探尋突破職務(wù)犯罪偵查工作桎梏的良方

　　案情：2008年，湖北省棗陽市人民檢察院接到反映棗陽市商業(yè)協(xié)會個別領(lǐng)導(dǎo)涉嫌經(jīng)濟(jì)問題的線索，他們派出初查小組從外圍了解到其和棗陽市維信拍賣公司經(jīng)理盤某關(guān)系密切，而盤某經(jīng)辦拍賣商業(yè)系統(tǒng)國有企業(yè)門面、房產(chǎn)達(dá)到驚人的6000余萬元。他們據(jù)此分析到問題絕不僅存在商業(yè)系統(tǒng)個別人身上。于是以盤某為突破口，在掌握有效證據(jù)的基礎(chǔ)上依法傳訊并同時展開搜查。掌握了盤某和商業(yè)協(xié)會主任余某某、副主任董某某、李某某、紀(jì)檢書記胡某某等主要領(lǐng)導(dǎo)之間不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來的書面證據(jù)，然后各個擊破，揭開了盤某在從事棗陽市商業(yè)協(xié)會下屬企業(yè)拍賣業(yè)務(wù)中向余某某、董某某、李某某、胡某某等人大肆行賄的黑幕，成功突破此窩串案，為棗陽市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會風(fēng)清氣正作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么，棗陽市檢察院在面臨案源枯竭、案件線索萎縮、犯罪分子作案手段更加隱蔽，而偵查理念和偵破方式陳舊落后的情況下，如何突破瓶頸，找到辦案的良方呢?
　　翻開棗陽市人民檢察院一份份對當(dāng)?shù)厝舜笏龅墓ぷ鲌蟾婵梢钥吹?，?999年以來該院每年都立辦職務(wù)犯罪案件30多件30多人。往前追溯到上世紀(jì)90年代，他們辦理有棗陽市人民政府副市長常煥敏、孝感市工商銀行副行長金發(fā)國(原任棗陽市工商銀行行長)等大要案。進(jìn)入本世紀(jì)初，他們又接連辦理有襄樊市養(yǎng)路費征稽所書記所長阮有根(原任棗陽市交通局局長)、棗陽市地稅局局長肖順才、棗陽市土地局局長章大梁等一批大要案。這些案件的查處，有力震攝了貪污腐敗分子，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)乃至社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，受到廣大人民群眾一致好評和贊譽。
　　但是，隨著時間的推移，進(jìn)入到21世紀(jì)以來，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件遇到諸多問題。影響到此項工作健康發(fā)展。尤其是基層檢察機(jī)關(guān)更是感到困難重重，普遍存在“三降”即初查案件數(shù)量下降、立案數(shù)量下降、大要案數(shù)量下降。棗陽市人民檢察院亦不例外，一時間在當(dāng)?shù)夭檗k職務(wù)犯罪案件上也舉步不前，只好向上爭取政策傾斜，參與上級檢察機(jī)關(guān)案件的辦理工作。
　　然而，“打工”畢竟不是長久之計。如何保持適當(dāng)?shù)霓k案規(guī)模、鞏固執(zhí)法效果以展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)懲腐除惡的良好職業(yè)形象呢?棗陽市檢察院全體干警Jz~下下都在不斷思索。他們將面對的困難一條條梳理出來：一是案件線索萎縮。二是發(fā)現(xiàn)案件愈發(fā)困難。當(dāng)今貪腐分子越來越狡猾，作案手段更加隱蔽，大都利用他們的高智商和掌握的職權(quán)便利，作案時盡可能地隱瞞意圖、布置好偽裝，極盡能事予以掩飾。三是獲取有罪供述更加不易。嫌疑人到案后一般情況下不主動供述自己犯罪事實，而是盡可能地敷衍塞責(zé)，不被逼到“墻角”決不輕易吐口，使案件突破成為一道關(guān)口。四是偵查觀念和手段陳舊落后。偵查人員仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的方式偵破案件，注重以供到證，將破案寄希望于嫌疑人交待上，不善于應(yīng)用科技手段獲得相關(guān)聯(lián)的資料和信息來揭露和證實犯罪。對此，該院黨組多次召開不同層次的“諸葛亮?xí)?，集思廣益，探尋突破桎梏的良方。
