開發(fā)性金融助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與實(shí)踐研究

　　國家開發(fā)銀行定位于商業(yè)銀行框架下的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)性金融是國家開發(fā)銀行在商業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中的成功實(shí)踐，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合國家戰(zhàn)略需求的一種新型產(chǎn)業(yè)模式。開發(fā)性金融在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，以規(guī)劃引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展、以融資推動(dòng)市場建設(shè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)與和諧發(fā)展的過程中形成了獨(dú)具特色的機(jī)制和成功實(shí)踐的案例。
　　一、開發(fā)性金融的理論內(nèi)涵與實(shí)踐意義
　　（一）開發(fā)性金融的本質(zhì)、原理與方法
　　開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展，在我國是為實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)、彌補(bǔ)體制缺失和市場失靈，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)國際競爭力的一種金融模式創(chuàng)新。開發(fā)性金融一般為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營，具有國家信用、體現(xiàn)政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機(jī)結(jié)合。
　　以國家信用為基礎(chǔ)，以市場業(yè)績?yōu)橹?，通過市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，是開發(fā)性金融的核心內(nèi)容。開發(fā)性金融運(yùn)用國家信用建設(shè)制度和市場，不以盈利為首要目的，但依靠自己的盈利能力和市場業(yè)績生存，保持資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良。開發(fā)性金融強(qiáng)調(diào)市場業(yè)績，并不是為了個(gè)體利益和機(jī)構(gòu)部門利益，而是把財(cái)力集中用于瓶頸領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。
　?。ǘ╅_發(fā)性金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用
　　開發(fā)性金融的發(fā)展與一國的市場經(jīng)濟(jì)模式及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國家，開發(fā)性金融的作用越有限；經(jīng)濟(jì)越是欠發(fā)達(dá)的國家，對開發(fā)性金融的需求越大，當(dāng)前我國政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尤其是在產(chǎn)業(yè)培育初期面臨的主要問題是市場發(fā)育不健全，單純依靠有限的市場力量，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。在市場形成的過程中，不同國家的政府發(fā)揮著不同程度的作用，與此相適應(yīng)，開發(fā)性金融就是發(fā)展中國家政府力量介入市場的有效手段。
　　1.信息溢出作用。開發(fā)性金融具有將政府的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)意圖向市場傳達(dá)的中介職能，具體表現(xiàn)為通過調(diào)查研究與規(guī)劃編制，給政府和產(chǎn)業(yè)界提出積極的建議，對社會(huì)資本和商業(yè)銀行形成投資誘導(dǎo)，帶動(dòng)投資的倍數(shù)增加，二者可以以開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的行為作為決策參考，簡化項(xiàng)目的評審、開發(fā)流程，節(jié)約成本。
　　2.風(fēng)險(xiǎn)過濾作用。開發(fā)性金融是國家推行產(chǎn)業(yè)政策的重要工具，它在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的融資，往往成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一組產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的信號，同時(shí)也為政府的投入承諾作出有力證明。因此，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際行動(dòng)能夠減少信息不對稱、降低政策風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.信用增進(jìn)作用。開發(fā)性金融以政府信用為基礎(chǔ)，以準(zhǔn)政府形式參與金融運(yùn)行，具有彌補(bǔ)體制缺失的組織優(yōu)勢。潛力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)初期往往沒有現(xiàn)金流，不具備市場化融資能力，開發(fā)性金融從國家戰(zhàn)略的高度和投融資前景出發(fā)，利用政府信用承擔(dān)大額、長期風(fēng)險(xiǎn)，通過制度建設(shè)和信用建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目的法人信用。
　　4.市場建設(shè)作用。我國的規(guī)劃水平和市場建設(shè)能力相對滯后，容易引發(fā)重復(fù)建設(shè)問題與經(jīng)濟(jì)泡沫，開發(fā)性金融在更高的層次通過市場研究與規(guī)劃編制，承擔(dān)“做市商”角色，建設(shè)大額、長期、集中的投融資市場。
　　二、金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系
　　金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更需要金融的大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置，而金融正是資源配置的重要渠道和中介。循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資具有高風(fēng)險(xiǎn)，高收益，加之產(chǎn)業(yè)鏈周轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和多樣性，在融資方面表現(xiàn)出可融資資源的稀缺性、融資渠道的狹窄性和融資活動(dòng)的階段性等特點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利契機(jī)，只有提供有效的金融支持機(jī)制和手段，才能全方位地滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
　　金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面影響資金的流向，金融機(jī)構(gòu)通過其“綠色”投融資行為，使資金流向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保”，提高資金的利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面影響企業(yè)的決策，金融機(jī)構(gòu)推行綠色信貸，企業(yè)為獲得貸款，就需要減少能源消耗，間接改善了生態(tài)環(huán)境。
