沿邊開(kāi)放進(jìn)入新一輪熱潮

　　1992年，國(guó)家在實(shí)施沿海開(kāi)放的基礎(chǔ)上，實(shí)施了沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略，開(kāi)放了黑河市、綏芬河市、琿春市、滿(mǎn)洲里市、二連浩特市、伊寧市、塔城市、博樂(lè)市、瑞麗市、畹町市、河口市、憑祥市、東興市等沿邊城市，標(biāo)志我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局由沿海、沿江擴(kuò)大到沿邊，走向全面開(kāi)放。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，我國(guó)的沿海與沿邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的差距，沿邊明顯落后于沿海。因此，黨的十七大報(bào)告明確提出要“提升沿邊開(kāi)放水平”，這對(duì)新時(shí)期促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　
　　我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
　　隨著中國(guó)沿邊開(kāi)放不斷深入，中國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2010年中國(guó)與周邊國(guó)家的進(jìn)出口額為1958.6億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的6.59%。其中與俄羅斯的貿(mào)易是我國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易最大的國(guó)家，2010年進(jìn)出口額達(dá)到554.4億美元，同比增長(zhǎng)42.9%；其次是印度，2010年進(jìn)出口額為617.6億美元，同比增長(zhǎng)42.4%；與蒙古國(guó)今年進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)較快，2010年為39.8億美元，同比增長(zhǎng)64%（見(jiàn)下表）。
　　隨著進(jìn)出口貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，在邊境地區(qū)的合作也在不斷加強(qiáng)。中國(guó)與俄羅斯為協(xié)調(diào)實(shí)施中俄邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》與俄羅斯《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，并根據(jù)2007年3月26日在莫斯科簽署的《中俄聯(lián)合聲明》，制訂了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》提出加強(qiáng)中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，進(jìn)一步發(fā)展和改造中俄口岸，完善旅檢、貨檢系統(tǒng)，加快口岸電子化，提高通關(guān)效率，完善與口岸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。 改造滿(mǎn)洲里—外貝加爾斯克國(guó)際公路口岸等，并對(duì)進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成共識(shí)。
　　中蒙之間的邊境地區(qū)合作已經(jīng)由來(lái)已久，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)放，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，如中國(guó)的二連浩特市與蒙古的扎蒙烏德貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展。在中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展的背景下，中蒙邊境地區(qū)的口岸合作也不斷加強(qiáng)。
　　
　　沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略意義
　　1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要
　　十七大報(bào)告指出，要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在開(kāi)放的區(qū)域戰(zhàn)略上，要深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。因此，繼續(xù)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放水平，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不可或缺的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
　　2、實(shí)現(xiàn)周邊外交戰(zhàn)略，營(yíng)造合作共贏(yíng)地區(qū)環(huán)境的關(guān)鍵
　　在我國(guó)的外交戰(zhàn)略布局中，周邊國(guó)家是我國(guó)外交的基礎(chǔ)。我國(guó)政府一向重視處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。我國(guó)謀求發(fā)展與周邊國(guó)家的平等、互信、互利的新型外交關(guān)系，“睦鄰、富鄰、安鄰”成為我國(guó)處理與周邊國(guó)家事務(wù)的指導(dǎo)方針。黨的十七大報(bào)告也明確指出，我們將繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開(kāi)展區(qū)域合作，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏(yíng)的地區(qū)環(huán)境。因此，實(shí)現(xiàn)周邊外交戰(zhàn)略，促進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿邊對(duì)外開(kāi)放意義重大。
　　3、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極
　　開(kāi)始于1999年的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括新疆在內(nèi)的12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，而這些省區(qū)市大都是沿邊地區(qū)。 經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得了成效，但也存在一些問(wèn)題要解決。為了進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)提出了十條意見(jiàn)，提出未來(lái)要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展科技教育，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力改善和加強(qiáng)西部地區(qū)的公共服務(wù)水平。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中，國(guó)家會(huì)在資金、政策等多方面繼續(xù)促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。但單靠國(guó)家的投入是不夠的，關(guān)鍵是要自身發(fā)展起來(lái)，具有造血功能。要借助于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的往來(lái)，提高沿邊開(kāi)放水平，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)，培育新的增長(zhǎng)極創(chuàng)造良好的條件。
　　4、有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊境安全
　　我國(guó)的邊境地區(qū)大多為少數(shù)民族聚居區(qū)。在歷史原因和其他因素的綜合作用下，少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。據(jù)國(guó)家民委統(tǒng)計(jì)，截止到2005年末少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為1170.4萬(wàn)。因此脫貧是擺在少數(shù)民族地區(qū)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國(guó)民族政策原則之一，也是新時(shí)期民族工作的根本任務(wù)。
　　此外，邊境地區(qū)還肩負(fù)著保衛(wèi)我國(guó)邊境安全的重要使命。因此，邊境地區(qū)一定要民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就必須提升沿邊開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境地區(qū)落后局面的改變和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使沿邊地區(qū)不斷開(kāi)放，保證我國(guó)邊境的安全。
