提請檢察委員會決定的案件匯報材料的制作方法

　　一句話導(dǎo)讀
　　鑒于提請檢察委員會決定的案件匯報材料的重要性，本文結(jié)合檢察實踐，介紹“事實認(rèn)定類”、“法律適用類”、“涉檢訪類”案件以及“批準(zhǔn)逮捕”、“撤訴”和“抗訴”案件提請檢察委員會討論決定的匯報材料的制作方法。
　　辦案人匯報材料時，能否做到目的明確、條理清楚、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)，直接關(guān)系到檢察委員會委員根據(jù)匯報的事實和有關(guān)法律闡明對案件的處理意見，同時也關(guān)系到最大程度的避免“直接言辭”對檢察委員會制度的制約，維護(hù)檢察委員會制度的科學(xué)性，可見，掌握提請檢察委員會決定的案件匯報材料的制作方法至關(guān)重要。
　　提請檢察委員會決定的案件匯報材料雖然對其內(nèi)容沒有明確要求，但根據(jù)案件需要，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：案由和案件來源(含犯罪嫌疑人或當(dāng)事人基本情況)、訴訟過程、案件事實及證據(jù)、需要說明的情況、處理意見及法律依據(jù)。由于每個案件爭議點(diǎn)不同。匯報的側(cè)重點(diǎn)自然也不相同，但就某一類案子，其匯報方法有共同之處，就案件認(rèn)定本身而言，可以分為“事實認(rèn)定類”、“法律適用類”和“涉檢訪類”案件。因此，掌握不同類型案件的匯報方法對于提高制作提請檢察委員會決定的案件匯報材料質(zhì)量至關(guān)重要。
　　
　　一、“事實認(rèn)定類”案件提請檢察委員會決定的案件匯報材料的制作方法
　　
　　準(zhǔn)確認(rèn)定事實，是正確適用法律的前提，也是檢察機(jī)關(guān)依法辦案的基石。而要做到準(zhǔn)確認(rèn)定事實，就要一定依據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。因此，“事實認(rèn)定類”案件匯報材料的制作就要緊緊圍繞證據(jù)規(guī)則進(jìn)行。具體而言。重點(diǎn)匯報以下內(nèi)容：
　　第一，關(guān)于證據(jù)來源方面的事實。包括反映證據(jù)提供者的能力和知識及證據(jù)提供者的身份和動機(jī)的事實。
　　第二，關(guān)于能夠證實證據(jù)內(nèi)容可信度的事實。包括反映證據(jù)內(nèi)容可能性的事實，例如直接證人怎么聽到或看到案件經(jīng)過的事實；反映證據(jù)內(nèi)容一致性的事實，包括同一犯罪嫌疑人或證人不同次的供述或證言和不同犯罪嫌疑人或證人基本一致或者相互印證的供述或證言；反映證據(jù)內(nèi)容合理性的事實及反映證據(jù)內(nèi)容詳細(xì)性的事實，即匯報案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡可能的細(xì)節(jié)。
　　第三，關(guān)于能夠反映證據(jù)間關(guān)聯(lián)的事實，即盡可能的組織證據(jù)，并使之相互銜接，形成完整證據(jù)鏈。尤其是依靠間接證據(jù)定案的案件中。這些間接證據(jù)的關(guān)聯(lián)至關(guān)重要。
　　例如，在一起提請檢察委員會決定的故意傷害案中，能夠直接認(rèn)定的事實是：某日。犯罪嫌疑人李某與其妻楊某從親戚家喝酒吃飯后開車回家，次日凌晨，李某將重傷昏迷的楊某送至醫(yī)院。四日后，楊某搶救無效死亡。李某辯稱為醉酒交通事故所致。本案的關(guān)鍵在于無法確定作案地點(diǎn)及作案工具。因此，本案是典型的依照間接證據(jù)定罪的疑難案件，要按照“排除合理懷疑”的思維要求匯報案件。具體而言，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)匯報以下內(nèi)容：首先，關(guān)于認(rèn)定犯罪動機(jī)的事實，即李某一直懷疑楊某與他人有不正當(dāng)關(guān)系，并有辱罵、毆打行為。其次，關(guān)于能夠“排除合理懷疑”的事實，包括對于交通事故可能性的排除的事實，即：(1)鑒定結(jié)論為無典型交通事故所致?lián)p傷；(2)楊某手腕、大腿內(nèi)側(cè)有紅腫、青紫傷情；(3)李某身上多處青紫、劃傷；(4)小轎車只有前后保險杠輕度受創(chuàng)；(5)9月30日凌晨兩點(diǎn)曾發(fā)多條短信；(6)李某稱為酒后交通事故所致，但未能指認(rèn)事故現(xiàn)場。綜合以上證據(jù)可以看出，李某、楊某的傷情與車損情況嚴(yán)重不符合，李某稱酒后失去記憶，但事實上，在凌晨兩點(diǎn)還能發(fā)多個短信，加上無法指認(rèn)事故現(xiàn)場，因此，可以排除交通事故致死的可能。最后，關(guān)于能夠排除第三人作案可能性的事實。即，李某供認(rèn)，從離開親朋家到第二天凌晨，一直是他和楊某在一起。根據(jù)“持有最近贓物者為竊賊”的古老法則，在李某不能做出合理解釋的時候，可以推定李某為犯罪嫌疑人。另外，根據(jù)現(xiàn)場勘查及走訪排除了第三人進(jìn)入現(xiàn)場的可能。如此組織匯報材料后，能夠證據(jù)的事實就是“排除了合理懷疑的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為李某故意傷害。如此組織匯報材料，給檢察委員會委員們感覺思路清晰，證據(jù)有力，能夠最大限度的為他們決策提供參考。
