美國:“太平洋世紀”加大對華施壓

　　奧巴馬總統(tǒng)上臺以來，連續(xù)三年在11月中上旬出訪亞太，帶動國際媒體密集跟蹤報道，掀起美國亞太外交的高潮。今年首腦外交適逢美國時隔18年后主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會、首次正式參加?xùn)|亞峰會，加之希拉里·克林頓國務(wù)卿不久前發(fā)表《美國的太平洋世紀》一文，引發(fā)國際社會對“美國重返亞太”這一重要戰(zhàn)略調(diào)整的廣泛關(guān)注，此次奧巴馬亞太行可謂一次迎接“美國的太平洋世紀”的外交實踐。
　　
　　全面推進“前沿部署”外交
　　近日，希拉里·克林頓國務(wù)卿接連以“美國的太平洋世紀”為題發(fā)表文章和演講，稱美國戰(zhàn)略重心未來十年將“鎖定”亞太。借用美國在亞太前沿軍事部署的做法，希拉里提出開展“前沿部署”外交，從六條關(guān)鍵的線路向前推進：加強雙邊同盟、深化與新興大國關(guān)系、參與地區(qū)多邊機構(gòu)、擴大貿(mào)易和投資、加強軍事存在、增進民主和人權(quán)。從近期美國在APEC峰會與東亞峰會上的表現(xiàn)以及美國與亞洲國家的頻繁互動來看，美國“前沿部署”外交全面出擊，攻勢猛烈。
　　以推進醫(yī)保改革法案、應(yīng)對墨西哥灣漏油為由兩度推遲訪澳行程后，奧巴馬終于在今年APEC峰會之后順利訪澳，并出席美澳同盟成立60周年的慶?；顒印Ｏ＠铩た肆诸D國務(wù)卿則在APEC峰會之后訪問了菲律賓和泰國，參加美菲同盟60周年慶祝活動，并簽署關(guān)于增長伙伴關(guān)系的原則聲明，承諾幫助菲律賓發(fā)展經(jīng)濟，并在南海爭端中為菲律賓打氣撐腰。雖然奧巴馬此次亞太行未將日韓兩國納入行程，但此前一直與其保持了密切互動。繼美國國會批準《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》后，防長帕內(nèi)塔10月下旬對亞太進行了他上任后的首次訪問。訪問期間，帕內(nèi)塔宣布維持駐韓美軍人數(shù)不變，與韓國磋商聯(lián)合應(yīng)對朝鮮局部挑釁的作戰(zhàn)計劃，與日本就普天間軍事基地的搬遷問題進行磋商。奧巴馬在APEC峰會期間還與日本首相野田佳彥進行了會談。
　　與此同時，奧巴馬利用APEC會議與東亞峰會之機，與新興大國領(lǐng)導(dǎo)人保持了高層交往態(tài)勢，討論恢復(fù)全球增長、創(chuàng)造就業(yè)機會是美國與新興大國雙邊接觸的共同主題。奧巴馬在與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫會面時，討論了阿富汗、伊朗、敘利亞等重大地區(qū)和國際問題，邀請俄羅斯加入WTO，從1993年開始的俄羅斯加入WTO進程有望在近期結(jié)束。在會見印度總理辛格時，奧巴馬與其探討了在東亞峰會框架下開展海上安全、核不擴散、救災(zāi)合作等事宜。此外，奧巴馬還與胡錦濤主席和溫家寶總理分別會面，討論涉及朝鮮半島、伊朗、南海等問題。
　　在參與多邊機構(gòu)方面，美國高度重視APEC峰會，力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）達成框架協(xié)定，試圖在亞太樹立一個高質(zhì)量、具有約束力的地區(qū)經(jīng)濟合作樣本。在現(xiàn)有的八個中小國家加入TPP之后，日本、加拿大、墨西哥表示出跟進的意愿。然而，奧巴馬此次亞太行的重頭戲還在于出席東亞峰會，此訪標(biāo)志美國“重返”亞太的戰(zhàn)略取得階段性的成果。
