《食品安全法》地方立法條例主要條款解讀(上)

　　既落實國家授權(quán)地方立法的任務(wù)，又重在解決本市食品安全突出問題
　　
　　
　　2009年《食品安全法》正式實施后，上海市人大代表對食品安全地方立法問題高度關(guān)注，多次提出立法建議。最終確立了“既落實國家授權(quán)地方立法的任務(wù)，又重在解決本市食品安全突出問題”的立法總體思路，形成《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》，于2011年7月29日審議通過。
　　2011年9月1日，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》正式實施，下稱《辦法》。那么，這部地方法規(guī)對上海市的食品安全問題能起到作用嗎？具體有哪些措施？
　　
　　【現(xiàn)象】目前上海市對食品的監(jiān)管模式為“分段監(jiān)管”，質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負責流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部門負責，還有農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門承擔相應(yīng)的食品源頭監(jiān)管，看似全面，其實總有職責交叉與監(jiān)管空白處，形成了“大家都在管、大家都有管不到”的局面，容易造成部門之間“踢皮球”或出現(xiàn)監(jiān)管盲點，需盡快加以解決。
　　【條款】《辦法》第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會，提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實食品安全監(jiān)督管理責任；組織開展重大食品安全事故的責任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責問題。
　　【解讀】本次立法制度創(chuàng)設(shè)的最大亮點就是設(shè)立了“食品安全委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管職責問題，形成合力、齊抓、共管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。食品安全委員會的設(shè)立，真正解決了“分段監(jiān)管”中的管理縫隙。
　　
　　【現(xiàn)象】如此多的監(jiān)管部門，市民遇到問題該向哪個部門進行舉報呢？有這樣一個例子，市民李小姐在某超市購買了一盒巧克力，回家拆開后發(fā)現(xiàn)巧克力已嚴重變形且表面出現(xiàn)霉斑。氣憤的李小姐去該超市理論退貨后，還欲對此進行舉報，但她拿起電話時卻犯了難：該向哪個部門投訴，市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局還是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局？
　　【條款】《辦法》第四十六條規(guī)定，上海市食品安全委員會辦公室將設(shè)立統(tǒng)一舉報電話，并向社會公布。任何組織或個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為都可撥打舉報電話，也可以向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門投訴、舉報。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報人給予獎勵。
　　【解讀】上海市將搭建全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報受理中心，公布統(tǒng)一舉報電話，避免市民在投訴時不知該向何部門投訴、打投訴電話卻被告知不歸該部門監(jiān)管、市民感覺投訴無門等尷尬情況。同時，上海市食品安全委員會經(jīng)過廣泛調(diào)查并征求市民意見，將公布有獎舉報方案，鼓勵市民舉報，真正實現(xiàn)全民監(jiān)管。
　　
　　【現(xiàn)象】部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題被相關(guān)部門查處后，在“風(fēng)聲不緊”的時候會再次復(fù)出，改頭換面，繼續(xù)坑害消費者，賺昧心錢。
　　【條款】《辦法》第四十一條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者“食品安全信用檔案”，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，并加強整改指導(dǎo)。
　　【解讀】建立食品安全信用檔案是一個有效監(jiān)管并督促食品經(jīng)營者誠實經(jīng)營的好方法，避免了那些黑心老板“今天關(guān)門大吉，明天粉墨登場”的情況。如果全國都能實行這樣一個制度，也將避免那些不法者“打一槍換一個地方”，從根源上杜絕了那些不法商販。
　　
　　【現(xiàn)象】在人們還沒正確了解什么叫“食品添加劑”時，三聚氰胺、蘇丹紅、塑化劑等非法添加的非食用物質(zhì)出現(xiàn)在人們面前，且被人們誤解為是“食品添加劑”。另一方面食品添加劑也確實存在過量和超范圍使用情況，這讓市民們總是誤認為，只要是添加劑，都是對人體有害的，甚至到了“談添加劑色變”的地步，從而導(dǎo)致市民對食品安全越來越?jīng)]有信心。我們吃的東西里到底添加了什么？又有多少美味是勾兌出來的？
　　【規(guī)定】《辦法》第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當嚴格控制食品添加劑的使用。使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照食品安全標準規(guī)定的品種、使用范圍及用量使用，并建立食品添加劑的使用記錄制度。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)使用食品添加劑的指導(dǎo)和監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用超過保質(zhì)期的食品添加劑。對情節(jié)嚴重的違規(guī)企業(yè)，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證或準許生產(chǎn)證。
　　【解讀】這些事件說明了目前我國食品添加劑還存在著非常嚴重的濫用問題，不法商販為了利益添加非食用物質(zhì)，不少是因為相關(guān)標準不完善或有些物質(zhì)沒有標準。本次立法對食品添加劑確立了嚴格控制的使用原則，接下來還需修訂相應(yīng)標準，不斷完善。