從國家“十二五”能源規(guī)劃重點看內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟發(fā)展前景

　　一、“十二五”規(guī)劃國家能源發(fā)展重點
　　“十二五”能源發(fā)展專項規(guī)劃，包括節(jié)能減排的規(guī)劃可以歸納為四個方面：第一就是控制能源總量，抑制能源需求過快增長；第二是大力發(fā)展非化石能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；第三是積極推進改革，實現(xiàn)和諧和可持續(xù)能源發(fā)展；第四是全面加強國際合作，保障能源供應(yīng)。
　　第一，控制能源消費總量。我國溫室氣體排放和能源消費都是世界最大的國家。這個最大有3個特點：總量大、份額大、而且在繼續(xù)增長中。同時，我們也是進口大國。第二個背景是，金磚五國中，中國的能源消費總量也比其他4個國家，主要是其他3個國家份額大很多。金磚國家中的印度、巴西都是快速發(fā)展中的大國。我們的能源消費總量已經(jīng)占到世界能源消費總量的19%點多，在發(fā)展中大國里占的比例遙遙領(lǐng)先。這樣，在整個國際能源市場和整個國際能源發(fā)展中，如果我們不控制能源需求總量，就會帶來更多的碰撞，我們的“走出去”、保障資源供應(yīng)，等等，都沒辦法實現(xiàn)。同時，溫室氣體的排放，如果按照這個趨勢不控制的話，有可能在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上總量超過100億噸，我們也就成了世界最大的能源消費國家。所以，控制能源消費總量變成了“十二五”期間能源發(fā)展的一個主線。
　　關(guān)于控制能源消費總量，國家有關(guān)部門正在落實細(xì)化方案。根據(jù)以往的經(jīng)驗和我們的研究，實際上控制能源消費總量，第一是要控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。高耗能產(chǎn)業(yè)按照我們的發(fā)展目標(biāo)，到2020年建設(shè)全面小康社會，2035年左右基本實現(xiàn)工業(yè)化，或者工業(yè)化率達(dá)到一定比率，處于后工業(yè)化階段。從這個發(fā)展的目標(biāo)來講，高耗能產(chǎn)業(yè)還是要進一步增長，而且總量要保持在一定的數(shù)量之內(nèi)。但是，今后要嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度，同時對它的總體規(guī)模進行控制。第二要大力推進節(jié)能減排。節(jié)能減排主要是提高能源效率，減低單位GDP的能耗。比如說工業(yè)部門、建筑、交通，等等，要降低單位能耗，提高能源效率。第三要加強管理。要控制高耗能產(chǎn)品的出口，加強對耗能產(chǎn)業(yè)的管理，對用能單位的管理、對生活方式等的管理?，F(xiàn)在，控制能源總量有幾種方案：一是按照“十一五”節(jié)能減排的辦法，把能源消費總量分配到各個省，試行總量控制。但這有點難辦，同時也涉及到標(biāo)準(zhǔn)問題，即按照氣候標(biāo)準(zhǔn)、GDP標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。第二是基本依托市場機制，采取宏觀綜合調(diào)控措施。比如用控制總能耗、控制高耗能工業(yè)等間接手段來控制能源消費總量。當(dāng)然最終的辦法還沒出來，我們現(xiàn)在正在積極跟蹤研究。我的看法是這幾個方面都要結(jié)合起來。所以，控制能源消費總量就帶來了幾個問題：第一就是我們要對高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景要有一個清醒、客觀的認(rèn)識，如果不限制發(fā)展，就會越來越被動；第二就是要抓緊真正地把節(jié)能減排落到實處，使節(jié)能減排真正取得實效，而不是像“十一五”末采取短時間的拉閘限電。
　　第二，大力發(fā)展非化石能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?？刂颇茉聪M總量，實際上就是要控制化石能源的消費總量。這也是從氣候變化，從我國國家能源消費總量的態(tài)勢來看的。國家能源局提出，要控制煤炭的使用量、生產(chǎn)量。因為煤炭年產(chǎn)量已經(jīng)33億噸了，再增長就可能達(dá)到將近40億噸，這就達(dá)到了全國環(huán)境容量的上限。要控制化石能源的使用，同時又要發(fā)展。根據(jù)各種預(yù)測，在今后10-20年，我國的能源消費還是要增長的。所以，今后最主要的任務(wù)就是要實現(xiàn)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變在什么地方，一是要應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)高碳能源盡可能的低碳化應(yīng)用。但是這種低碳化應(yīng)用不是想做就能做到的。煤炭變成氣或者油，仍是要進行大量排放的，這種轉(zhuǎn)變是不容易的。二是要從現(xiàn)在開始，使能源供應(yīng)中間增量部分更多地依賴清潔能源，特別是非化石能源。這要作為一個長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過了這條道路。從整個歐洲來講，歐洲現(xiàn)在每年新增的電力需求都是靠天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電來滿足的，幾乎已經(jīng)不增加煤電了。大家最近也都看到，像德國，它把核電要逐步地關(guān)閉了，就是要去核化。核電關(guān)閉了以后，就需要可再生能源來承擔(dān)。日本經(jīng)過這次大地震以后，也在進行這方面的工作，這也有難度，不是短時間就能辦到的，但也反映出一種民意和動向。所以，我們從現(xiàn)在開始就要大力發(fā)展非化石能源，使我們的增量更多地依靠非化石能源、可再生能源來滿足，這也是“十二五”規(guī)劃的一個重點。 “十一五”末，國家領(lǐng)導(dǎo)對可再生能源和非化石能源都發(fā)表了很多重要的指示，同時，十七大報告里也寫明，十八大肯定也要把這些內(nèi)容進一步地提出來。
