù)功能和帶動能力相對較強，運行質(zhì)量相對較好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織有674家，占全市總數(shù)的25.3％。全市加入到合作社的農(nóng)牧戶達(dá)13.6萬戶，占全區(qū)入社農(nóng)牧戶總數(shù)的37％，占全市農(nóng)牧戶的比重達(dá)到了15％，高出全國和全區(qū)平均水平。專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接帶動農(nóng)牧戶33萬戶，間接帶動農(nóng)牧戶31萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織成員年均純收入比一般農(nóng)牧戶高出20％以上。
　　(二)合作模式多樣，合作領(lǐng)域不斷拓展
　　專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照領(lǐng)辦模式，可分為龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、部門領(lǐng)辦型、能人大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)牧民自發(fā)型為合作模式的合作組織4類，分別占合作社總數(shù)的15％、34％、39％、12％。全市的合作經(jīng)濟組織涉及農(nóng)牧業(yè)各個領(lǐng)域；其中養(yǎng)殖業(yè)1437家、種植業(yè)946家、生產(chǎn)加工業(yè)171家、服務(wù)業(yè)97家。覆蓋生豬、肉牛、家禽的養(yǎng)殖和銷售，雜糧、土豆、蔬菜、西瓜、中藥材的種植和銷售，以及特種養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)。
　　(三)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加快，品牌意識逐漸增強
　　通過開展創(chuàng)建示范社建設(shè)行動，一些合作社在發(fā)展過程中，通過不斷完善章程，健全各項制度，建立規(guī)范運作機制，堅持互惠互贏原則，正逐步走向規(guī)范。全市已經(jīng)創(chuàng)建部級示范性合作社7家，自治區(qū)級示范性合作社13家。許多合作社圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)檔次和市場競爭力。目前，全市有156家農(nóng)牧民專業(yè)合作社產(chǎn)品通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有20個種類無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程通過鑒定，931家合作社擁有注冊商標(biāo)。
　　二、赤峰市推進(jìn)專業(yè)合作社主要經(jīng)驗及做法
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，搭建良好服務(wù)平臺
　　建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，成立了由分管副市長任組長，由農(nóng)牧業(yè)、發(fā)改委、科技、工商、財政、金融、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、司法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的合作社聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)組織。負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的重大政策措施和實施辦法，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，指導(dǎo)、督促、檢查各地推動合作社發(fā)展的各項工作等。通過政府統(tǒng)籌、主管部門指導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作，加大溝通協(xié)調(diào)力度，為合作社快速發(fā)展搭建了良好的服務(wù)平臺。
　?。ǘ╉椖亢唾Y金傾斜，支持發(fā)展
　　一是資金扶持。對國家投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項目優(yōu)先安排給有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔(dān)，目前，有7家合作社作為示范社獲得國家投資扶持。二是項目扶持。通過整合農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧等項目資金，選擇具備條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目。三是在信貸上予以幫助，多方籌措。有關(guān)部門和金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸模式，簡化了貸款審批手續(xù)，解決農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。2010年，市本級和旗縣區(qū)財政各籌500萬元作擔(dān)保資金，可從金融機構(gòu)獲得5—10倍的貸款，對全市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予信貸支持。
　?。ㄈ┮?guī)范發(fā)展，完善機制
　　針對專業(yè)合作組織發(fā)展初期存在的合作制度不完善，組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，對專業(yè)合作組織加強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括合作社組織機構(gòu)、章程制度、運行機制、利益聯(lián)結(jié)等方面，做到了“邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊規(guī)范”。在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，對重點推進(jìn)的每一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，根據(jù)實際情況制定規(guī)范的《章程》和《內(nèi)部管理制度》。對專業(yè)合作組織的性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)、組織機構(gòu)、合作內(nèi)容、運作方式、分配制度等方面提出具體規(guī)定和要求。通過民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，完善機構(gòu)，強化財務(wù)監(jiān)督，促使其沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新培訓(xùn)模式，提升合作水平