　　金融為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供投融資服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新技術(shù)、新發(fā)明與企業(yè)成長壯大提供資金支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)又為金融提供了良好的發(fā)展平臺，為其進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成二者間相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共同發(fā)展的雙贏局面。
　　三、開發(fā)性金融發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制研究
　?。ㄒ唬C(jī)制建設(shè)概述
　　現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尚未在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間以及上下游產(chǎn)品間建立起循環(huán)、反饋、共生耦合的流程，還未形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成社會(huì)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。各經(jīng)濟(jì)要素間難以自發(fā)形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能實(shí)現(xiàn)循環(huán)效應(yīng)最大化。同時(shí)，由于缺乏信息交流與合作，很多跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無法從更高層面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，難以在更大范圍內(nèi)和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，進(jìn)而形成多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
　　開發(fā)性金融結(jié)合自身“政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)”的特色與優(yōu)勢，通過融資與融智機(jī)制的共耦服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在此過程中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，形成雙向反饋的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。
　　（二）融智與融資的共耦機(jī)制
　　1.規(guī)劃先行，提供融智支持。規(guī)劃先行是開發(fā)性金融理念的重要內(nèi)容，是開發(fā)性金融實(shí)踐的重要方法?？茖W(xué)的規(guī)劃從國家戰(zhàn)略出發(fā)，準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，增強(qiáng)發(fā)展的全局性、前瞻性和主動(dòng)性，最大限度地減少直至消除盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
　　2.從高端介入規(guī)劃。開發(fā)性金融向循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供融智支持最大的特色就是從高端介入規(guī)劃，通過參與各級政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的前期調(diào)研、論證與編制工作，配合國家戰(zhàn)略，傳達(dá)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)意圖，并將開發(fā)性金融理念融入其中，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對舊有的生產(chǎn)和消費(fèi)體系按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式進(jìn)行創(chuàng)新改造，對新的建設(shè)項(xiàng)目按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成布局合理、互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
　　3.從前期策劃項(xiàng)目。開發(fā)性金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接的幫助就是為項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。開發(fā)性金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)一以貫之的支持發(fā)端于項(xiàng)目的意向性階段，全面貫徹“減量化、再利用、資源化”的原則，有針對性地對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的策劃培育，科學(xué)地組織項(xiàng)目實(shí)施，提升項(xiàng)目運(yùn)作的成功率和金融資本運(yùn)行效率，保障項(xiàng)目實(shí)施后能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
　　4.從源頭把握主動(dòng)。在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開發(fā)性金融與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于從產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就積極介入該領(lǐng)域建立先發(fā)優(yōu)勢，在與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的競爭中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，開發(fā)性金融通過從源頭把握主動(dòng)權(quán)，先行完善項(xiàng)目評審與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，避免在和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的競爭中導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的低端式發(fā)展。
　?。ㄈ┙鹑趧?chuàng)新，拓寬融資渠道
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有良好的投資前景和可觀的投資回報(bào)率，但由于該領(lǐng)域中企業(yè)多為初創(chuàng)期的中小型企業(yè)，信用結(jié)構(gòu)不完善，要通過傳統(tǒng)商業(yè)銀行等金融中介獲得融資支持的難度較大。開發(fā)性金融圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，將社會(huì)責(zé)任與自身的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照聯(lián)合國全球契約計(jì)劃和“赤道銀行”的要求，推行綠色金融。開發(fā)性金融通過組織增信的信用建設(shè)，健全企業(yè)融資的社會(huì)擔(dān)保體系，將節(jié)能減排指標(biāo)納入到貸款風(fēng)險(xiǎn)評體系中，量化考核體系，提高綠色信貸的可操作性。
