新貿(mào)易保護主義下柳州企業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略

　　目前，我國已連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案產(chǎn)品達4500多種，反傾銷形勢嚴(yán)峻。因此，分析對華反傾銷的新趨勢，辨別未來貿(mào)易發(fā)展的威脅，對于我國企業(yè)規(guī)避反傾銷風(fēng)險，保持出口競爭優(yōu)勢具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、近年柳州對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
　　近年，開放的國際環(huán)境和優(yōu)惠的地域政策為柳州外貿(mào)帶來廣闊的發(fā)展空間，進出口貿(mào)易呈現(xiàn)良好增長勢頭。2010年，全市進出口總額28.2億美元，同比增長68.2%，外貿(mào)規(guī)模全區(qū)排名第2。
　?。ㄒ唬┏隹诋a(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)特征突出，機電產(chǎn)品為明星商品
　　作為廣西最大的工業(yè)基地，柳州已建立以汽車及零部件制造、機械制造、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，以化工、日化、造紙、制糖、建材等為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系，形成工業(yè)主導(dǎo)的城市經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，柳州出口商品具有鮮明的行業(yè)特點。
　　據(jù)統(tǒng)計，近年全市出口商品主要有6大類：糧油土產(chǎn)、紡織服裝、輕工工藝、五金礦產(chǎn)及有色金屬、化工醫(yī)藥、機電產(chǎn)品。其中，機電產(chǎn)品是支撐柳州出口快速增長的明星產(chǎn)品。2008年，柳州機電產(chǎn)品完成出口總額3.297億美元，同比增長71.95%，在全區(qū)機電產(chǎn)品出口總量中名列第2，占全市外貿(mào)出口總額9.645億美元的34.19% 。
　?。ǘ┏隹趪鴦e不斷拓展，市場多元初現(xiàn)
　　近年柳州在鞏固東盟等傳統(tǒng)市場的同時，加大對中東、南美等新興市場的開拓。2009年，柳州市做好重點出口企業(yè)及重點出口產(chǎn)品的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，成功申請將出口許可證打印終端延伸至柳州市及下放對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，促進貿(mào)易便利化。此外，“伊朗柳州工業(yè)展”等“走出去”系列活動的成功舉辦，開啟了柳州外貿(mào)的新大門，推動全市外貿(mào)觸底反彈。
　　日前，澳大利亞、印度和東盟成為柳州前三大貿(mào)易伙伴。其中，澳大利亞是第一大進口貿(mào)易伙伴，越南為第一大出口貿(mào)易伙伴。同時，柳州與印度的雙邊貿(mào)易發(fā)展也十分迅猛。市場空間的擴大有力地保證了柳州外貿(mào)短期內(nèi)取得恢復(fù)性增長，外貿(mào)潛力得以發(fā)揮。
　?。ㄈ┩赓Q(mào)經(jīng)營主體以國有企業(yè)為主
　　作為延續(xù)歷史的工業(yè)城市和相對封閉的內(nèi)陸城市，柳州外貿(mào)經(jīng)營主體以國有企業(yè)為主。以下幾組數(shù)據(jù)可以加以說明：
　　第一，2008年，柳鋼和柳工分別以4.7億美元和1.8億美元成為廣西出口額排名前2位的企業(yè)，占全市出口總額67.36%。第二，2010年前3季度，全市國有企業(yè)出口4.21億美元，增長82.8%，占同期全市出口總額的89.5%。第三，在機電及冶金等主力產(chǎn)品的出口中，2010年1-9月柳工累計出口1.25億美元，同比增長57.7%，占全市機電行業(yè)出口的55.8%；東風(fēng)柳汽、上海通用五菱、重汽運力等企業(yè)出口額均在2000萬至3000萬美元之間。柳鋼累計出口1.8億美元，同比增長340%，占冶金行業(yè)出口的96%，基本恢復(fù)金融危機前的水平。
　　二、對華反傾銷新趨勢給柳州企業(yè)帶來的威脅
　?。ㄒ唬┓磧A銷常態(tài)化，“雙反”調(diào)查增多使貿(mào)易摩擦更復(fù)雜
