完善我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

　　【摘要】 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。文章主要從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策等方面對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行分析探討。
　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理制度；管理模式
　　
　　隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略措施的實(shí)施，國(guó)家財(cái)政和政府部門將大量資金和物資投放農(nóng)村。如何管好、用好這些資金和物資，已成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化，保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展已成為首要問題。
　　
　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也一直是農(nóng)民群眾和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指直接歸農(nóng)民集體占有、支配和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：第一，資產(chǎn)的管理。村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是指村合作經(jīng)濟(jì)組織擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)和其他權(quán)利。村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資產(chǎn)的管理，應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和資產(chǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)行有效的管理。第二，資金籌集和運(yùn)用的管理。村合作經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)活動(dòng)，需要一定數(shù)量的資金，這些資金可以通過吸收資本金籌集，也可以通過舉債借款籌集，還可以占用部分暫收應(yīng)付款。村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)不同的籌資方式和來源，把資金管好用活，資金運(yùn)用時(shí)必須講求經(jīng)濟(jì)效益。第三，各項(xiàng)收支的管理。村合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理協(xié)調(diào)活動(dòng)中，必須根據(jù)各項(xiàng)收入的來源，加強(qiáng)收入的管理，確保收入的增加。同時(shí)，必須加強(qiáng)支出的管理，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，提高收益水平。第四，收益分配的管理。村合作經(jīng)濟(jì)組織的收益，是村合作經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理活動(dòng)而取得的凈收入，是村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)成果，需將財(cái)務(wù)成果在國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間進(jìn)行合理分配。以上各方面的管理，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容。這些基本內(nèi)容都是通過資金運(yùn)動(dòng)及其財(cái)務(wù)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的，只有對(duì)這些基本內(nèi)容經(jīng)常進(jìn)行計(jì)劃、決策、核算、控制、考核、監(jiān)督，才能保證村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理協(xié)調(diào)活動(dòng)的順利展開。
　　
　　二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
　?。ㄒ唬┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善且執(zhí)行制度不嚴(yán)
　　近年來，國(guó)家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、有章不循、有規(guī)不依。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深入，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實(shí)際操作過程中還存在難以把握一個(gè)合適的度的問題。
　?。ǘ?huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但是部分基層干部對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不清，特別是有的村鎮(zhèn)一把手認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，沒有把自己置身于會(huì)計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，甚至有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，普遍存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范及現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況。
　?。ㄈ┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度較低且財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱
　　有些干部對(duì)財(cái)務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)不足，只公開會(huì)計(jì)科目中的數(shù)據(jù)，對(duì)重大收入來源、重大支出的項(xiàng)目公開得不詳細(xì)、不真實(shí)，敷衍了事。隨之，財(cái)務(wù)公開客觀上存在著走形式、輕效果的現(xiàn)象。經(jīng)過這幾年的努力，財(cái)務(wù)公開形式已大范圍地推開，但從深層次上看，取得的效果并不理想。在具體操作過程中，有些村沒有把財(cái)務(wù)公開真正擺到重要日程上，而只是用來應(yīng)付上級(jí)部門檢查，存在著為公開而公開的現(xiàn)象，不注重公開效果。
　　（四）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低
　　由于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員很少有從正規(guī)院校畢業(yè)的經(jīng)歷，基本上是“自學(xué)成才”，文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平較差，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員從未接受過正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗。再加上崗位變動(dòng)頻繁，因此，他們大多以村官意志為號(hào)令，常常是新任不管前任賬，致使村級(jí)財(cái)務(wù)形成“節(jié)節(jié)賬”，前賬拉后賬，財(cái)務(wù)賬目前清后亂，邊清邊亂。再加上農(nóng)經(jīng)部門把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能進(jìn)行事前監(jiān)督，使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作存在很多問題。