　　開發(fā)性金融具有傳統(tǒng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)所不具備的“投貸債租證信”多重功能，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多樣化融資需求提供了豐富而便捷的渠道，為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)根據(jù)不同發(fā)展階段的融資需求在多層次的資本市場提供最優(yōu)的融資渠道。開發(fā)性金融可以發(fā)揮直接融資的特色優(yōu)勢，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)以其新興的商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新模式在更具風(fēng)險(xiǎn)投資意識的證券市場上籌措資金，從而彌補(bǔ)間接融資渠道匱乏的缺陷，尤其是在創(chuàng)業(yè)板和中小板增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)類上市公司的數(shù)量，不僅能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供股權(quán)融資渠道，而且能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立更暢通的退出機(jī)制，使其獲得高額的收益，進(jìn)一步引導(dǎo)資金支持處于初創(chuàng)期的企業(yè)，拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資渠道。相對于間接融資，直接融資能夠在更大規(guī)模上節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，在更高層次上推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　?。ㄋ模╅_發(fā)性金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向促進(jìn)機(jī)制
　　1.開發(fā)性金融促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增長中各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不平衡，只有不斷產(chǎn)生有序的產(chǎn)業(yè)更替，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本力量是實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替最有效的途徑之一。
　　開發(fā)性金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要依靠發(fā)揮資源的導(dǎo)向作用機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。一是資金流動(dòng)機(jī)制。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開發(fā)性金融通過市場建設(shè)發(fā)揮其對社會(huì)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金在不同領(lǐng)域的有效流動(dòng)和有序轉(zhuǎn)移，以技術(shù)創(chuàng)新及新技術(shù)應(yīng)用作為資金流動(dòng)方向，改變資金供給水平和配置格局，以此調(diào)整優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)生產(chǎn)效率。二是優(yōu)化配置機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本屬性是資本配置決定資源配置。開發(fā)性金融的運(yùn)行機(jī)制，使資金按照經(jīng)濟(jì)原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)，從而調(diào)整資源配置狀態(tài)，提高投資效益和要素生產(chǎn)率，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素從萎縮部門向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是產(chǎn)業(yè)成長機(jī)制。開發(fā)性金融突破傳統(tǒng)融資方式的障礙，通過大額、集中的資金支持，提高生產(chǎn)的社會(huì)化程度和資本集中規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)成長提供必要的金融資源配置和重組機(jī)制，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和轉(zhuǎn)變，打破行業(yè)、部門、地區(qū)和國界限制，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕拖鄳?yīng)的金融平臺作支持。開發(fā)性金融的融資機(jī)制為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，為技術(shù)創(chuàng)新提供市場導(dǎo)入和資金支持，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　借助開發(fā)性金融的獨(dú)特優(yōu)勢，并以此建立起二者間的互動(dòng)關(guān)系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的主要路徑：首先，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，引入開發(fā)性金融提供初始的直接金融支持，同時(shí)發(fā)揮其金融資源配置作用，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)次序，對不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展要求或有損金融生態(tài)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行限制性政策，通過金融手段促使其自然退出循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。其次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，充分發(fā)揮開發(fā)性金融為主導(dǎo)的金融發(fā)展邏輯，從多方面引導(dǎo)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展階段，開發(fā)性金融通過創(chuàng)新以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)而支持其發(fā)展，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過不斷提出新需求、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方式促進(jìn)金融總量增大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和金融生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。
　　2.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開發(fā)性金融創(chuàng)新。開發(fā)性金融創(chuàng)新的意義在于它遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行金融支持策略設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧相容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它包括從企業(yè)層次廢物排放量最小化，到區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢棄物的相互交換，再到整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能源的循環(huán)。在這三個(gè)層次中，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是開發(fā)性金融能夠首先介入并發(fā)揮組織增信優(yōu)勢的層面，它是比經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)更高層次的產(chǎn)業(yè)布局。