　　通過(guò)沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，開(kāi)展與周邊國(guó)家的商品交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以開(kāi)放帶動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，加快脫貧致富，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和邊境安全奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　采取有效措施，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　加入WTO以來(lái)，我國(guó)的沿邊開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，邊境地區(qū)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。因此，提出如下建議：
　?。ㄒ唬┱{(diào)整邊貿(mào)政策
　　邊境貿(mào)易的恢復(fù)與發(fā)展，為實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沿邊開(kāi)放政策的制定與實(shí)施，實(shí)際上是從邊境貿(mào)易政策開(kāi)始的，邊境貿(mào)易政策要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、我國(guó)的實(shí)際情況和周邊國(guó)家的實(shí)際不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。我國(guó)的邊境貿(mào)易政策從1984年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)并由外經(jīng)貿(mào)部頒布實(shí)施《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》開(kāi)始，至今有正式文件的只有1992年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步積極發(fā)展與原蘇聯(lián)各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的通知》（國(guó)發(fā)（1993）33號(hào)）、1996年為整頓邊貿(mào)秩序國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》、1998年外經(jīng)貿(mào)部與海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》等幾個(gè)文件。其后，再?zèng)]有對(duì)邊境貿(mào)易政策正式出臺(tái)文件。從現(xiàn)有的邊境貿(mào)易狀況分析來(lái)看，原有的邊貿(mào)政策已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境開(kāi)放的形勢(shì)，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。
　?。ǘ┘訌?qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　邊境地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放的前沿是口岸，而我國(guó)沿邊的一些口岸由于建設(shè)較早，基礎(chǔ)設(shè)施較差，又經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年失修。使得這些口岸的建設(shè)與對(duì)方相比有較大的差距，體現(xiàn)不出我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，更沒(méi)有顯示作為一個(gè)大國(guó)的形象。因此，建議國(guó)家要加大邊境口岸的建設(shè)。資金采取政府投入大部分，地方籌集小部分。同時(shí)，對(duì)減半征收的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式由中央財(cái)政全部返還地方，用于邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)與對(duì)方國(guó)家職能部門(mén)的溝通與合作
　　加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、保險(xiǎn)、仲裁方面的合作，促進(jìn)邊境貿(mào)易的正常發(fā)展；加強(qiáng)海關(guān)、公安（邊防）、司法部門(mén)的合作，共同打擊走私和各種犯罪活動(dòng)，保障邊貿(mào)發(fā)展有一個(gè)良好的環(huán)境。
　　除在中央政府一級(jí)進(jìn)行交流與磋商外，也應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)邊境省區(qū)地方政府與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)地方政府的協(xié)調(diào)與溝通，在互惠互利的基礎(chǔ)上共同發(fā)展。
　?。ㄋ模┨嵘吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能
　　1992年，我國(guó)在開(kāi)放14個(gè)沿邊城市的同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿邊城市設(shè)立14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總面積78平方公里。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，這些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)充分利用周邊國(guó)家的資源開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的發(fā)展速度減緩，有的出現(xiàn)發(fā)展停滯。這些需要加以解決，需要賦予新的功能，實(shí)行“先行先試’的優(yōu)惠政策，如：賦予國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等的優(yōu)惠政策，使邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為新時(shí)期提升沿邊開(kāi)放水平的重要載體。
　?。ㄎ澹┻m時(shí)建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
　　對(duì)于邊境省區(qū)提出的建立將邊民互市、貨物進(jìn)出口、保稅倉(cāng)庫(kù)、加工貿(mào)易等多種功能融為一體的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的問(wèn)題，值得認(rèn)真研究，成熟一個(gè)批一個(gè)。建議充分考慮各地區(qū)邊貿(mào)對(duì)象的不同發(fā)展水平和特點(diǎn)，由相關(guān)省區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，選擇交通條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、有發(fā)展前途的已開(kāi)放的邊境口岸作為試點(diǎn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)。
　?。┩苿?dòng)邊境地區(qū)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
　　目前我與俄羅斯、蒙古等國(guó)家區(qū)域合作正在不斷加強(qiáng)，如 “上海合作組織”、 “圖們江經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)”、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，其目的是通過(guò)一系列貿(mào)易投資自由化和便利化措施，促進(jìn)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開(kāi)展，發(fā)展本地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)。
　　上海合作組織中與我國(guó)毗鄰的國(guó)家有4個(gè)，圖們江經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)與我國(guó)毗鄰的有2個(gè)。在這類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，邊境省區(qū)的地位和作用十分重要。建議在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊磋商談判中，將邊境地區(qū)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作列為重要議題，賦予邊境省區(qū)參與區(qū)域合作新的一些權(quán)力，通過(guò)更大范圍的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)邊境地區(qū)的共同發(fā)展、繁榮與安全，使邊疆地區(qū)真正成為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)。
　　
　　周林潔系北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士生，李光輝系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非所所長(zhǎng)、研究員