　　此時，恰逢上級檢察機(jī)關(guān)關(guān)于職務(wù)犯罪查辦工作“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”指導(dǎo)思想的出臺，為棗陽市院點亮了指路的“明燈”?！跋到y(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的職務(wù)犯罪案件查辦工作策略是站在全局的高度上，對反腐敗斗爭態(tài)勢及趨勢正確地把握，具有深厚的理論依據(jù)，是系統(tǒng)論在檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件工作中的具體應(yīng)用，是科學(xué)的認(rèn)識論與方法論的有機(jī)結(jié)合，其中所蘊含的整體觀念、綜合觀念、科學(xué)觀念、創(chuàng)新觀念對各級檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪案件都具有很強(qiáng)的針對性及指導(dǎo)意義。棗陽市人民檢察院組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)上級檢察機(jī)關(guān)下達(dá)的文件和通知，迫切地汲取其中豐富的營養(yǎng)，主動更新觀念、調(diào)整思路。通過學(xué)習(xí)他們認(rèn)識到貪污腐敗勢頭雖然一定程度上得到遏制，但是還沒有從根本上予以解決，職務(wù)犯罪分子的作案手段更加智能化、專業(yè)化、隱蔽化，因而造成的危害也就更大。在反腐敗斗爭中，再不能憑老經(jīng)驗吃老本，只有順應(yīng)形勢發(fā)展掌握職務(wù)犯罪案件發(fā)生的新規(guī)律和新特點，善于創(chuàng)造性地運用科學(xué)理論武裝頭腦。用足用活法律賦與的手段，才能打贏這場硬仗，為國家長治久安做出積極貢獻(xiàn)。為此，棗陽市人民檢察院注重用科學(xué)的理論武裝隊伍，努力提高檢察干警的法律政策水平和辦案技能，敢于在工作實踐中探索創(chuàng)新，使整個檢察隊伍形成并保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和旺盛的斗志。他們積極依照系統(tǒng)論的思想、觀點和方法結(jié)合自身實際探索建立起較為科學(xué)的職務(wù)犯罪案件查辦機(jī)制。他們一邊探索一邊實踐，積極將創(chuàng)立的工作運行機(jī)制運用到工作實際中。三年來，他們堅持“系統(tǒng)分析、理性初查、智慧辦案”的工作思路，借助“三位一體”的規(guī)范化管理體系，建立并運營出一整套行之有效“查個案，牽串案，挖窩案。抓類案”的辦案模式，掌控了職務(wù)犯罪查辦工作的主動權(quán)，工作亮點紛呈，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，呈現(xiàn)出以下幾方面鮮明的特色。
　　
　　科學(xué)的案件線索管理機(jī)制
　　
　　(一)建立案件線索評估經(jīng)營機(jī)制。該院深知案件線索即案源是職務(wù)犯罪偵查工作源頭之水的道理，對案件線索實行嚴(yán)格歸口管理。凡是收到的舉報信件，包括群眾直接來訪檢舉揭發(fā)的案件線索一律歸口舉報中心統(tǒng)一管理。要求舉報中心以外的其他部門或個人收到的舉報，包括各級領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件都由舉報中心統(tǒng)一登記，建立臺賬。尤其是辦案部門在辦案中挖掘出案件線索也應(yīng)在12小時內(nèi)向檢察長報告，并歸口舉報中心登記。對案件線索的可靠性、可查性進(jìn)行周密細(xì)致地評估，根據(jù)線索內(nèi)容重要程度組成兩級評估小組，一般線索由主管檢察長和職能部門負(fù)責(zé)人分析評估后作出決定，重要線索由檢察長組織專人分析評估后作出決定。在案件線索評估中，他們注意從四個方面全面對受理的材料進(jìn)行認(rèn)真篩選、甄別，去粗取精、去偽存真。