　　從經(jīng)濟、軍事、民主與人權(quán)的視角看，奧巴馬亞太行有三大看點：一是大力推進經(jīng)濟外交，以TPP領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟合作，并為美國商品出口及投資尋找機會。二是加強軍事存在。美澳達成駐軍協(xié)定，美軍從2012年起在澳大利亞北部部署250名海軍陸戰(zhàn)隊員，未來駐澳美軍總兵力將達到2500人。據(jù)稱，與駐日、駐韓美軍基地相比，駐澳基地距離南海更近，有利于美國作出反應(yīng)。此外，今年下半年以來，美越、美日澳、美韓、美菲、美澳等聯(lián)合軍演陸續(xù)上演，美國試圖通過聯(lián)合軍演達到顯示其軍事存在的目的。三是希拉里·克林頓國務(wù)卿宣布12月初訪問緬甸，意在推動緬甸改革進程。緬甸大選以來，美國與緬甸接觸增多，設(shè)立了對緬事務(wù)特使。最近，緬甸政府釋放了部分政治犯，進一步拉近了與美國的距離，美國政府認為緬甸“改革之風(fēng)已經(jīng)吹起”。11月17日，奧巴馬與緬甸反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季通話后，宣布了希拉里出訪的消息。
　　
　　從“重返”到“塑造”
　　“前沿部署”外交生動反映了奧巴馬亞太政策的進取性。面對亞太地區(qū)力量格局的變化，美國決不甘心充當(dāng)世界“老二”，維護美國在亞太的“領(lǐng)導(dǎo)”地位成為美國首要的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過三年的積極“耕耘”與“澆灌”，美國亞太外交成效顯著。大體說來，美國今后將在亞太并行推進“勢”與“事”。
　　奧巴馬政府善于造勢，其外交公關(guān)手法嫻熟。以此次奧巴馬亞太行為例，希拉里先拋出《美國的太平洋世紀》長文吸引眼球，后以此為題發(fā)表演講，為首腦外交預(yù)熱，再精心設(shè)計行程安排，加入一些“勁爆”猛料，如宣布在澳駐軍、希拉里訪緬等，引發(fā)媒體圍觀，牽動其他國家作出反應(yīng)，從而最大限度地收到政策功效。加入東亞峰會之后，總統(tǒng)定期出訪成為美國彰顯亞太戰(zhàn)略存在的有效手段之一，這意味著每年11月將有一周左右的時間，亞太舞臺將由美國獨領(lǐng)風(fēng)騷。
　　在外界猜測美國亞太政策方向之前，美國政府已經(jīng)率先出擊。希拉里就亞太政策先后發(fā)表了五篇演說。單就政策設(shè)計本身來說，其內(nèi)容之全面、完善令外界難以挑剔。過去三年，美國造新詞的速度超過了外界想象，在“重返”一詞為外界津津樂道時，“太平洋總統(tǒng)”、“前沿部署”外交等新詞相繼拋出。當(dāng)下“美國的太平洋世紀”又成熱詞，盡管“太平洋世紀”的說法從上世紀80年代就已經(jīng)流行，但希拉里新瓶裝舊酒，賦予新內(nèi)容后收到奇效。
　　奧巴馬政府不光做足了表面文章，而且推出相應(yīng)的政策措施，為迎接太平洋世紀積累了資本。首先，美國“揚長補短”，采取了一些糾偏措施，使得其亞太戰(zhàn)略趨于平衡。一方面，加大了對東南亞及地區(qū)多邊合作的投入。在東南亞抱怨美國對其注意不夠后，希拉里以“重返”揭開了美國政策的新篇章。在日本發(fā)表的有關(guān)亞洲政策的演說中，奧巴馬宣告“美國缺席亞太多邊組織的時代結(jié)束了”。此后，美國加入了《東南亞友好合作條約》，建立美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議機制，任命首位駐東盟大使，加入東亞峰會，一系列舉措使得美國在亞太地區(qū)的處境極大改觀。另一方面，奧巴馬政府重視發(fā)展問題，將發(fā)展與防務(wù)、外交并列為美國外交政策三大支柱，首次發(fā)布了《四年外交與發(fā)展評估報告》，試圖與國防部的《四年防務(wù)評估報告》一樣產(chǎn)生影響。具體到亞太地區(qū)，美國發(fā)起了“湄公河下游合作倡議”，與柬埔寨、老撾、泰國和越南開展教育、衛(wèi)生、環(huán)境合作。