　　根據(jù)國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依靠市場行為自發(fā)形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)耗時(shí)較長，而依靠政府組織，則可以在較短時(shí)間內(nèi)迅速建立。因此，在我國通過開發(fā)性金融的融資支持，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)向區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的迅速轉(zhuǎn)變。在該領(lǐng)域中，一方面能夠利用開發(fā)性金融在支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揮其業(yè)務(wù)優(yōu)勢；另一方面，又能夠發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒作用，解決當(dāng)前我國日益嚴(yán)重的工業(yè)污染和城市污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
　　四、開發(fā)性金融發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐
　?。ㄒ唬趿核睾竦厣鷳B(tài)治理工程項(xiàng)目背景
　　烏梁素海位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市境內(nèi)，河套平原東段，湖泊面積293平方公里，庫容量3.2億立方米，是內(nèi)蒙古最大的淡水湖泊，也是全國八大淡水湖泊之一，享有“塞外明珠”的美譽(yù)。它是全球范圍內(nèi)干旱草原及荒漠地區(qū)極為少見的大型多功能草型湖泊，是地球同一緯度最大的濕地，是我國北方地區(qū)重要的濕地生態(tài)屏障和鳥類棲息繁衍地。
　　20世紀(jì)以來，烏梁素海濕地生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)需水量嚴(yán)重短缺、湖泊內(nèi)外污染嚴(yán)重，沼澤化趨勢明顯、流域環(huán)境治理復(fù)雜，生態(tài)恢復(fù)極其困難，已嚴(yán)重危及到了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2008年9月烏梁素海大面積爆發(fā)黃苔，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注與重視，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理做出重要批示，要求國家環(huán)境保護(hù)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府加快開展烏梁素海水環(huán)境治理工作。
　　2011年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出，“抓緊開展烏梁素海綜合治理，提高生態(tài)用水保障程度，嚴(yán)格控制污染源。”
　?。ǘ╅_發(fā)性金融理念指導(dǎo)下的生態(tài)治理機(jī)制
　　針對烏梁素海濕地生態(tài)現(xiàn)狀，2009年，國家開發(fā)銀行主動(dòng)與巴彥淖爾市政府和河套水務(wù)集團(tuán)簽訂《規(guī)劃合作備忘錄》，建立了長期合作機(jī)制。雙方通過打造規(guī)劃合作平臺，以規(guī)劃合作貸款的“融智”服務(wù)作為切入點(diǎn)，共同研究、編制《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，初步確定了“外源污染減排、內(nèi)源污染治理、湖泊補(bǔ)水配套、清水產(chǎn)流機(jī)制、管理能力建設(shè)”的思路。
　　2010年以來，國家開發(fā)銀行積極跟蹤烏梁素海流域污染減排工程、湖泊內(nèi)源污染治理與生境改善工程、湖泊補(bǔ)水配套工程、流域清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程、湖泊及流域管理與能力建設(shè)工程等5大工程，并納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫進(jìn)行培育開發(fā)，簡化評審流程，提供信貸支持。同時(shí)，國家開發(fā)銀行為河套水務(wù)集團(tuán)提供財(cái)務(wù)顧問、債券承銷等一攬子直接融資服務(wù)，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)現(xiàn)金流產(chǎn)生能力，拓寬企業(yè)的融資渠道，推動(dòng)烏梁素海濕地生態(tài)治理工程順利實(shí)施。
　?。ㄈ╊A(yù)期效益
　　1.經(jīng)濟(jì)效益。烏梁素海濕地生態(tài)環(huán)境的改善不僅能夠提升周邊環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境，而且將提升城市形象，改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使區(qū)域土地價(jià)值大幅增加。河套水務(wù)集團(tuán)擁有烏梁素海的土地使用權(quán)，屆時(shí)可通過土地整理、開發(fā)，形成良好的生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益。烏梁素海以秀麗水景為特色的湖泊型風(fēng)景區(qū)，將使其成為旅游熱點(diǎn)和內(nèi)蒙古西部獨(dú)具北國水鄉(xiāng)特色的旅游勝地，旅游景觀、旅游內(nèi)容的改善，將使當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)餐飲、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，生態(tài)環(huán)境改善的擴(kuò)散效應(yīng)也將促進(jìn)漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的集聚成型，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富，改善生活水平。
　　2.社會(huì)效益。從區(qū)域特點(diǎn)來看，烏梁素海濕地生態(tài)治理工程的實(shí)施，將使其水質(zhì)逐步得到改善，將有利于增加生物多樣性、豐富物種和遺傳資源、提供科研價(jià)值，維持黃河中上游及西北地區(qū)生態(tài)平衡；有利于緩解滯蓄凌峰減緩內(nèi)蒙河段防凌壓力，保障黃河水環(huán)境安全，保障河套灌區(qū)糧食安全和可持續(xù)發(fā)展；有利于烏梁素海進(jìn)一步發(fā)揮我國西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障作用。
　　烏梁素海濕地生態(tài)治理工程的實(shí)施，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升上，更重要的是探索出了一條“環(huán)境治理投入——生態(tài)環(huán)境改善——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益增加——區(qū)域資源增值并加快發(fā)展——再投入改善環(huán)境”的良性循環(huán)機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的“雙贏”，是開發(fā)性金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極探索和成功實(shí)踐。
　　(作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行。王偉化系國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行副行長)