一是分析舉報人、被舉報人的情況以及二者的關(guān)系，探尋舉報人的動機(jī)、目的，判斷舉報材料的可靠性；二是分析被舉報人的任職狀況、職權(quán)范圍及家庭生活表現(xiàn)，判斷其是否具備職務(wù)犯罪的作案條件；三是根據(jù)反映所發(fā)生的時間、地點、手段等事實元素，判斷案件的可查性；四是分析反映事實可能觸及的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，判斷涉案人員的行為是否具有違法性，是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。他們尤其注重從一條線索所反映涉嫌的違法犯罪事實上舉一反三，找尋同類單位、同類崗位、同類人員是否具備相同或相似違法犯罪條件、或具有同樣涉嫌違法犯罪的可能性。對經(jīng)過分析如果一時沒有可靠突破口的線索，不是匆忙上陣、急于求成，而是樹立長期經(jīng)營的理念，持續(xù)關(guān)注研究其特點和規(guī)律，在具備適宜條件后再一擊而破。
　　
　　(二)充分利用并深度挖掘線索。過去，由于案源比較充沛，來源也比較廣，加之采取粗放型的管理方法，在線索收集處理中難免出現(xiàn)一些弊病，如多頭受理舉報線索、進(jìn)入初查比較隨意盲目、缺乏成案率的分析比較、存在線索資源浪費情況等等，一定程度上影響了執(zhí)法效果。在面對案源萎縮形勢采取集約化的管理方式后，該院對收到每一條線索都是如獲至寶、精心對待，對群眾舉報和其他渠道所獲得的線索定期整理、匯總，基本上做到“線索模糊不丟棄、線索細(xì)小不放棄”。評估小組分析線索是字斟句酌、嚴(yán)謹(jǐn)周密，對每一評估內(nèi)容都不遺漏、每一程序環(huán)節(jié)都不忽視，使每一項決策都建立在充分的事實材料和科學(xué)的論證分析基礎(chǔ)上。他們查微析疑，充分運用事物是普遍聯(lián)系的原理由此及彼、由個別到同類、由點到面，盡最大努力挖掘每條線索的內(nèi)在價值和發(fā)揮指引效應(yīng)，力爭通過小線索尋求大戰(zhàn)機(jī)，達(dá)到辦一案、帶一串、鏟一窩的結(jié)局。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2009年三年，每年平均受理案件線索只有60余件，比原來年平均受理的130件同比下降一倍多，但該院每年仍然能從日漸稀少的案件線索中發(fā)現(xiàn)并立辦33件職務(wù)犯罪案件，可以說使案件線索的利用效率達(dá)到最大化，猶如選礦一樣基本上對線索是“吃干榨盡”。如2007年，該院受理一條反映棗陽市琚灣鎮(zhèn)古城村村干部在漢十鐵路復(fù)線建設(shè)征地補(bǔ)償中有職務(wù)犯罪的問題，他們深入分析認(rèn)為鐵路延線其他各自然村亦應(yīng)有同類問題，于是組織排查，最后實現(xiàn)由一條線索立辦9件9人貪污賄賂案件的好效果。
　　
　　高效的偵查組織運行機(jī)制
　　
　　(一)“一部五組”各司其職，緊密配合。整體觀念是系統(tǒng)論中的首要原則，它要求把重點始終放在整體相互作用、相互聯(lián)系上，緊緊把握整體具有系統(tǒng)各部分所不具有的新質(zhì)的功能，即整體大于部分之和。對職務(wù)犯罪查辦工作而言，就應(yīng)該是打整體戰(zhàn)，工作中既要講究個人的辦案水平，更要講究團(tuán)隊作戰(zhàn)藝術(shù)。基于此，棗陽檢察院探索建立起有機(jī)合理的偵查組織架構(gòu)。他們一般是在初查小組掌握能證明調(diào)查對象涉嫌犯罪的一定的依據(jù)后，在立案同時迅速組建“一部五組”即偵查指揮部、突審組、查賬搜查組、安全組、保障組和聯(lián)絡(luò)組，形成“集團(tuán)軍”。指揮部由檢察長、主管檢察長、反貪局長、反瀆局長等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全盤，主要是綜合分析各種涉案信息，從中篩選出重點范圍和重點內(nèi)容，制定最佳偵查方案，及時做出指揮調(diào)度；突審組負(fù)責(zé)傳喚嫌疑人到案、擬定訊問提綱、組織突擊審訊；查賬搜查組負(fù)責(zé)查詢、扣押、凍結(jié)賬據(jù)和款物，依法完成取證、追贓等工作；安全組專司安全職責(zé)，主要是在嫌疑人到案后全程監(jiān)控其一舉一動。消除各種安全隱患，保障當(dāng)事人和辦案人員的人身安全；保障組負(fù)責(zé)做好后勤服務(wù)工作；聯(lián)絡(luò)組予以協(xié)調(diào)與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，主要是掃除辦案過程中遇到的阻力和障礙。這樣，在指揮部的統(tǒng)一組織下，各組作為辦案單元圍繞破案這個目標(biāo)，既各司其職，盡心盡力做好分配的工作，又相互協(xié)作緊密配合，在與職務(wù)犯罪分子斗智斗勇過程中形成一個思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)的整體，以集體的智慧和力量克敵致勝。