　　自1979年歐共體發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查以來，反傾銷一直是國外對華貿(mào)易救濟調(diào)查的主要形式。據(jù)統(tǒng)計，1995-2009年的15年間，中國遭受反傾銷調(diào)查數(shù)累計達746起，占全球調(diào)查總數(shù)（3865起）的19.3%，是世界上遭受反傾銷最多的國家。
　　而且，在后危機時代對華貿(mào)易保護方式日趨多樣化，美國、加拿大、澳大利亞等國屢次發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查，反傾銷形勢復(fù)雜化。此外，擅長反傾銷的歐盟也加入對華“雙反”行列。2011年5月14日，歐盟就對華銅版紙反傾銷反補貼案終裁，對中國企業(yè)征收4%-12%的反補貼稅和8%-35.1%的反傾銷稅，開創(chuàng)了歐盟對華“雙反”的先例。反傾銷+反補貼的疊加使用，不僅增加國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)訴難度，降低企業(yè)勝訴的可能性，對我出口產(chǎn)品設(shè)置更苛刻的進入門檻，而且間接影響我國宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生連帶沖擊。
　　（二）明星產(chǎn)品遭受重點打擊，比較優(yōu)勢無法發(fā)揮
　　在對華反傾銷態(tài)勢不減的情況下，我國涉案產(chǎn)品種類不斷增多。1995-2008年，我國遭遇反傾銷立案的產(chǎn)品有19大類，其中排名前5位的產(chǎn)品有賤金屬及其制品（178起），化工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品（159起），機電設(shè)備及其零部件（94起），紡織原料及紡織制品（68起），塑料、橡膠及其制品（52起）；其涉訴案件共551起，占總調(diào)查數(shù)的73.9%，反傾銷觸角正從初級原料產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品向高新產(chǎn)品與高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。頻繁的反傾銷措施，不僅使我優(yōu)勢出口產(chǎn)品逐漸喪失國外市場，出口環(huán)境惡化，而且多次案件的累積效應(yīng)會對涉案產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展造成不可低估的危害，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度加大，產(chǎn)能輸出面臨前所未有的困難。
　?。ㄈ┒鄧浩鸢l(fā)難，多元市場備受考驗
　　從GATT到WTO，歐美一直是期間不斷制造貿(mào)易摩擦的高手，從而引起我國政府及學(xué)者的高度關(guān)注。事實上，發(fā)展中國家對華反傾銷勢頭愈見猛烈，印度、阿根廷、巴西、南非等國成為中堅力量。
　　據(jù)統(tǒng)計，自1995-2009年，共有27個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起746起反傾銷立案調(diào)查，其中排名前11的國家分別是印度（130起）、美國（100起）、歐盟（90起）、阿根廷（81起）、土耳其（56起）、巴西（43起）、南非（32起）、澳大利亞（30起）、墨西哥（28起）、韓國（24起）、加拿大（23起）。這11個國家共啟動637起對華反傾銷立案調(diào)查，占調(diào)查總數(shù)的85.39%。這表明，為緩解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，減少世界經(jīng)濟萎縮的消極影響，發(fā)展中國家更傾向于尋求貿(mào)易保護，利用反傾銷手段阻止中國產(chǎn)品進入國內(nèi)，保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且發(fā)展中國家之間較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性，加劇了各國同類產(chǎn)品的競爭，一旦某國的對華反傾銷得手，便會引發(fā)其他國家爭相效仿，造成貿(mào)易摩擦的“多米諾骨牌”效應(yīng)，致使我國同類產(chǎn)品被多個國家拒之門外。
　　三、新經(jīng)濟形勢下柳州企業(yè)應(yīng)對反傾銷的策略