　　
　　二、“法律適用類”案件提請檢察委員會決定的案件匯報材料的制作方法
　　
　　認(rèn)定事實是基礎(chǔ)，法律適用是關(guān)鍵。法律由于其普適性，所以在一定程度上具有抽象性，也因此，不可能和生活完全吻合，這就給執(zhí)法者在執(zhí)法過程中留下自我解釋法律的余地，檢察機(jī)關(guān)適用法律也會遇到這樣的情形?！胺蛇m用類”案件主要包括三類：其一是在是否構(gòu)成某個罪名的法律適用上存在疑難問題；其二是在構(gòu)成此罪或者彼罪上的法律適用上存在疑難問題；其三是在構(gòu)成一罪或者數(shù)罪的法律適用上存在疑難問題。這三類法律適用的案件在制作提請檢察委員會決定的案件匯報材料時，重點(diǎn)匯報以下內(nèi)容：第一，法律的明確規(guī)定，這是前提；第二，相關(guān)司法解釋；第三，相關(guān)學(xué)者的論理解釋；第四，辦案人對法律的認(rèn)識；第五，所能查閱的相關(guān)判例，尤其是本市的相關(guān)判例；第六，對于第二、三類問題還要重點(diǎn)匯報此罪和彼罪、一罪和數(shù)罪的區(qū)分。
　　例如，在一起提請檢察委員會決定的容留他人吸食毒品案中，能夠證實張某多次容留多人在其家中吸食毒品，但疑難問題在于容留他人吸食毒品罪是否要求以牟利為目的。因此，匯報重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在分析容留他人吸食毒品罪是否將以牟利為目作為犯罪構(gòu)成。匯報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：首先，刑法關(guān)于容留他人吸食毒品罪的規(guī)定，即《刑法》第354條的規(guī)定，容留他人吸食、注射毒品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。其次，學(xué)者解釋，趙秉志等學(xué)者主張以牟利為目不是容留他人吸食毒品罪的犯罪構(gòu)成要件：最高人民法院主編的《中國刑法案例與學(xué)理研究》(第五卷)明確指出“容留他人吸毒的目的是從中牟取非法利益”。再次，匯報辦案人的理解，1997年修訂《刑法》時，吸收了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定的容留他人吸毒并出售毒品罪，可是沒有把“營利或牟取非法利益為目的”作為構(gòu)成本罪的主觀要件。由于實踐中對是否以“牟取非法利益”為目的很難進(jìn)行查證，如果“牟取非法利益”作為容留他人吸毒罪的必備主觀要件，不利于打擊毒品犯罪。另外刑法的解釋原則是嚴(yán)格解釋，既然沒有明確要求以牟利為目的，那就不應(yīng)當(dāng)將其作為要件。最后，匯報判例，沒有查閱到著名判例，本市判例近年只有一起，是有牟利行為。這樣匯報案件，層次很清楚，主題鮮明。
　　
　　三、“涉檢訪類”案件提請檢察委員會決定的案件匯報材料的制作方法
　　
　　堅持“法律效果與社會效果相統(tǒng)一”是構(gòu)建和諧社會形勢下對檢察工作的新要求。這就要求檢察機(jī)關(guān)在辦案中要始終將和諧穩(wěn)定作為第一要務(wù)，盡量在嚴(yán)格執(zhí)法的同時避免造成不和諧隱患，防患于未然，努力化解社會矛盾。這就要求將“涉檢訪類案件”作為一種特殊類型予以重視，在制作提請檢察委員會決定的案件匯報材料時也有不同側(cè)重，重點(diǎn)匯報內(nèi)容如下：其一，本案的正常處理結(jié)果；其二，可能會引起的涉檢訪隱患或者已經(jīng)發(fā)生的涉檢訪的具體情形；其三，按照正常處理可能引發(fā)的后果；其四，考慮涉檢訪因素，可以采取的解決辦法。
