我國(guó)高校內(nèi)債成因及解決辦法探析

　　【摘要】 內(nèi)債問(wèn)題是高校現(xiàn)階段事業(yè)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題。文章在闡述高校內(nèi)債問(wèn)題重要性的同時(shí)，從國(guó)家政策和高校自身管理兩個(gè)層面分析了內(nèi)債的成因及影響，對(duì)高校內(nèi)債的構(gòu)成范圍和計(jì)算方法進(jìn)行了說(shuō)明，并提出了高校內(nèi)債問(wèn)題的解決辦法。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)債； 預(yù)算管理； 成因； 解決
　　
　　近年來(lái)，高校負(fù)債問(wèn)題引起了政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，對(duì)于高校負(fù)債問(wèn)題，大家關(guān)注的焦點(diǎn)集中在顯性的高校外債上（主要指銀行貸款），并且國(guó)家和高校也已采取措施化解外債，而隱性的高校內(nèi)債問(wèn)題尚未引起足夠的重視。所謂高校內(nèi)債，是指高校因可支配資金不足，占用校內(nèi)其他具有限定用途資金或通過(guò)校內(nèi)信用借款而形成的對(duì)內(nèi)債務(wù)，即當(dāng)高校的銀行賬戶(hù)資金結(jié)余不足以支付限定性資金支出時(shí)，就產(chǎn)生了內(nèi)債。內(nèi)債的資金來(lái)源有兩種：一種是限定性資金結(jié)余沉淀；另一種是結(jié)算資金短期結(jié)余沉淀。
　　正確認(rèn)識(shí)高校內(nèi)債問(wèn)題，可以全面、真實(shí)地了解高校的財(cái)務(wù)狀況，提高理財(cái)水平，有助于政府職能部門(mén)完善高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及財(cái)政撥款體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。
　　
　　一、高校內(nèi)債問(wèn)題的重要性
　　
　?。ㄒ唬﹥?nèi)債是影響高校預(yù)算收支動(dòng)態(tài)平衡的重要因素
　　預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，預(yù)算收支平衡是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要保證，內(nèi)債是與預(yù)算收支平衡緊密聯(lián)系的。高校編制的是收支平衡預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算收入不一定全部完成，而預(yù)算支出是根據(jù)預(yù)算收入的數(shù)量安排的，這必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算收不抵支而出現(xiàn)赤字，于是為保證預(yù)算收支平衡，便產(chǎn)生了債務(wù)需要，其中之一便是內(nèi)債。
　　高校內(nèi)部存在著校本級(jí)、校內(nèi)二級(jí)單位、課題組等多個(gè)財(cái)務(wù)主體，高校校級(jí)財(cái)務(wù)主體和校內(nèi)其他財(cái)務(wù)主體在資金數(shù)量上、資金收支的時(shí)間配比上、在不同項(xiàng)目資金豐歉余缺上存在不平衡，而為滿(mǎn)足學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要又必須進(jìn)行資金支付，導(dǎo)致一個(gè)財(cái)務(wù)主體透支另外財(cái)務(wù)主體的資金或財(cái)務(wù)主體間相互借款行為，即形成了內(nèi)債，并通過(guò)內(nèi)債實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支的總量平衡。這種平衡不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的平衡。預(yù)算的動(dòng)態(tài)平衡要求學(xué)校預(yù)算必須考慮到年度之間的滾動(dòng)和銜接，允許額度不大、暫時(shí)性的預(yù)算不平衡，但這種不平衡不能影響學(xué)校日常的資金支付。
　?。ǘ└咝?nèi)債問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家財(cái)政管理體制有重要意義
　　在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度以前，高校只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)用于辦理本單位的資金收付業(yè)務(wù)，高校資金按用途可分為非限定性資金和限定性資金。非限定性資金主要包括基本支出撥款和學(xué)校掌握的非財(cái)政性資金；限定性資金包括項(xiàng)目支出資金、部分非財(cái)政性資金、專(zhuān)用基金、代管款項(xiàng)等。非限定性資金和限定性資金納入單一賬戶(hù)管理，便于高校統(tǒng)籌安排資金，在客觀上為高校使用內(nèi)債創(chuàng)造了條件，使得內(nèi)債具有較強(qiáng)的隱蔽性。
　　教育部部屬高校從2007年7月1日開(kāi)始，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。由于使用零余額賬戶(hù)管理資金，不同用途的資金不允許調(diào)劑使用，在一定程度上削弱了高校的資金調(diào)度能力，使得高校內(nèi)債問(wèn)題完全暴露出來(lái)。