　　
　　(二)統(tǒng)一部署，高效查案。毛澤東同志說：政治路線確定后，干部是決定的因素。查辦職務(wù)犯罪更是如此，與職務(wù)犯罪分子斗智斗勇的過程中沒有一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的偵查隊伍和高超的斗爭藝術(shù)是絕對不行的，集中辦理窩串等大要案更需要把參戰(zhàn)干警能力甚至潛力全面發(fā)揮出來。棗陽檢察院養(yǎng)成了依據(jù)系統(tǒng)論建立偵查組織架構(gòu)對偵查人員予以優(yōu)化組合、合理配置、科學(xué)調(diào)度的良好習(xí)慣。該院運行“一部五組”偵查組織模式是一絲不茍、嚴(yán)謹(jǐn)周到，從不因案小而疏漏圖省事，三年來做到了百分百的立案案件都嚴(yán)格建立“一部五組”來運行。而且他們通過不斷地實踐總結(jié)，在辦案中組建的速度越來越快、運行越來越嫻熟、效率越來越高。一般情況下，指揮部一聲令下，五組成立人員到位時間為一小時，大要案件五組成立人員到位時間僅需二、三十分鐘。所以，每辦一個案件該院都能在第一時間集中兵力，讓每一個辦案人員能及時找準(zhǔn)自己的定位、明確自己職責(zé)和崗位目標(biāo)迅速投入到自己的“角色”中。運行中，大家不是孤立地單干，而是緊緊圍繞指揮部的統(tǒng)一部署，緊扣破案和辦鐵案的終極目標(biāo)心往一處想、勁往一處使。指揮部成員經(jīng)常是主動靠前因勢利導(dǎo)及時掌握案情迅速做出決策部署，遇到關(guān)卡更是親自上陣沖鋒：各組執(zhí)行命令堅決果斷、不折不扣，更是自覺地相互捧臺、相互支持、相互補(bǔ)位。組成一支個個勇于拼搏，敢于克難攻堅，善于運用謀略的“集團(tuán)鐵軍”，實現(xiàn)了檢察工作一體化，通過有效整合形成辦案合力，揮出鐵拳招招都能擊中貪腐分子的要害。
　　
　　豐富的技偵應(yīng)用手段
　　
　　如前所述，當(dāng)今職務(wù)犯罪案件的行為人政治經(jīng)驗豐富、文化素養(yǎng)高、心理素質(zhì)好，特別有的人具備特定方面的技能是所在行業(yè)的行家能手。作案手段更加隱蔽，另在案發(fā)后“負(fù)隅頑抗”，都大大地提高了破案的難度。針對職務(wù)犯罪的這些時代特征，該院依據(jù)系統(tǒng)工程方法是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與社會實踐相結(jié)合的產(chǎn)物的認(rèn)識將科技強(qiáng)檢作為提升法律監(jiān)督能力和查辦職務(wù)犯罪案件的重要手段，從軟硬兩個方面加大建設(shè)力度，掌握了與腐敗分子斗爭的“利器”。他們從2005年以來投入數(shù)百萬元建起舉報網(wǎng)絡(luò)受理系統(tǒng)、偵查指揮中心和獨立的辦案工作區(qū)，添置有同步錄音錄像、測謊儀、便攜式攝錄等設(shè)備，同時按照“三位一體”管理體系地要求制定了對前述硬件的管理使用制度和加大對全院干警使用先進(jìn)科技設(shè)備的教育培訓(xùn)，大力提高運用科技手段在偵破案件的作用。
　　
　　嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的偵捕訴配合制約機(jī)制
　　