　　加大宣傳力度。充分利用各種會議和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及通過制作光盤、印發(fā)資料、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳點等形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)和典型經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式。一些旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)?，F(xiàn)有的資源，組建合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人等為主要對象開展培訓(xùn)，“寧城縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)中心”、“林西縣農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)校”等相繼掛牌成立。近幾年，全市累計舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)相關(guān)人員2400多人次。實行合作社輔導(dǎo)員制度。合作社輔導(dǎo)員深入基層宣傳指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，不斷提升合作經(jīng)濟組織的合作水平和運營能力。
　　三、專業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用
　　赤峰市的實踐證明，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)牧民的組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接；有利于優(yōu)化配置農(nóng)牧區(qū)資源和生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
　?。ㄒ唬┨岣吡宿r(nóng)牧民的組織化程度，強化了農(nóng)牧民的市場主體地位
　　合作社的發(fā)展，解決了千家萬戶小生產(chǎn)同千變?nèi)f化大市場的對接問題，改變了農(nóng)牧民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位。合作社根據(jù)市場需求在農(nóng)牧民社員內(nèi)部統(tǒng)一生產(chǎn)品種，優(yōu)化配置土地、資金、勞力、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素，把過去一家一戶既搞生產(chǎn)，又搞銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作，共同應(yīng)對農(nóng)牧業(yè)市場化的挑戰(zhàn)。林西縣大營子鄉(xiāng)東升村2005年開始種植蔬菜，2009年大田蔬菜面積達(dá)到5600畝，前幾年因盲目種植出現(xiàn)了銷售難問題。2009年由村民畢樹強牽頭，成立了東升農(nóng)牧民專業(yè)合作社，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售”的“四統(tǒng)一"經(jīng)營方式，從根本上解決了客商壓質(zhì)壓價、銷售難的現(xiàn)象。
　?。ǘ┩苿恿送恋亓鬓D(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)?；s化經(jīng)營
　　農(nóng)牧民專業(yè)合作社的集約化、規(guī)?；瘜傩酝苿恿送恋乜焖倭鬓D(zhuǎn)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。松山區(qū)太平地鎮(zhèn)金秋農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社采取合作社承租、農(nóng)牧民土地入股、合作社代管代營等方式流轉(zhuǎn)土地5300畝，占全村土地總面積的45％左右，實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)全程機械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。
　?。ㄈ┨岣吡宿r(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，開拓了農(nóng)牧民增收空間
　　合作社通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高了農(nóng)牧民收入水平。同時，土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，推動了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為培育農(nóng)牧民增收新的增長點開拓了空間?？咂戾\山養(yǎng)雞合作社，成立前養(yǎng)雞戶各自為戰(zhàn)，購料、購雛價格高、費用大。合作社成立后，實行統(tǒng)一購進(jìn)雞雛、統(tǒng)一購進(jìn)飼料、統(tǒng)一防疫雞傳染病、統(tǒng)一銷售雞蛋、統(tǒng)一銷售下架雞的“五統(tǒng)一”方式。統(tǒng)一購進(jìn)飼料，因規(guī)模大，廠家實行優(yōu)惠價、免費送貨，每噸飼料節(jié)省200元，每只雞節(jié)約成本0.80元；統(tǒng)一購雛，每只雞采購成本降低0.20元，通過一系列措施，戶均增收2500元。
　　
　?。ㄋ模┰鰪婞h組織的凝聚力，密切了基層干群關(guān)系
　　在合作社建設(shè)過程中，組織部門根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，全力推進(jìn)“村支部+合作社+生產(chǎn)基地+示范戶”的“1+3”發(fā)展模式，根據(jù)黨員人數(shù)，指導(dǎo)建立黨支部，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力提升了村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，擴大了黨在基層和群眾中的影響，干群關(guān)系更加密切。
　　四、專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
　　從整體看，赤峰市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織仍處于起步階段，在發(fā)展水平、運行機制等方面還存在諸多問題，這些問題既有專業(yè)社自身的因素，也有外部因素，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　　（一）農(nóng)民對專業(yè)合作社認(rèn)識不夠，缺乏必要的合作經(jīng)濟知識
　　由于宣傳發(fā)動的深度、廣度不夠，少數(shù)干部和農(nóng)牧民對合作社的作用和重要性認(rèn)識不足，對如何發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社思考不多、行動力不強，在一定程度上制約了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。有許多基層干部對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，甚至連概念都覺得陌生。部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，市場意識、科技意識、協(xié)作意識比較淡薄，對合作經(jīng)營不放心、不積極。
　?。ǘ┓?wù)層次較低，合作空間較窄
　　目前，農(nóng)牧民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)功能較弱、合作層次不高、合作基礎(chǔ)不牢固、合作空間較窄的問題，能夠真正發(fā)揮作用的合作社數(shù)量不多。大多數(shù)合作社主要提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)或農(nóng)產(chǎn)品銷售中介等層次的服務(wù)，對于以合作社自身的經(jīng)濟實體開展儲運、加工、營銷合作的較少。一些合作社與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，有的農(nóng)牧民只接受服務(wù)，不服從管理。合作社間也缺乏聯(lián)合與協(xié)作，市場開拓能力有限，抵御大的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強。