　　國(guó)庫(kù)集中收付制度是按照政府行政部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，但高校的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)比一般的行政事業(yè)單位復(fù)雜得多，國(guó)庫(kù)集中收付制度難以滿(mǎn)足高校事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高校具有多元化的資金結(jié)構(gòu)，其健康發(fā)展需要配備更加靈活的國(guó)庫(kù)集中收付制度。通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)家財(cái)政管理體制，使高校在推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革過(guò)程中，既能達(dá)到財(cái)政有效監(jiān)管的目的，又能實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，有助于提高高校理財(cái)?shù)姆e極性，解決高校內(nèi)債問(wèn)題。
　　（三）內(nèi)債問(wèn)題對(duì)促進(jìn)高校加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理具有重要作用
　　適度利用內(nèi)債可以暫時(shí)緩解高校資金緊張的局面，有效調(diào)度各領(lǐng)域的沉淀資金周轉(zhuǎn)使用，可以大幅度降低融資成本。然而，內(nèi)債不是真正的收入，只能解燃眉之急，不具有可持續(xù)性。高校應(yīng)盡量控制內(nèi)債的額度，防范內(nèi)債隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止因內(nèi)債過(guò)度而導(dǎo)致外債。這就要求高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，在內(nèi)部挖潛上多下功夫，采取有效措施開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)化資源配置，隨時(shí)捕捉財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的各種管理漏洞和失誤、重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念和憂(yōu)患意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)危機(jī)處理能力，真正做到科學(xué)、理性地實(shí)施財(cái)務(wù)管理，有效地預(yù)測(cè)、防范和控制財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，為學(xué)校提供一個(gè)安全的“陽(yáng)光”理財(cái)環(huán)境。
　　
　　二、高校內(nèi)債的成因及其影響
　　
　　（一）內(nèi)債問(wèn)題的成因
　　內(nèi)債問(wèn)題的本質(zhì)是校內(nèi)信用。內(nèi)債就是高校校級(jí)財(cái)務(wù)主體透支或借用其他財(cái)務(wù)主體的資金，是學(xué)校彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性赤字的常見(jiàn)手段。高校內(nèi)債主要是由于校級(jí)財(cái)務(wù)主體的支出大于收入即財(cái)務(wù)赤字引起的，其中既有國(guó)家政策、制度方面的外部影響因素，也有高校自身財(cái)務(wù)管理方面的原因。
　　1.國(guó)家財(cái)政資金管理體制與高校預(yù)算管理相脫節(jié)
　　目前，高校實(shí)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理，所有的資金收入和支出都納入年度預(yù)算。高校支出預(yù)算由基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算組成。按照現(xiàn)行大收大支的預(yù)算管理原則，除項(xiàng)目支出外，基本支出與收入來(lái)源之間沒(méi)有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在編制基本支出預(yù)算時(shí)，難以確定國(guó)家財(cái)政撥款和非財(cái)政資金收入對(duì)應(yīng)的具體支出；在資金管理上，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用零余額賬戶(hù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，對(duì)非財(cái)政資金使用基本存款賬戶(hù)管理。由于資金管理和預(yù)算管理不匹配，使得高校預(yù)算資金的實(shí)際使用存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是有時(shí)雖然學(xué)校零余額賬戶(hù)上尚有用款額度，但因預(yù)算資金來(lái)源不同而無(wú)法支付；二是學(xué)宿費(fèi)等非稅收入是高校比較重要的資金來(lái)源，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，待財(cái)政返還后方可使用；三是高校資金收入到位時(shí)間與高校預(yù)算支出進(jìn)度之間存在矛盾。
　　2.現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度與預(yù)算資金安排之間的矛盾
　　高校財(cái)務(wù)預(yù)算是按照當(dāng)年的收支測(cè)算數(shù)、在高校會(huì)計(jì)制度確立的統(tǒng)收統(tǒng)支的概念下，根據(jù)“量入為出，收支平衡”的預(yù)算總原則編制的，確保當(dāng)年收支的總量平衡，不包括以前年度的結(jié)余。而在實(shí)際工作中，存在著從以前年度結(jié)轉(zhuǎn)至當(dāng)年的具有指定用途的未完項(xiàng)目收支結(jié)余，最典型的是科研經(jīng)費(fèi)等跨年度項(xiàng)目。按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，未完工項(xiàng)目收支差額體現(xiàn)為收入類(lèi)科目期末余額，不結(jié)轉(zhuǎn)至凈資產(chǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，在支出科目中反映。這就造成了高校當(dāng)年的實(shí)際支出中既包含了當(dāng)年的支出，也包含了以前年度支出，使得實(shí)際支出數(shù)大于預(yù)算支出數(shù)，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)赤字，只能用內(nèi)債彌補(bǔ)。