　　為解決上述村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，目前我國(guó)各地農(nóng)村根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，也建立了一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，主要有農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制、農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制三種。農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制是指在不改變農(nóng)村財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)的前提下，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管，村資鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)村兩級(jí)分工協(xié)調(diào)，共同管理的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按公開、平等、擇優(yōu)、異村任職的原則，統(tǒng)一選派農(nóng)村會(huì)計(jì)的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算制是指在堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，通過與在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心簽訂《授權(quán)委托書》，授權(quán)其代為進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。這三種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式均有其各自的適用范圍，在實(shí)際運(yùn)用中雖然取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但都無(wú)法避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題。因此，在今后村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，無(wú)論采用何種模式都不應(yīng)忽視村委會(huì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的主體地位，要求村委會(huì)在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，建立健全各種規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的改革與完善，監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的有效運(yùn)行，而不是運(yùn)用行政手段越權(quán)干預(yù)屬于村委會(huì)的職權(quán)。
　　
　　三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
　?。ㄒ唬┙⒔∪黜?xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
　　通過建章立制來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循。建立健全的各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度和崗位責(zé)任制度等。要建立健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，首先要有嚴(yán)格的收入收繳制度。將村集體的全部收入納入核算范圍，使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的票據(jù)，規(guī)范資金收入的收繳程序，保證資金及時(shí)足額繳入統(tǒng)一的專戶，實(shí)行專戶管理，并且要有嚴(yán)格的支出管理制度。堅(jiān)決杜絕隨意開支、任意擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，杜絕村主任說了算的現(xiàn)象。加強(qiáng)村集體資金的預(yù)算管理制度，規(guī)范集體財(cái)務(wù)行為，節(jié)約管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)和公共事務(wù)的順利開展。其次要有嚴(yán)格的集體資產(chǎn)管理制度。建立健全集體資產(chǎn)管理制度，核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，摸清集體家底，最大限度地提高利用率，確保集體資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高，防止集體資產(chǎn)流失。為了更好地搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，還必須制定既能管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)又能讓農(nóng)民群眾監(jiān)督的制度和流程。
　　（二）推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督
　　財(cái)務(wù)公開是指農(nóng)村將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期或不定期地向全體村民公布，以便讓群眾明白本村的財(cái)務(wù)狀況，聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。公開的內(nèi)容要真實(shí)、全面、具體，不能弄虛作假，搞形式主義，要讓群眾了解和掌握真實(shí)的情況；公開的內(nèi)容要全面，凡是群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的項(xiàng)目和內(nèi)容都要公開；公開的項(xiàng)目要具體詳細(xì)，不能只公布總數(shù)；公開的時(shí)間要及時(shí)，需定期公開的常規(guī)性的財(cái)務(wù)活動(dòng)要按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)公布。年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況；年末時(shí)公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配，凡需隨時(shí)公開的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)隨時(shí)逐項(xiàng)公布。公開的形式要多樣性和連續(xù)性，公開的結(jié)果要讓農(nóng)民群眾滿意。
　?。ㄈ┡鋫湟慌休^高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者，保證有一批熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》，讓每個(gè)財(cái)務(wù)人員都熟悉和了解《會(huì)計(jì)法》。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。三是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，上級(jí)主管部門應(yīng)建立村級(jí)財(cái)會(huì)人員檔案，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人選拔到會(huì)計(jì)崗位上來，同時(shí)要保證財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性。
　?。ㄋ模┩晟茖?duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度
　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。實(shí)行“一事一議”制度，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，建立和完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)村管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)要組成審計(jì)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作，并使之規(guī)范化、制度化；對(duì)水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償以及專業(yè)集資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其籌備和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)，層層加碼，隱瞞截留，擠占平調(diào)，侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生；各項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
　　近年來，隨著系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，各級(jí)政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索，許多地區(qū)推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，取得了較好的效果。因此，只有加強(qiáng)村集體“三資”——資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)范管理，做好制度化、規(guī)范化和民主化，防止在“三資”管理使用過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為和安全問題，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益，保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
　　
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