民法保障與社會可持續(xù)發(fā)展

　　作者簡介：任海青（1972- ），男，山西大寧人，南京大學(xué)法學(xué)院博士，南京市交通運輸局政策法規(guī)處副處長，主要研究方向為行政法學(xué)。
　　摘 要：人類文明的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個理性發(fā)展的時代，在保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展和在發(fā)展中實現(xiàn)社會公平正義成為當(dāng)前迫切需要研究的問題。民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用，它通過對私權(quán)的制衡和限制，維系權(quán)利的動態(tài)平衡，以達(dá)到社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　關(guān)鍵詞：社會可持續(xù)發(fā)展；民法；制度；構(gòu)建
　　中圖分類號：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）10-0078-04
　　
　　一、民法在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用
　　當(dāng)前，保障社會可持續(xù)發(fā)展的重點是公法領(lǐng)域的行政規(guī)制，主要是行政處罰、關(guān)閉污染源、征收資源使用費、排污費、建立生態(tài)補償機制等行政干預(yù)手段。但江蘇太湖和安徽巢湖發(fā)生的藍(lán)藻事件反映出行政干預(yù)的軟肋所在，國家投入大量的人力物力仍然無法遏制環(huán)境污染勢頭的蔓延，無法避免環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。低成本、低風(fēng)險與高額的經(jīng)濟(jì)利益的巨大反差驅(qū)使生產(chǎn)者以犧牲環(huán)境利益為代價而獲得個人利益，行政干預(yù)的非全面性、監(jiān)督主體的單一性、監(jiān)督時間上的間斷性和一些地方政府追求政績的默許及放任，這些都是行政干預(yù)自身不能克服的弱點。
　　實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展不僅需要公法保障，也應(yīng)發(fā)揮私法力量。民法作為私法，是市場經(jīng)濟(jì)的重要保障法，應(yīng)當(dāng)通過民事法律制度的構(gòu)建，實現(xiàn)社會個體利益的均衡，通過權(quán)利制約權(quán)利，實現(xiàn)資源合理利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)人與人在資源利用中的和諧。
　　國外最新的民事立法把社會可持續(xù)發(fā)展推向了一個新的高度，對完善我國民事立法有很多有益的啟示。越南的做法主要是對物之所有人處分自己的財產(chǎn)設(shè)定了環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，規(guī)定了違法強制性義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，側(cè)重點在于保護(hù)因環(huán)境污染遭受損害的受害人的權(quán)益，客觀上保護(hù)了自然環(huán)境。越南民法典在“財產(chǎn)與所有權(quán)”一編中規(guī)定了所有人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，即所有權(quán)人在使用、保管和拋棄自己的財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)停止污染行為，采取各種措施消除污染后果，并賠償損害；建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施、有毒化學(xué)原料倉庫以及其他可能造成環(huán)境污染之工程時，工程所有人必須在適當(dāng)?shù)木嚯x和位置設(shè)立隔離界標(biāo)，不得對鄰人造成不利影響，所有權(quán)人排放污水不得造成環(huán)境污染。在“民事義務(wù)和民事合同之非合同損害的賠償責(zé)任”一編中規(guī)定了環(huán)境污染造成的損害賠償，即個人、法人及其它主體污染環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定賠償損害，造成環(huán)境污染者即使沒有過錯也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。［1］
　　荷蘭主要是在相鄰關(guān)系中設(shè)定不動產(chǎn)所有人對其鄰人的民事權(quán)益負(fù)有保護(hù)義務(wù)，在“債法編”將物之利用過程中對他人造成的侵害具體化，將特殊侵權(quán)行為具體化，使受害人的權(quán)益能夠得到有效的保護(hù)?！逗商m民法典》在第五編《物權(quán)》中明確了相鄰不動產(chǎn)所有人的義務(wù)，規(guī)定不動產(chǎn)所有人不得對其相鄰人施加諸如噪音、震動、惡臭、煙塵或氣體、用水等妨礙。在第六編《債法總則》的《侵權(quán)行為》中規(guī)定了特殊侵權(quán)行為責(zé)任、危險物致?lián)p責(zé)任、污染物責(zé)任、垃圾場責(zé)任和礦物責(zé)任。［2］