　　其次，通過與亞太各類國家接觸，美國維持著對地區(qū)局勢的掌控能力。美國與日本、澳大利亞、韓國等盟國保持戰(zhàn)略對話，并啟動了名目繁多的戰(zhàn)略對話，包括中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、美印戰(zhàn)略對話、美巴戰(zhàn)略對話、美菲戰(zhàn)略對話、美阿巴三邊戰(zhàn)略對話等等，不一而足。此外，還與印尼、越南等國加強了安全合作。在對緬甸、朝鮮維持制裁的同時，也通過接觸促其改變。
　　隨著美軍從伊拉克、阿富汗的撤出，美國將努力彌補因9.11事件而失去的十年。從開展進取性的“前沿部署”外交看，美國亞太政策正超越“重返”階段，進入“塑造”地區(qū)格局、定義亞太未來的新階段。
　　
　　經(jīng)濟是硬道理
　　經(jīng)濟是美國在全球發(fā)揮影響力的源泉，也是在太平洋世紀發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。奧巴馬執(zhí)政以來，經(jīng)濟危機如影隨形。當(dāng)前，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，債臺高筑，失業(yè)率居高不下，軍費開支面臨削減，如何兌現(xiàn)對亞太的安全承諾不免令人生疑。在國內(nèi)經(jīng)濟陷入困境的背景下，美國發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用的底氣不足，其亞太攻勢所引起的喧囂背后露出的是怯意。美國高官一遍遍地安撫亞太盟友和伙伴，其主要目的無非有兩點：一是美國是太平洋“常駐”大國，盡管面臨困難，但美國不會離開太平洋地區(qū)；二是盡管美國軍費面臨削減，但不會犧牲亞太駐軍，減少軍事存在。奧巴馬宣布美軍進駐澳大利亞與帕內(nèi)塔宣布維持美國駐韓美軍人數(shù)不變都有安撫地區(qū)盟友的象征意義。
　　
　　在東亞經(jīng)濟總體保持增長的背景下，亞太地區(qū)對美國經(jīng)濟復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)具有關(guān)鍵作用，其重要性怎么強調(diào)都不為過。據(jù)統(tǒng)計，美國前十大貿(mào)易伙伴中有六個在亞太地區(qū)。2010年APEC經(jīng)濟體購買美國的產(chǎn)品占其出口總額的61%，支持了美國近400萬個工作崗位。白宮國家安全事務(wù)副助理本·羅茲表示，能在多大程度上打入亞太市場，“將直接左右美國的就業(yè)和經(jīng)濟增長”。11月11日，希拉里在APEC峰會召開之前，在夏威夷大學(xué)東西方中心演講時表示，從APEC峰會到訪問盟國及出席東亞峰會，經(jīng)濟問題處于“首要核心地位”。奧巴馬也在APEC記者會上表示，沒有任何地區(qū)能夠像亞太地區(qū)那樣在塑造美國經(jīng)濟的問題上如此重要。
　　利用亞洲的增長和活力成為美國迎接太平洋世紀的一項核心任務(wù)。從亞洲發(fā)展中分一杯羹、擴大對亞洲出口是奧巴馬政府實現(xiàn)“出口倍增計劃”的重要內(nèi)容。對于在明年大選中爭取連任的奧巴馬總統(tǒng)來說，擺在他眼前的第一要務(wù)莫過于實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇和增加就業(yè)，在此方面，美國迎接太平洋世紀任重道遠。在2010年亞太行中，奧巴馬宣布部分解除對印度高技術(shù)出口限制，與印度簽署了近百億美元的軍購出口大單。2011年1月中國主席胡錦濤訪美時，中美兩國簽署了總值達450億美元的采購協(xié)議。據(jù)報道，《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》可以幫助美國增加110億美元出口，提供7萬個就業(yè)崗位。在此次奧巴馬亞太行中，波音公司與印尼獅航公司又簽署了價值217億美元的大單。
