十二五期間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)

　　一、我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
　　發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保是政府采購(gòu)制度的重要任務(wù)和核心政策功能。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》等文件，初步形成了涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、發(fā)布、采購(gòu)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的框架，推動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)不斷更新?lián)Q代，對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排工作及各項(xiàng)政策功能的發(fā)揮具有借鑒、推廣意義。
　　各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目中積極采取措施，落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、民用空調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)確定的中標(biāo)產(chǎn)品均為清單內(nèi)產(chǎn)品；中央空調(diào)招標(biāo)文件將投標(biāo)產(chǎn)品是否為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單產(chǎn)品設(shè)置為“*”號(hào)條款，不是清單產(chǎn)品不得參與評(píng)審。二是對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予不同程度加分。汽車(chē)、家具采購(gòu)招標(biāo)文件均載明了對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保要求，并對(duì)經(jīng)過(guò)環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品給予1-2分的加分；會(huì)議服務(wù)項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)對(duì)采取了環(huán)保節(jié)能措施的企業(yè)給予2分的加分；工程采購(gòu)中，優(yōu)先選用節(jié)能設(shè)計(jì)方案，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保的建筑裝飾材料，對(duì)于未進(jìn)入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的電梯和鍋爐類(lèi)產(chǎn)品，將節(jié)能環(huán)保性能作為評(píng)分因素。
　　
　　二、我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)存在的問(wèn)題
　　第一，政策目標(biāo)存在沖突，執(zhí)行中面臨兩難。政府采購(gòu)除了政策功能目標(biāo)以外，還有其他一些基本目標(biāo)，例如采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，節(jié)約財(cái)政資金等。但國(guó)家在政府采購(gòu)目標(biāo)方面缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安排，沒(méi)有形成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的政策功能體系，部分目標(biāo)之間存在明顯沖突。如我國(guó)正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀上要求政府采購(gòu)要發(fā)展高新產(chǎn)品，推廣節(jié)能產(chǎn)品，使用環(huán)保產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品研發(fā)成本、生產(chǎn)成本以及價(jià)格往往比普通產(chǎn)品高很多。以采購(gòu)空調(diào)為例，相同功率的空調(diào)，節(jié)能產(chǎn)品通常比非節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格高出30%。這些都會(huì)使一些以追求價(jià)格低廉為主要目標(biāo)的采購(gòu)人無(wú)法理解，導(dǎo)致政策執(zhí)行難度加大。
　　第二，節(jié)能產(chǎn)品清單存在缺陷。一是清單更新不及時(shí)，目前一年一更新的頻率難以及時(shí)反映市場(chǎng)變動(dòng)情況，清單常常與市場(chǎng)脫節(jié)，尤其是對(duì)于計(jì)算機(jī)等技術(shù)發(fā)展快、產(chǎn)品更新頻繁的信息類(lèi)產(chǎn)品，經(jīng)常遇到采購(gòu)人有采購(gòu)需求時(shí)，因清單中的產(chǎn)品已停產(chǎn)，新型換代產(chǎn)品還未被納入清單而無(wú)法實(shí)施采購(gòu)的尷尬局面。二是/ZbjhuzfqzCnlMD8rx2b6RwDDC7SCuPsXxGTU7AcRNA=清單發(fā)布的方式有待改進(jìn)，目前清單主要通過(guò)印發(fā)文件的方式發(fā)布，需層層轉(zhuǎn)發(fā)，不僅效率低、周期長(zhǎng)，而且不便于查閱。此外，網(wǎng)上發(fā)布的清單沒(méi)有做到隨紙質(zhì)文件及時(shí)更新，導(dǎo)致網(wǎng)上的信息有所滯后。三是清單有可能與政策規(guī)定相沖突，由于清單產(chǎn)品種類(lèi)繁多，認(rèn)證又需要一定周期，一旦政策改變，清單很難隨著政策及時(shí)更新，難免會(huì)出現(xiàn)沖突。以汽車(chē)采購(gòu)為例，北京早已實(shí)行歐IV標(biāo)準(zhǔn)，而清單內(nèi)產(chǎn)品還有不少是歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型。
　　
　　三、十二五期間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)
　　《國(guó)家科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（2006—2020）把政府采購(gòu)作為提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的，一方面，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的綜合反映；另一方面，把節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手、切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)節(jié)能采購(gòu)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的日趨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束。可見(jiàn)，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中具有重要作用。因此，十二五期間，我國(guó)要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)劃，指導(dǎo)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的全面發(fā)展，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。