　　3.國(guó)家財(cái)政基本支出撥款不足與高校資金需求之間的矛盾
　　隨著高等教育大眾化的普及，國(guó)家財(cái)政撥款與高校的事業(yè)發(fā)展不相匹配，造成國(guó)家財(cái)政撥款不足，同時(shí)，由于物價(jià)的不斷上漲，使得高校辦學(xué)成本逐年增大，高校資金需求越來(lái)越大。而國(guó)家財(cái)政撥款一直是高校資金來(lái)源的主渠道，雖然國(guó)家財(cái)政撥款逐年增多，但國(guó)家增加投入的大多是專(zhuān)項(xiàng)資金，都有明確的指定用途，專(zhuān)款專(zhuān)用，學(xué)校無(wú)權(quán)自行支配。由于基本支出撥款增加的少，學(xué)校校級(jí)財(cái)力可動(dòng)用的資金就少，資金的供需矛盾未能得到有效緩解，資金預(yù)算缺口較大。而且，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度以后，高校沒(méi)有實(shí)撥資金，也就沒(méi)有了財(cái)政資金的利息收入。為填補(bǔ)資金缺口，不影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校只能通過(guò)內(nèi)債解決。
　　4.高校自籌經(jīng)費(fèi)能力難以滿(mǎn)足資金需求，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，校級(jí)財(cái)力未得到有效支撐
　　高校自籌經(jīng)費(fèi)能力不足一直是束縛高校事業(yè)發(fā)展的瓶頸。一方面，在財(cái)政撥款不足的情況下，高校自身造血功能不強(qiáng)，辦學(xué)收入的增速低于支出的增速。大多數(shù)高校仍未將籌資戰(zhàn)略與策略作為努力推動(dòng)高校發(fā)展的有效手段，致使籌資的主動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)有與自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃掛鉤，有一定的隨意性。
　　
　　同時(shí)，由于高校預(yù)算管理的全員參與意識(shí)不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，使得預(yù)算管理觀念淡薄，財(cái)務(wù)工作得不到有效的理解和執(zhí)行。目前高校預(yù)算管理明顯弱化，在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用；預(yù)算編制也缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，造成學(xué)校資金使用效率不高，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計(jì)劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié)，加重了資金供給矛盾。
　　再者，大多數(shù)高校沒(méi)有建立有效的校級(jí)財(cái)力與二級(jí)財(cái)力的收入分配激勵(lì)與公用支出成本分擔(dān)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。這樣一方面減少了校級(jí)財(cái)力的可支配資金總量；另一方面公用支出全部由學(xué)校承擔(dān)，不利于二級(jí)單位節(jié)約開(kāi)支，增加了學(xué)校支付公用支出的資金壓力，導(dǎo)致校級(jí)財(cái)務(wù)主體與二級(jí)財(cái)務(wù)主體利益分配的不均衡，學(xué)校財(cái)務(wù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字。
　?。ǘ﹥?nèi)債對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況的影響
　　由于內(nèi)債相當(dāng)于無(wú)息的資金周轉(zhuǎn)利用，因此當(dāng)高校校級(jí)財(cái)務(wù)主體缺乏事業(yè)發(fā)展需要的資金時(shí)，首先會(huì)使用內(nèi)債來(lái)解決。
　　內(nèi)債是把雙刃劍，既有一定的積極作用，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)內(nèi)債控制得當(dāng)，可以使學(xué)校在不影響資金流動(dòng)的情況下，最大限度地利用現(xiàn)有資金，保證事業(yè)正常發(fā)展。但是內(nèi)債也可能帶來(lái)不良后果，如果校級(jí)財(cái)務(wù)主體預(yù)算赤字過(guò)大，內(nèi)債也隨之?dāng)U大，可能在使用了學(xué)校所有的資金沉淀后仍然無(wú)法滿(mǎn)足需要，出現(xiàn)資金鏈的斷裂，引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。也就是說(shuō)，當(dāng)內(nèi)債數(shù)量積累到一定程度，會(huì)使結(jié)構(gòu)性赤字轉(zhuǎn)化為預(yù)算總量赤字，導(dǎo)致資金總量短缺，周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、高校內(nèi)債的構(gòu)成
　　
　?。ㄒ唬└咝?nèi)債的構(gòu)成項(xiàng)目
　　高校內(nèi)債的項(xiàng)目由專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金、各項(xiàng)應(yīng)付款、校內(nèi)基建欠款、銀行賬戶(hù)存款構(gòu)成。
　　1.專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余