　　
　　對華：從借重到施壓
　　在《美國的太平洋世紀》一文中，對中國有這樣的描述：中國是亞太“最引人矚目的新伙伴之一”，中美關(guān)系是“有史以來必須管理的最具挑戰(zhàn)性和影響最大的雙邊關(guān)系之一”，“美國對華方針是立足現(xiàn)實，注重成效，忠實于自身原則和利益”。在此次亞太行中，美國官方批駁了美國遏制中國發(fā)展的觀點，表示歡迎一個“和平崛起”的中國。但是，隨著明年總統(tǒng)大選的臨近，大選因素開始更大程度地影響美國的對華政策。氣候變化、清潔能源等全球性議題在美國對華政策中的地位下降，價值觀因素受到了更多的重視，美國更多地要求中國遵守國際規(guī)則。
　　經(jīng)濟上，美國繼續(xù)施壓人民幣升值。奧巴馬上臺以來，中美在推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇方面曾進行了積極合作，雙方在調(diào)整各自的宏觀經(jīng)濟政策、創(chuàng)造就業(yè)、促進創(chuàng)新方面共識增多。但隨著美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢再度惡化，“高債務(wù)、高赤字、高失業(yè)”危機出現(xiàn)，奧巴馬政府“病急亂投醫(yī)”，轉(zhuǎn)向中國發(fā)難，企圖向中國轉(zhuǎn)嫁危機。在APEC峰會上，奧巴馬直言不諱地表示，對中國經(jīng)濟變化的步伐越來越感到“失望”，要求人民幣加快升值，停止侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)，不能讓中國占美國的便宜。在APEC工商領(lǐng)袖會議上，奧巴馬威脅稱，除非中國“遵守游戲規(guī)則”，否則美國將采取針對性的經(jīng)濟措施。
　　安全上，美國糾集亞洲有關(guān)國家聯(lián)合對華。2010年以來，美國利用“天安”號事件、中日釣魚島撞船事件、延坪島事件及南海問題，插手中國與鄰國的領(lǐng)土爭端和海洋權(quán)益糾紛。在南海問題上，美國利用周邊鄰國對中國的擔(dān)憂心理，為有關(guān)國家打氣撐腰，對制定南海各方行為準則一事指手畫腳，試圖借此規(guī)制中國行為。在2011年10月中美進行的第二輪亞太事務(wù)磋商中，中國明確表示，不同意在東亞峰會上談南海問題，不愿意將東亞峰會演變?yōu)橹忻缹沟膱鏊?，但奧巴馬此次在東亞峰會上仍以討論海上安全為由介入南海爭端，充分顯示出美國聯(lián)合中國周邊國家制衡中國的決心。
　　民主人權(quán)問題上，美國調(diào)門也越來越高。希拉里在2009年2月首次訪華時，并未強調(diào)人權(quán)議題。奧巴馬首次亞太行時，雖然暗示中美在宗教自由、人權(quán)等問題存在分歧，但主張兩國放棄積怨，本著“伙伴而非仇恨的精神”推進磋商。但此后不久，奧巴馬政府態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變：利用“谷歌”事件攻擊中國缺乏網(wǎng)絡(luò)自由；在“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”中，硬是將人權(quán)議題塞進對話；企圖利用“阿拉伯之春”之機支持在中國搞“茉莉花革命”。希拉里在東西方中心的演講中也表示對中國的人權(quán)紀錄“嚴重關(guān)注”，預(yù)示未來美國對華人權(quán)施壓將不斷加碼。
　　由此可見，奧巴馬在亞太之行中，在經(jīng)濟、安全、人權(quán)三個方面均加大了對華施壓。可以預(yù)見，在“美國的太平洋世紀”中，中美將維持競合的基本態(tài)勢，其中，美國的對華政策將是決定中美競爭是否加劇的主要變量。