　　（三）內(nèi)部運作和管理還不規(guī)范，合作機制脆弱
　　一是大多數(shù)合作社沒有完善的章程，內(nèi)部組織機構(gòu)不健全，成員加入、退出沒有嚴(yán)格的手續(xù)；二是合作社運作不規(guī)范，社員積極參與、民主管理的程度低，互助合作的宗旨體現(xiàn)不充分，甚至帶有較濃的行政色彩；三是合作社無必要的經(jīng)費來源和資產(chǎn)作為繼續(xù)發(fā)展壯大的后盾，并且缺乏必要的組織管理人才，內(nèi)部凝聚力和對外的吸引力弱，活動開展和自身發(fā)展舉步維艱甚至陷入困境；四是部分合作社是由政府有關(guān)部門牽頭領(lǐng)辦或者是由集體組織牽頭興辦，行政組織與經(jīng)濟組織不分，民主氛圍不濃，群眾入社積極性不高；五是合作社與農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，對己有利就合，對己無利就散，遇風(fēng)險就垮，農(nóng)戶、企業(yè)、合作社相互毀約的事情時有發(fā)生。
　　（四）資金投入不足，融資難度較大
　　合作社普遍感到資金不足，貸款難、融資難，資金匱乏成為制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。由于農(nóng)牧業(yè)信貸風(fēng)險較大，絕大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，通常注冊資金只有幾萬到幾十萬元，自身實力較弱，缺少有效抵押，財務(wù)管理不規(guī)范，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動性不高；政策性銀行雖然同意給農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款，但真正落實起來也比較困難；信用聯(lián)社的貸款政策相對較為寬松，但貸款周期短、授信額度低、利率較高，難以滿足專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。
　　五、農(nóng)牧民專業(yè)合作社今后發(fā)展的對策建議
　?。ㄒ唬╆P(guān)于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展現(xiàn)有合作社和農(nóng)牧民協(xié)會的建議
　　進(jìn)一步加強對合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。明確發(fā)展方向，細(xì)化扶持政策，加大扶持力度。建立健全協(xié)調(diào)制度和機構(gòu)，明確部門職責(zé)，加強部門協(xié)作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，逐步形成部門聯(lián)動機制。加快發(fā)展聯(lián)合社。在縱向聯(lián)合上，逐步由以農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍轉(zhuǎn)變。在橫向聯(lián)合上，通過“合并同類項”等方式，將現(xiàn)有的小而散的合作社逐步發(fā)展聯(lián)合為民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)聯(lián)合社或合作聯(lián)盟。
　　（二）關(guān)于優(yōu)化合作社管理，搭建服務(wù)平臺的建議
　　各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)牧民專業(yè)合作組織對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要性。研究制定合作社建設(shè)與發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作規(guī)程，從注冊登記、章程制度、組織機構(gòu)、股金設(shè)置、財務(wù)管理、盈余分配、變更解散、清算注銷等方面，加強規(guī)范管理。各相關(guān)部門要積極提供全方位的服務(wù)：一是搭建科技信息服務(wù)平臺。建立專業(yè)網(wǎng)站，做好產(chǎn)銷信息的收集、整理和發(fā)布，及時為合作社提供信息和咨詢服務(wù)；二是搭建購銷服務(wù)平臺。引導(dǎo)、鼓勵、支持合作社實施品牌戰(zhàn)略，開展無公害、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志認(rèn)證。鼓勵合作社實施農(nóng)超對接，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率；三是搭建經(jīng)營管理服務(wù)平臺。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社走出去、引進(jìn)來，積極吸納先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種，提高合作社自我發(fā)展能力。
　　（三）關(guān)于制定和出臺鼓勵、扶持性的政策措施的建議
　　目前，全國許多省份都出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套實施辦法，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、湖南、遼寧、山東、安徽等10省(市)相繼修訂或出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的配套實施辦法。建議自治區(qū)根據(jù)我區(qū)特點，盡快制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社條例》或與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套的法律法規(guī)，為全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。建議自治區(qū)財政、發(fā)改部門及農(nóng)口各部門，盡快設(shè)立我區(qū)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社專項支持項目。通過項目支持，使我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)牧民專業(yè)合作社盡快壯大實力，提高輻射帶動能力，更好的為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收服務(wù)。
　?。ㄋ模鉀Q專業(yè)合作社和農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會融投資難問題的建議
　　在金融支持方面，建議通過以下幾個途徑對合作社進(jìn)行支持：一是通過專項貸款形式解決合作社發(fā)展的資金瓶頸問題；二是建立發(fā)展風(fēng)險基金對合作社進(jìn)行支持；三是對符合示范社標(biāo)準(zhǔn)的合作社以貸款貼息方式給予信貸支持；四是各專業(yè)銀行推出針對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品；五是農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行金融互助服務(wù)，或與龍頭企業(yè)合作進(jìn)行金融互助服務(wù)。
　　 （作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）