　　這里所說(shuō)的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余是廣義的，既包括項(xiàng)目支出結(jié)余，也包括基本支出結(jié)余。專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余是專(zhuān)項(xiàng)資金收支相抵后，減去專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)收及暫付款之后形成的結(jié)余。
　　（1）教育經(jīng)費(fèi)資金結(jié)余，包括“985工程”專(zhuān)項(xiàng)、“211工程”專(zhuān)項(xiàng)、修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)、其他國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)等教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款結(jié)余及校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)結(jié)余。
　?。?）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余，包括縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款結(jié)余和橫向科研事業(yè)收入結(jié)余。
　　（3）其他經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款結(jié)余。
　?。?）基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)撥款結(jié)余。
　?。?）校內(nèi)二級(jí)單位可支配收入指標(biāo)結(jié)余，包括教育事業(yè)收入指標(biāo)結(jié)余和其他收入指標(biāo)結(jié)余。
　?。?）代管款項(xiàng)資金結(jié)余。
　?。?）專(zhuān)用基金結(jié)余，包括住房基金、留本基金等資金結(jié)余。
　　2.各項(xiàng)應(yīng)付款
　?。?）應(yīng)付及暫存款，包括尚未計(jì)入收入的暫存款、應(yīng)付人員經(jīng)費(fèi)、應(yīng)付質(zhì)保金、預(yù)收款及其他應(yīng)付款。
　?。?）應(yīng)交稅金。
　?。?）校內(nèi)信用借款，指借入款項(xiàng)科目反映的校內(nèi)借款期末余額。
　　3.校內(nèi)基建欠款
　　4.銀行賬戶(hù)存款，包括基本賬戶(hù)存款、收入?yún)R繳戶(hù)存款和零余額賬戶(hù)用款額度
　?。ǘ└咝?nèi)債的計(jì)算公式
　　高校內(nèi)債=專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金+各項(xiàng)應(yīng)付款+校內(nèi)基建欠款－銀行賬戶(hù)存款
　　將各計(jì)算項(xiàng)目的期末余額代入計(jì)算公式，就可以計(jì)算出各個(gè)會(huì)計(jì)期間的高校內(nèi)債金額。如果計(jì)算結(jié)果小于等于零，則說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有內(nèi)債。
　　
　　四、高校內(nèi)債問(wèn)題的解決途徑
　　
　　正是由于結(jié)構(gòu)性財(cái)務(wù)赤字引起了內(nèi)債，因此解決高校內(nèi)債問(wèn)題必須從避免出現(xiàn)校級(jí)財(cái)務(wù)赤字入手，在國(guó)家政策、制度規(guī)定和高校財(cái)務(wù)管理等方面尋求解決辦法。
　?。ㄒ唬┩晟茋?guó)家財(cái)政管理體制，建立適合高校運(yùn)行特點(diǎn)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)高校自主的資金支配權(quán)
　　政府在推進(jìn)財(cái)政管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)充分考慮高校的實(shí)際情況，探尋一種既能符合國(guó)家公共財(cái)政的改革思路，又能為高校的財(cái)務(wù)管理乃至整體運(yùn)營(yíng)發(fā)展保持一個(gè)良好的外部環(huán)境的解決方案，建立具有高校特色的國(guó)庫(kù)集中收付制度。在高校實(shí)施靈活的國(guó)庫(kù)集中收付制度，在具體業(yè)務(wù)操作過(guò)程中采取變通的做法，提高高校統(tǒng)籌資金的能力，以促進(jìn)高校事業(yè)的正常發(fā)展。擴(kuò)大高?？煽貙?zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍，可由國(guó)家職能部門(mén)制定政策，將“985工程”、“211工程”等專(zhuān)項(xiàng)資金作為非限定性支出，允許學(xué)校對(duì)其統(tǒng)籌使用，從而增加學(xué)?？芍滟Y金的數(shù)量。
　?。ǘ┲贫ǚ项A(yù)算管理要求的高校會(huì)計(jì)制度
　　針對(duì)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度在預(yù)算管理方面存在的缺陷，改革會(huì)計(jì)制度，打破統(tǒng)收統(tǒng)支的核算模式，明確收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，當(dāng)年未完項(xiàng)目收支差額結(jié)轉(zhuǎn)至凈資產(chǎn)科目，留待下年繼續(xù)使用，不在支出科目中反映。
　　具體地說(shuō)，就是收入和支出總賬科目均按照《政府收支分類(lèi)科目》設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出明細(xì)科目，使基本支出和項(xiàng)目支出分別與收入相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，將資金按照用途和使用時(shí)間劃分為限定性資金和非限定性資金，并增加限定性?xún)糍Y產(chǎn)和非限定性?xún)糍Y產(chǎn)科目，在年終結(jié)轉(zhuǎn)收入支出時(shí)，將當(dāng)年未完項(xiàng)目收支差額分別轉(zhuǎn)入限定性?xún)糍Y產(chǎn)和非限定性?xún)糍Y產(chǎn)科目。這樣，實(shí)際支出數(shù)只反映當(dāng)年的支出數(shù)，不包括往年滾存結(jié)余資金發(fā)生的支出，與支出預(yù)算的口徑保持一致。