　　例如。在一起提請檢察委員會決定的故意傷害抗訴案中，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)抗訴勝訴的可能性不是很大，但當(dāng)事人情緒特別激動，多次上訪，制造社會輿論，因此提請檢察委員會決定。本案的匯報重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：首先，匯報法院判決情況；其次，匯報本院抗訴依據(jù)，并講明輕傷結(jié)果有鑒定結(jié)論，也有證人證言；第三，匯報本案被告人上訪情況；第四，匯報不支持抗訴可能引發(fā)的后果；第五。匯報可以采取的解決辦法可以支持抗訴時，在抗訴過程中，爭取做好雙方當(dāng)事人工作，力爭和解解決，消除隱患，如果不能解決，應(yīng)當(dāng)支持抗訴，為被告人提供一次救濟(jì)的機(jī)會。本案研究決定后，在抗訴過程中，雙方和解，取到較好的效果。這類案件如此匯報。給檢察委員會委員們提供可供選擇的方案，是比較適合的。
　　
　　四、其他提請檢察委員會決定的案件匯報材料的制作方法
　　
　　以上三類案件匯報方法雖然基本上概括了一般案件的共同之處，但就案件業(yè)務(wù)類別而言，如“批準(zhǔn)逮捕案件”、“撤訴案件”和“抗訴案件”等，這些案件的匯報，除了在認(rèn)定事實、適用法律和涉檢訪之外還有其獨(dú)特內(nèi)容，掌握這些獨(dú)特內(nèi)容再結(jié)合三類案件的匯報方法制作的匯報材料才是最完整的。
　　
　　(一)“批準(zhǔn)逮捕類案件”提請檢察委員會決定的案件匯報材料制作的補(bǔ)充方法
　　批準(zhǔn)逮捕案件最核心的問題是關(guān)于“逮捕必要性”的認(rèn)定，因此，應(yīng)當(dāng)圍繞這個核心組織匯報材料，這就要求除了匯報三類案件相關(guān)材料之外，還需要重點(diǎn)匯報犯罪嫌疑人的基本情況，包括犯罪嫌疑人的姓名、性別、年齡、職業(yè)或單位、住址、對犯罪嫌疑人、被告人所采取強(qiáng)制措施的單位、強(qiáng)制措施種類、日期及羈押處所、是否受過刑事處罰及罪名、刑種、刑期等相關(guān)情況。因為性別影響人身危險性的認(rèn)定，對暴力犯罪一般男性高于女性；對于年齡，尤其事關(guān)法定責(zé)任年齡的臨界點(diǎn)的年齡，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)到年月日，因為這直接關(guān)系到是否構(gòu)成犯罪及未成年人和老人的法律適用問題：而職業(yè)一般有正式職業(yè)的其危險性低于沒有正式職業(yè)的犯罪嫌疑人，住址就更重要，因為在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷姆缸锵右扇瞬啪邆洳扇∑渌麖?qiáng)制措施的條件，而無住所的則一般不具備條件；受過刑事處分的犯罪嫌疑人說明其人身危險性較高，一般不具備采取其他強(qiáng)制措施的條件，因此，這些都是應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明的。
　　
　　(二)“撤訴類案件”提請檢察委員會決定的案件匯報材料制作的補(bǔ)充方法
　　該類案件依法包括三類：第一類擬作絕對不起訴決定的案件，即《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的，不認(rèn)為是犯罪的六種情形。實踐中多是刑事責(zé)任年齡因素，14歲和16歲的不同犯罪界限，以及新的法律或司法解釋出臺提高人罪條件，對于該類匯報材料，重點(diǎn)匯報年齡認(rèn)定和法律新規(guī)定即可。第二類是擬作相對不起訴決定的案件，這類案件一般包括本院的案件以及下級院上報的案件，司法實踐中，大多是普通交通肇事案件及輕傷害和解案件，這兩類案件重點(diǎn)匯報和解結(jié)果即可。對下級院上報的案件，應(yīng)當(dāng)列明下級院檢察委員會意見和檢察長意見。第三類是擬作存疑不起訴的案件。即證據(jù)不足，不符合起訴條件的案件。這類案件應(yīng)該按照上述“事實認(rèn)定類”案件的制作方法制作。
　　
　　(三)“抗訴類案件”提請檢察委員會決定的案件匯報材料制作的補(bǔ)充方法
　　抗訴案件匯報的核心在于檢察機(jī)關(guān)于法院對案件事實的認(rèn)定和適用法律方面的差距。因此，應(yīng)當(dāng)圍繞這個核心組織匯報材料。包括：首先匯報檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實或(及)適用的法律，其次匯報法院認(rèn)定的事實或(及)適用的法律，第三，匯報二者之間的差異及檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實或(及)適用的法律的依據(jù)和法院在認(rèn)定事實或(及)適用的法律上的錯誤或明顯不當(dāng)。如果是下級檢察院提請抗訴的案件，則分別匯報兩級檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)定，最后附上下級檢察院檢察委員會意見及檢察長意見。按照這種順利匯報，對比鮮明，思路清晰，容易把握和理解。
　　
　　責(zé)任編輯：丁