　　在新貿(mào)易保護主義盛行的大環(huán)境下，只有認清國外對華反傾銷的新趨勢，實施高效的反傾銷應(yīng)對策略，才能提高企業(yè)防御貿(mào)易摩擦和解決貿(mào)易糾紛的能力，有效化解反傾銷風(fēng)險。
　?。ㄒ唬┨嵘髽I(yè)核心競爭力，創(chuàng)新對外經(jīng)營戰(zhàn)略
　　要解決我國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷的深層次原因，夯實企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的“去廉價化”是基礎(chǔ)。第一，實施“以質(zhì)（智）取勝”的集約型經(jīng)營戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，從靠價格競爭轉(zhuǎn)向靠非價格競爭，增加產(chǎn)品自身特色，突出產(chǎn)品差異性，不斷提高產(chǎn)品的核心競爭力。第二，樹立品牌意識，培育具有市場美譽度的自主品牌，增加自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口份額，真正將“柳州制造”變?yōu)椤傲輨?chuàng)造”。第三，采取多元化市場戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品出口的地區(qū)分布，有步驟、有選擇地開發(fā)新興市場，分散市場過度集中帶來的貿(mào)易風(fēng)險。第四，實施“走出去”戰(zhàn)略，從單純的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)為對外直接投資，變產(chǎn)品銷地為產(chǎn)地，改善企業(yè)的國際形象，占據(jù)市場競爭的主動性。
　?。ǘ┱莆障嚓P(guān)應(yīng)訴策略，及時應(yīng)訴，積極抗?fàn)?br/>　　建立反傾銷應(yīng)訴的規(guī)則意識和預(yù)警意識，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，掌握應(yīng)訴技巧，是我出口企業(yè)贏得反傾銷勝訴的關(guān)鍵。首先，詳細學(xué)習(xí)進口國反傾銷的相關(guān)法規(guī)，提前了解出口產(chǎn)品的市場動向，掌握國際市場行情的變化，變被動應(yīng)訴為主動防御。其次，規(guī)范企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督體系和相關(guān)管理制度，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營信息的國際接軌，以防企業(yè)因無法及時提交完整、合格的證明材料而導(dǎo)致應(yīng)訴失敗。最后，一旦遭到反傾銷調(diào)查，企業(yè)要積極應(yīng)訴，快速反應(yīng)，聘請適合的境內(nèi)外律師，認真收集和保存相關(guān)證據(jù)，配合提供調(diào)查所需的一切資料，努力證實損害事實的不存在。即便進口國裁定傾向于損害成立，涉案企業(yè)也要繼續(xù)抗辯，力爭將處罰降到最低，盡量減少貿(mào)易制裁的負面影響。
　　（三）善用行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，爭取最佳的應(yīng)對支持
　　在反傾銷應(yīng)對實戰(zhàn)中，行業(yè)協(xié)會要為出口企業(yè)提供四種服務(wù)，發(fā)揮價格溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、建設(shè)反傾銷預(yù)警機制等重要職能：第一，認真研習(xí)各國反傾銷法規(guī)，密切關(guān)注國際反傾銷動向，制定行業(yè)應(yīng)訴的具體對策，組織企業(yè)聘請律師、參與聽證會、準(zhǔn)備抗辯等工作。第二，積極培養(yǎng)反傾銷專業(yè)人才，組建行業(yè)專家組，建立“反傾銷應(yīng)訴人才庫”，為協(xié)會應(yīng)對反傾銷出謀劃策。第三，加強與我國駐外商會、商務(wù)機構(gòu)和國外同行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，跟蹤國外市場和行業(yè)的第一手資料，盡量減少和避免反傾銷案件的發(fā)生。第四，關(guān)注市場集中度低的產(chǎn)業(yè)，扶植企業(yè)尤其是中小企業(yè)申請貿(mào)易救濟，勇于運用法律武器維護自身權(quán)益。
　　(作者單位：廣西工學(xué)院）