　?。ㄈ└咝Ｗ陨響?yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，抑制產(chǎn)生內(nèi)債的動(dòng)機(jī)，削弱內(nèi)債對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的負(fù)面影響
　　1.拓寬籌資渠道，增加學(xué)校收入
　　收入是支持高校事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)。高校應(yīng)樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)收入尤其是非限定性資金的持續(xù)增長(zhǎng)。以預(yù)算管理為中心，爭(zhēng)取預(yù)算收入盡快到位，同時(shí)把握好基本支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保持預(yù)算收入與預(yù)算支出的執(zhí)行進(jìn)度同步進(jìn)行，根據(jù)預(yù)算資金到位情況妥善安排基本支出，采取有效措施加快項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度
　　建立獎(jiǎng)罰分明的預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步拓展籌資渠道，努力完成收入目標(biāo)。充分利用校友資源，通過(guò)贊助和捐款等形式籌集資金；充分利用國(guó)際交流與合作資源，爭(zhēng)取更多的國(guó)外經(jīng)費(fèi)支持；充分利用校辦產(chǎn)業(yè)資源，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，增加學(xué)校收入。調(diào)動(dòng)各教學(xué)單位的辦學(xué)積極性，在科學(xué)研發(fā)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理咨詢(xún)和技術(shù)支持等方面開(kāi)展多種形式的創(chuàng)收活動(dòng)。
　　2.維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，落實(shí)收支責(zé)任預(yù)算，實(shí)行全面預(yù)算管理
　　更新預(yù)算管理觀念，維護(hù)高校預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及校內(nèi)各單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，健全全面預(yù)算管理制度，調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性，使其主動(dòng)地參與預(yù)算編制。將財(cái)務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任主體的責(zé)任預(yù)算，建立起高校責(zé)任預(yù)算指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)責(zé)任預(yù)算指標(biāo)的核算控制、績(jī)效考核，開(kāi)源節(jié)流，最大限度地提高有限教育資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　高校財(cái)務(wù)部門(mén)要改變預(yù)算管理僅注重分配的觀念，將目標(biāo)方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)部門(mén)行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意追加或調(diào)整。經(jīng)常性支出項(xiàng)目一般不應(yīng)調(diào)整；對(duì)于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度規(guī)定的程序，由學(xué)校最高決策部門(mén)審批并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，從而提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，并提出改進(jìn)意見(jiàn)及改進(jìn)措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。
　　3.建立有效的校級(jí)財(cái)力與校內(nèi)二級(jí)財(cái)力的利益分配機(jī)制
　　通過(guò)完善內(nèi)部控制制度和激勵(lì)機(jī)制，合理制定創(chuàng)收收入分成比例，既要調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位創(chuàng)收的主動(dòng)性和積極性，又要保護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，確立對(duì)公用支出在校級(jí)和二級(jí)單位之間進(jìn)行合理的成本分擔(dān)機(jī)制，采用單項(xiàng)承包、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)等管理辦法，提高二級(jí)單位的節(jié)約意識(shí)，全力控制不合理支出，避免資源浪費(fèi)。這樣，可以增強(qiáng)校級(jí)財(cái)力，增加學(xué)?？芍涞馁Y金，從而最大程度上避免內(nèi)債。
　　
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