　　瑞士民法典中對防止污染環(huán)境造成他人損害是通過物權(quán)法中的土地所有權(quán)限制性規(guī)定來實現(xiàn)的，即相鄰的土地所有者經(jīng)營工業(yè)時有對鄰人的所有權(quán)不造成過度侵害的注意義務(wù)，對于鄰人所不能容忍的因煤、煙、不潔氣體、音響或震動而造成的侵害嚴(yán)格予以禁止。［3］
　　智利規(guī)定了用益權(quán)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和受到侵害后可以請求賠償?shù)臋?quán)利。智利民法典“財產(chǎn)及其所有、占有、使用和收益”一編中規(guī)定，享有森林、叢林用益物權(quán)的人有維持其存在的義務(wù)，對非因自然原因或意外事件而毀壞的樹木須進(jìn)行補植，并對此造成的損失負(fù)責(zé)。在“債的通則和各類合同”一編中規(guī)定了對于遭受物之損害的，除物的所有人、占有人、繼承人可以請求賠償外，其用益權(quán)人也可以請求賠償。［4］
　　這些國家的民事立法從不同的角度出發(fā)，體現(xiàn)了民法在實現(xiàn)社會關(guān)系和諧和資源有效利用方面所具有的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和平衡功能，這對我國民事立法具有一定的借鑒意義。我國的民法要為實現(xiàn)和諧發(fā)展而提供保障，在制度的構(gòu)建上就要體現(xiàn)資源配置的公正性，民事主體權(quán)益保障的公平性，弱勢群體保障的特殊性，程序保障的有效性，就要通過民法體系保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，使科學(xué)發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變成人們的自覺行為。
　　二、現(xiàn)有民法制度在保障社會
　　可持續(xù)發(fā)展中存在的缺陷和不足
　　我國現(xiàn)有民事法律主要為《民法通則》、《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，其他規(guī)定散見于環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律之中，還未形成體系化的制度保障機制。
　　1.由于我國《民法典》尚未編纂，民法對社會可持續(xù)發(fā)展尚未形成高效統(tǒng)一的民事法律體系
　　我國《民法通則》規(guī)定了生命健康權(quán)，對環(huán)境污染侵權(quán)作了原則性的規(guī)定，并且規(guī)定該種侵權(quán)的構(gòu)成要件是違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，但沒有規(guī)定舉證責(zé)任和歸責(zé)原則?！段餀?quán)法》中增加了物之利用過程中環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，《物權(quán)法》第90條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》中規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，即因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》的出臺較早，且由于其“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)原則，因此，對保障社會可持續(xù)發(fā)展缺乏體系性、超前性的規(guī)定。物權(quán)法在這方面也有明顯的局限性，對侵害人排放有害物質(zhì)承擔(dān)侵害責(zé)任也是以違反國家規(guī)定為前提的。《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定過于原則，只有造成損害才承擔(dān)責(zé)任，損害的認(rèn)定具有不確定性。這些法律之間缺乏科學(xué)嚴(yán)密的邏輯作支撐，未能就民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展方面調(diào)整的主體、客體和對象形成有機的民事法律體系。
　　2.民事立法的分散化現(xiàn)狀給民事法律的適用帶來很大困難
　　我國民事立法在同一民事行為的法的適用上有很大的不同，這不僅涉及到新法與舊法的關(guān)系，而且涉及到一般法與特別法的關(guān)系?！睹穹ㄍ▌t》和《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》就某一特定事項規(guī)定出現(xiàn)不一致時，按照新法優(yōu)于舊法的原則適用后出臺的法律的規(guī)定，這樣《民法通則》作為民事法律的“根本法”的地位就被顛覆。同時，相對于《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》而言，環(huán)境保護(hù)法、水法、水污染防治法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、森林法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等都屬于特別法，但是這些特別法大多都在《物權(quán)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》之前出臺，有很多規(guī)定與前者相沖突。顯然，按照特別法優(yōu)于一般法的原則選擇法律適用則存在明顯的不當(dāng)。