　　刑事訴訟本身就是一項系統(tǒng)工程，由一個個基本的環(huán)節(jié)構(gòu)成。環(huán)節(jié)間既聯(lián)系又牽制，目的是促使準(zhǔn)確查明事實和適用法律。棗陽市人民檢察院在職務(wù)犯罪案件的查辦上嚴(yán)格遵循刑事訴訟法律規(guī)定的原則，從自身內(nèi)部探索建立起較為科學(xué)的既監(jiān)督制約又協(xié)作配合的偵捕訴銜接機(jī)制。該院實行職務(wù)犯罪案件立案后的偵查階段讓偵監(jiān)、公訴部門適時介入，由兩部門負(fù)責(zé)人和主要承辦人參與偵查部門組織的案件討論，對證據(jù)收集、固定和定罪定性從起訴的角度發(fā)表意見，由偵查人員按引導(dǎo)提示從起訴角度、以起訴標(biāo)準(zhǔn)收集固定證據(jù)；在具體案件的偵結(jié)階段由偵查部門商請公訴部門派員提前介入查閱主要法律文書及事實材料，依照起訴標(biāo)準(zhǔn)提出口頭或書面意見，由偵查部門補(bǔ)充完善。期間，要求偵監(jiān)、公訴部門辦案人員不參與具體事實材料收集調(diào)取，依法保持相對的隔離性，在對案件事實、證據(jù)等實體因素問題發(fā)表意見的同時亦對偵查部門的偵查行為合法性發(fā)表意見、實施監(jiān)督。
　　另外，他們不斷加大運用科技設(shè)備的力度，反貪、反瀆部門積極推行訊(詢)問筆錄電子化，大力實施全程同步錄音錄像，全面客觀反映嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法過程：公訴部門倡導(dǎo)對公訴的職務(wù)犯罪案件出庭全部采用多媒體示證系統(tǒng)指控證明犯罪，極大地抑制了犯罪嫌疑人翻供現(xiàn)象的發(fā)生，促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪伏法。三年來，該院所辦案件全部立的住、訴的出、判的了，沒有一件案件被法院作無罪處理的，沒有一件案件出現(xiàn)傷殘死亡事故。在此基礎(chǔ)上，該院在依法查處行業(yè)系統(tǒng)貪污賄賂窩串案的同時，主動與案發(fā)單位及主管部門溝通聯(lián)系，開展“五個一”預(yù)防職務(wù)犯罪活動，即發(fā)一份檢察建議、辦一次法制講座、幫助完善一些規(guī)章制度、開展一次預(yù)防調(diào)查、完成一次釋法解疑活動。實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
　　一切為了辦案、一切為了辦好案是棗陽市檢察院上上下下不變的信條，他們通過辦案打出聲勢、打出威信，使檢察職能作用得到了切實充分地發(fā)揮。尤其是近三年來，該院仍然咬定辦案不放松，采用前述集約化的方式來保持應(yīng)有的打擊力度，辦案數(shù)量每年都穩(wěn)定在33件以上，超出同級同類型院30％左右。這其中主要得益于利用“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”理論所建立的“查個案，牽串案，挖窩案，抓類案”的辦案模式。據(jù)統(tǒng)計。2007年該院查辦了鐵路建設(shè)領(lǐng)域窩串案8件8人，2008年查辦了商業(yè)系統(tǒng)窩串案6件6人，2009年查辦了財貿(mào)系統(tǒng)5件5人、林業(yè)系統(tǒng)8件8人。平均每年所辦窩串案占當(dāng)年的立案數(shù)量的比重都比較大，貢獻(xiàn)率達(dá)到百分之40％，實現(xiàn)了上級檢察機(jī)關(guān)要求保持辦案數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定的既定目標(biāo)。如：與此同時，該院狠抓案件的質(zhì)量，把其當(dāng)作檢察執(zhí)法工作的生命線。當(dāng)前，棗陽市人民檢察院盡管利用“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”查辦職務(wù)犯罪窩串案取得了一定成績，但他們也清醒地認(rèn)識到其中一些做法仍不夠成熟，制定的相關(guān)機(jī)制也需日臻完善。不過他們有信心在上級檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下。不斷弘揚“自強(qiáng)不息、弘毅日新”的棗檢精神，在新的征程中直面挑戰(zhàn)將開展“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”查辦職務(wù)犯罪窩串案的工作提高到一個新的高度。
　　
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