　　第三， “十二五”期間要積極推進改革，實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在中國能源發(fā)展過程中已經(jīng)積累了非常多的矛盾，像煤電的矛盾、國有企業(yè)發(fā)展與民營企業(yè)發(fā)展之間政策上的矛盾、資源上的矛盾，等等。這些都交織在一起。如果不推進改革，“十二五”的能源發(fā)展就不能夠走出困境。所以“十二五”期間肯定要進一步推進改革。那么改革的重點是什么？主要有兩個方面：第一，加大對壟斷行業(yè)的改革力度。對壟斷行業(yè)的改革現(xiàn)在已經(jīng)提上日程，中央文件也有所表述。但對壟斷的改革，社會上、產(chǎn)業(yè)界、包括專家、學(xué)者都有不同的認(rèn)識。我的看法是，一方面要盡可能地在能減少壟斷的領(lǐng)域減少壟斷，引入競爭；另一個方面就是要進一步對應(yīng)有的、必須要壟斷的行業(yè)進行更加透明、更加科學(xué)的監(jiān)管，使它適應(yīng)社會民主化的發(fā)展進程。比如說我們的石油公司，從哈薩克斯坦、土庫曼斯坦把石油、天然氣引進到國內(nèi)，這保證了我們國家的能源安全，保證國家長期的能源供應(yīng)，就像內(nèi)蒙古在國家能源發(fā)展中的作用一樣，帶有戰(zhàn)略性，是有巨大貢獻的。但也帶來一些問題：天然氣距離很遠(yuǎn)，進來以后價格高，面臨著售價的問題。價格不提高，進口公司就要虧損；價格提高以后，老百姓就感覺承受不了。同時，這也同目前國家發(fā)展民生是不和諧的。國有公司利用自己的優(yōu)勢，利用政策的背景，把高價格強加給消費者，消費者感覺很不舒服。這就是現(xiàn)在的發(fā)展和消費背景。我們叫有中國特色的市場經(jīng)濟，這是民主發(fā)展的最新形式。要是不改革的話，必然會發(fā)生碰撞。第二，要改變目前的價格形成機制，逐步提高或理順資源性產(chǎn)品的價值。我們節(jié)能減排也罷，發(fā)展低碳經(jīng)濟也罷，最終都要通過市場手段，通過價值的信號。如果產(chǎn)品的價格很低，浪費就很嚴(yán)重。但是，提價也面臨民生的問題。所以“十二五”期間要進一步提高價格，當(dāng)然也包括資源稅費的改革，等等，這些就是為了體現(xiàn)和諧的發(fā)展。資源地，如內(nèi)蒙古，就是給國家提供能源資源，所以應(yīng)該得到更多的稅務(wù)分成、更多的利益。另外，要實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展，尤其是資源的生產(chǎn)地、資源富集地，通過推進改革，使產(chǎn)業(yè)有更多的發(fā)展后勁。比如，山西的煤炭就是要改變“有水快流”變成“細(xì)水長流”。不要短時期間挖太多的煤，可以少一點，細(xì)水長流，這樣價格也能體現(xiàn)出來。
　　第四，全面加強國內(nèi)合作，保障能源安全。現(xiàn)在我們的能源市場已經(jīng)與世界的能源市場融為一體，高樓價沖擊著各個國家，也沖擊著我國。今年上半年，各個國家進行密切的磋商，這就說明能源合作非常廣泛。所以，在“十二五”期間，我們的能源合作要進一步地加強。尤其是在清潔能源領(lǐng)域、非化石能源領(lǐng)域、能源的技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，這些方面國際合作加強的趨勢非常強烈。一方面是我國的需求?，F(xiàn)在很多國家都進入了中國，比如歐盟、美國，他們首先在清潔能源領(lǐng)域放寬接受和談，希望在這些方面加強合作。同時，從我國來講，我們也要進一步“走出去”，要改變、豐富和完善我們“走出去”的戰(zhàn)略。要向非洲國家包括中歐的產(chǎn)油國進行深層次的合作，尤其是全面的能源方面的合作。
　　
　　二、對內(nèi)蒙古能源發(fā)展的建議
　　“十二五”期間，內(nèi)蒙古的發(fā)展第一是要控制速度，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。我認(rèn)為，高耗能產(chǎn)業(yè)不代表它規(guī)模多大，首先要看它有沒有競爭力，它的效率好不好，能不能帶動地方的發(fā)展。這是衡量高耗能產(chǎn)業(yè)的尺度。所以，要從總體上抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。第二是轉(zhuǎn)型升級，把握產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方向。要優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個很重要。盲目地接轉(zhuǎn)有些產(chǎn)業(yè)會形成非常大的被動。比如說煤化