　　3.環(huán)境權(quán)作為人格權(quán)法的重要組成部分在民事立法中未受到應(yīng)有的重視
　　我國人格權(quán)立法的嚴(yán)重滯后性已經(jīng)引起了理論界的高度關(guān)注，王利明教授在其主編的《中國民法典草案建議稿及說明》中以一編的篇幅對人格權(quán)進(jìn)行了界定。環(huán)境權(quán)作為一項基本的人格權(quán)未在民事立法中得以確認(rèn)，不利于民事權(quán)利的保護(hù)，徐國棟教授在其主編《綠色民法典草案》第一編《人身關(guān)系法》提出了“消除危害生命健康的危險權(quán)”和“環(huán)境權(quán)”，把這兩項權(quán)利作為人格權(quán)的基本組成部分，在第二編第八分編侵權(quán)行為之債中規(guī)定了環(huán)境責(zé)任。［5］環(huán)境權(quán)的保護(hù)有賴于民法人格權(quán)法、物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法等一系列制度的完善，因此，必須在民法制度中建立環(huán)境權(quán)制度，以保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　
　　4.民事立法過于原則，不利于法律的具體適用
　　我國民事立法向來有“宜粗不宜細(xì)”的立法傳統(tǒng)，《物權(quán)法》僅在“相鄰關(guān)系”中規(guī)定不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物和排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)，但是沒有規(guī)定對違反該規(guī)定的制裁措施，從而使該項規(guī)定成為“道德”條款。徐國棟教授主編《綠色民法典草案》在第二編《財產(chǎn)關(guān)系法》中提出，“以綠色方式行使物權(quán)”作為物權(quán)法的基本原則。在對所有權(quán)相鄰關(guān)系中的私法限制中規(guī)定了不可稱量物的適當(dāng)侵入，即煙霧、熱、氣味、光、噪音、振動或類似損害即使已經(jīng)國家許可，如超過正常人的忍受程度也應(yīng)停止妨礙或賠償損失。這種全新的思考應(yīng)當(dāng)引起立法者的高度重視?！肚謾?quán)責(zé)任法》也有類似的問題，如在“環(huán)境污染責(zé)任”一章中規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，但沒有列明具體環(huán)境污染侵權(quán)的類型，造成了適用上的不確定性。王利明教授主編的《中國民法典草案建議稿及說明》第八編《侵權(quán)行為》中設(shè)專節(jié)《環(huán)境污染致人損害》，對其作為特殊侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，將環(huán)境污染分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、水、大氣、固體廢物、海洋、能量、危險品、采礦等，并對破壞礦產(chǎn)資源、土地資源、生物資源、特定環(huán)境區(qū)域責(zé)任做出了明確的規(guī)定。［6］這種采取列舉式的立法模式在具體適用上增強了可操作性。
　　社會可持續(xù)發(fā)展的民法保障是憲法保障人權(quán)在民法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。目前，民法對自然資源的配置和環(huán)境保護(hù)的功能已逐步為人們所認(rèn)可，國外民事立法和我國理論界的研究成果也為我國實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展提供了指引和借鑒。我們應(yīng)當(dāng)充分利用民法在實現(xiàn)社會關(guān)系和諧和資源有效利用方面所具有的規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和平衡功能，把環(huán)境資源保護(hù)的民事立法放到一個更高的高度，切實發(fā)揮民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展的作用，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。
　　三、我國民法在保障社會可持續(xù)發(fā)展中的制度完善
　　21世紀(jì)的中國民法必須適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對內(nèi)容、范圍和方式的調(diào)整。我們必須對民法基本制度進(jìn)行重新的審視，必須轉(zhuǎn)變過去采取行政手段以權(quán)力保障權(quán)利的做法，真正實現(xiàn)由權(quán)利保障權(quán)利，把長期以來人們對處理人與人、人與自然關(guān)系的被動應(yīng)對行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X統(tǒng)籌考慮的行為，以制度來克服人性的弱點，向“人人為我，我為人人”民法理念皈依這是當(dāng)前我國民法在和諧發(fā)展中的使命所在。
　　1.社會可持續(xù)發(fā)展之民法保障的范圍
　　實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展主要是處理好人與自然、人與人的關(guān)系問題，其實質(zhì)是消除由于資源稀缺而導(dǎo)致的人與人、人與自然的緊張關(guān)系。人與人之間的緊張關(guān)系來源于資源的稀缺性，實質(zhì)是人與物的關(guān)系在社會生活領(lǐng)域的反映。在遵循統(tǒng)籌兼顧原則、公平原則、私權(quán)保護(hù)優(yōu)先原則、環(huán)境責(zé)任國家最終承擔(dān)原則、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則和程序簡化有利訴訟的原則的基礎(chǔ)上，需要在以下幾個方面對我國民法制度進(jìn)行完善：重視保護(hù)民事主體個體權(quán)益，將環(huán)境權(quán)提升為一項獨立的民事權(quán)利；完善物權(quán)制度，對所有權(quán)人和用益權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制和平衡，主要涉及到土地、水流、礦藏、海域、森林、草原、荒地、漁業(yè)、珍稀動植物、灘涂、山嶺等資源的利用和保護(hù)問題，土地所有人和使用人從事工業(yè)經(jīng)營的限制如核輻射、噪音、無線電輻射對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系造成的影響；完善商事制度，將環(huán)境保護(hù)納入公司融資和上市的必要考慮因素，建立從業(yè)禁止或限制的相關(guān)規(guī)定。通過限制污染嚴(yán)重的單位的經(jīng)營規(guī)模、甚或禁止其經(jīng)營及限制其高級管理人員一定年限內(nèi)從業(yè)，完善侵權(quán)責(zé)任法，逐步擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)的范圍，提高保護(hù)意識，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人際關(guān)系的和諧和社會公平正義。
　　2.民法保障社會可持續(xù)發(fā)展的制度構(gòu)建
　　首先，應(yīng)當(dāng)建立人格權(quán)法，確立環(huán)境權(quán)的法律地位。隨著社會發(fā)展，環(huán)境權(quán)作為一項基本的民事權(quán)利逐漸被人們所認(rèn)識?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界有兩種觀點：一是不直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，而將其納入生命權(quán)和健康權(quán)內(nèi)涵之中；二是在人格權(quán)中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)。對環(huán)境權(quán)的正確定位直接關(guān)系到民事法律所保護(hù)的范圍問題，這是一個非常重要的問題。環(huán)境權(quán)是一個既包括人身權(quán)又包括財產(chǎn)權(quán)的概念，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵是保護(hù)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其保護(hù)的范圍既包括對人生命健康權(quán)又包括人的財產(chǎn)權(quán)利，環(huán)境權(quán)的性質(zhì)如同知識產(chǎn)權(quán)一樣，屬于一種獨立的權(quán)利。
　　其次，進(jìn)一步完善我國的物權(quán)制度。一是把和諧發(fā)展的理念作為物權(quán)行使的基本原則。在民法典《物權(quán)編》中應(yīng)當(dāng)明確“物權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)有利于資源的持續(xù)利用、生態(tài)改善、保護(hù)物種的多樣性，應(yīng)當(dāng)最低限度降低環(huán)境污染，不得影響其它權(quán)利人合法權(quán)利的行使”。二是構(gòu)建新型相鄰關(guān)系和用益物權(quán)、地役權(quán)制度。對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系加強義務(wù)性規(guī)定，所有人、使用人在其不動產(chǎn)上從事工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不得造成其他權(quán)利人生活和生產(chǎn)之妨礙；對涉及水污染、噪聲污染、空氣污染、易燃易爆設(shè)施、強輻射的生產(chǎn)經(jīng)營活動，將告知義務(wù)作為一項強制性義務(wù)，潛在的受影響者有知情權(quán)；設(shè)施所有人應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施盡量減少和排除危害的發(fā)生；即使相關(guān)經(jīng)營活動經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)且符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是不影響受害人要求排除妨礙并要求賠償?shù)臋?quán)利之行使。在用水、采礦、放牧、漁業(yè)、采伐林木、草原利用等方面，構(gòu)建完善的用益物權(quán)制度；要加強用益權(quán)權(quán)利行使之禁止的規(guī)定。如水權(quán)用益物權(quán)中規(guī)定使用者不得超過自己的限定份額，實行無害排放制度，不得影響同一水源其他用益人的權(quán)利；采礦權(quán)的行使不得影響地面其他權(quán)利人的權(quán)利，并且采取有效措施加強防護(hù)；地役權(quán)用益人應(yīng)當(dāng)無害通過，不得對地役權(quán)人造成環(huán)境污染。三是明確所有人的責(zé)任和義務(wù)。在我國由于國家所有權(quán)占有絕對主導(dǎo)地位，因此相較于其他國家而言，對所有人進(jìn)行權(quán)利限制以保護(hù)用益人的權(quán)益更能實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不動產(chǎn)及動產(chǎn)所有人在行使權(quán)利的時候，不得對該權(quán)利上設(shè)定的其他用益物權(quán)權(quán)利人的權(quán)利行使造成妨礙，如國家在實施跨流域調(diào)水時，不得影響其它用益權(quán)人對水的使用。
　　再次，重塑侵權(quán)責(zé)任法。在侵權(quán)責(zé)任法中對環(huán)境侵權(quán)的制度構(gòu)建，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：一是確定環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則為無過錯責(zé)任，只要行為人實施了侵害行為且存在因果關(guān)系，而不論侵害人是否存在過錯；二是采取列舉的方式明確具體侵權(quán)行為的類型，盡量使其明確化，強化對受害人的保護(hù)；三是環(huán)境侵權(quán)不適用訴訟時效的有關(guān)規(guī)定；四是明確規(guī)定國家侵權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如國家從事公共性事務(wù)侵權(quán)的賠償問題。
　　第四，重構(gòu)商法制度。將社會可持續(xù)發(fā)展納入商事法律之中，在公司法中規(guī)定，公司的設(shè)立必須進(jìn)行環(huán)境可行性論證，提交環(huán)境評價報告，建立環(huán)境保護(hù)應(yīng)急機制；公司上市或發(fā)行債券應(yīng)當(dāng)提交中介組織出具的環(huán)境評價報告，只有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的才能準(zhǔn)予上市及其他融資；社會中介組織對其出具結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)，其對因出具報告不真實承擔(dān)連帶責(zé)任；公司因環(huán)境污染多次被給予行政處罰的不得上市和發(fā)行債券；建立企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員從業(yè)之禁止的規(guī)定，因污染被國家責(zé)令關(guān)閉或停止經(jīng)營之企業(yè)其董事、監(jiān)事或者高級管理人員，自關(guān)閉或停止經(jīng)營之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員；在保險法中建立環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度，對從事生產(chǎn)經(jīng)營造成環(huán)境污染的企業(yè)實施強制保險，由保險公司在保險限額內(nèi)承擔(dān)賠償；要從收取排污費中抽出一部分資金作為環(huán)境受害人賠償基金，彌補保險金不足賠償部分，這樣可以避免因一些污染企業(yè)注銷或終止民事主體資格而使受害人的權(quán)利失去保障。
　　最后是完善民事訴訟程序制度。對于這類問題的起訴要對提起方免收訴訟費，受理后由被告方根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)訴訟費用的支付，不受訴訟時效的限制，原告方承擔(dān)基本事實舉證義務(wù)，被告方承擔(dān)主要舉證義務(wù)；建立環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度，減低案件受理的門檻，任何人都有權(quán)提起環(huán)境侵權(quán)的訴訟，法院應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告保障其他受害人參與訴訟的權(quán)利；建立政府法律援助制度，對于需要提供法律援助的，由政府司法部門承擔(dān)法律援助的義務(wù)。
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　　責(zé)任編輯：錢國華