中國社保制度研究述評

　　
　　【摘要】我國現(xiàn)行的是一種城鄉(xiāng)分割、偏向城鎮(zhèn)的社會保障制度。從學術(shù)研究上，應(yīng)該逐步走出這種二元化的、相對獨立的研究方向，建立起統(tǒng)一的、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進程的研究體系。要把研究的重心放在解決中國當前的現(xiàn)實問題上來，既要學習借鑒國外的先進制度，也不能忽視中國的現(xiàn)實問題和制度的融合問題。
　　
　　【關(guān)鍵詞】社會保障制度 研究文獻 綜述
　　
　　中國社會保障制度概況
　　多年來，我國學者對中國社會保障制度的研究從未中斷過，并且持續(xù)不斷地發(fā)展著，截至目前已經(jīng)取得了可喜的成果。但是，“中國社會保障……似乎仍然沒有形成有效的理論指導(dǎo)與政策實踐體系……在發(fā)達市場經(jīng)濟國家面臨進一步改革和完善社會保障的同時，中國的社會保障卻遲遲不能脫離‘轉(zhuǎn)軌’的羈絆，長時間糾纏于社會保障制度的技術(shù)性環(huán)節(jié)，反而在中國社會保障理論探索方面顯得十分薄弱，缺乏長足的進展?！雹俟P者通過中國知網(wǎng)的文獻檢索功能，進行文獻的統(tǒng)計與總結(jié)歸納，進而分析中國國內(nèi)對社會保障制度的研究現(xiàn)狀，并分析結(jié)果，從而提出一些建議。
　　筆者通過中國知網(wǎng)的文獻檢索，在時間段上以10年為一段，得出了從1949年建國開始到現(xiàn)在，所有含有“社會保障”主題的公開發(fā)表文獻數(shù)量，輸出圖見下表。
　　
　　中國社會保障制度研究的具體情況
　　中國社會保障制度的創(chuàng)建階段。從表中可以看出，在1949～1959年間peu3ZZmVlNmLu08JX15Yaw==，中國學術(shù)文獻網(wǎng)絡(luò)出版總庫收錄的公開發(fā)表的文獻總數(shù)只有90篇。這主要是由于這個時期屬于中國社會保障制度的創(chuàng)建階段，社會保障建設(shè)的主要方向是建立全國統(tǒng)一的社會保障制度和社會保障體系。因此，對社會保障制度的研究還很少，而且由于時間比較久遠，學術(shù)文獻總庫收錄的文獻數(shù)量本身具有局限性，所以此時期的文獻整體上呈現(xiàn)出比較混亂的情況，沒有專門的、有代表性的文獻出現(xiàn)。
　　中國社會保障制度的停滯階段。從1960～1969年間，中國學術(shù)文獻出版總庫總共只收錄了36篇文獻，這甚至比上一個十年發(fā)表的文獻還要少。分析其原因，這主要是由于1966年開始的“文化大革命”，它“使已經(jīng)平穩(wěn)運行了15年的社會保障體系因政治沖擊而發(fā)生制度崩潰。這一時期中國社會保障進入了非正常的停滯階段?！雹?br/>　　中國社會保障制度的復(fù)蘇階段。從表中可以發(fā)現(xiàn)，從1970～1979年間，中國學術(shù)文獻出版總庫總共收錄了133篇文獻，而在1978～1979年就有74篇文獻，這甚至比前八年文獻的總和還要多。這主要是因為十一屆三中全會的召開，為國內(nèi)社會保障制度的研究創(chuàng)造了良好的研究環(huán)境，從而帶來了社保制度研究的復(fù)蘇。這一時期對社會保障制度的研究主要夾雜于對其他制度的研究中，還未出現(xiàn)專門研究社會保障制度的文獻。但是，國務(wù)院在1978年的6月2日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，標志著中國社會保障制度的恢復(fù)發(fā)展。這就為社會保障的研究萌芽的產(chǎn)生提供了良好條件。
　　中國社會保障制度的發(fā)展階段。從表中可見，1980～1989年的10年間，中國學術(shù)文獻總庫中收錄了2270篇文獻。對比上一個十年，總數(shù)上有了更大的增加，而且從質(zhì)量上看，有了更多以“社會保障”為專門研究對象的文獻，這標志著我國社會保障制度研究進入了更加專業(yè)、更有針對性的階段。這主要是由于在市場經(jīng)濟體制下，社會保障制度市場化特征越來越明顯，使得社會保障制度的研究價值得到了很大提升。從研究的成果上看，這一時期開始出現(xiàn)了階段性的特色。首先，出現(xiàn)了翻譯國外的作品，比如許良村翻譯的福武直的《日本社會和社會保障》等。其次，開始了對中國社會保障的真正探討，它們多為宏觀性的探討，但卻是中國社會保障研究的真正開端。這方面的代表文獻主要有吳曉鳴的《社會保障事業(yè)的春天》、陳烽的《論社會保障與福利事業(yè)》等。整體上看，這個時期文獻的內(nèi)容龐雜，雖然社會保障各方面的內(nèi)容都有涉及，但是卻沒有哪一個方面占據(jù)主導(dǎo)位置，專業(yè)性普遍不深，因此并沒有引起學術(shù)界的太多關(guān)注。數(shù)量上雖較上個時期有所增長，但增長仍然緩慢。
　　中國社會保障制度的過渡階段。表中顯示，1990～1999年這一階段的文獻總數(shù)為19814篇。與上一階段相比，文獻總數(shù)的增長呈現(xiàn)出爆炸式的特點，達到了上一個十年的10倍。這主要是由于當時中國經(jīng)濟改革步伐的加快：在城鎮(zhèn)，從國有經(jīng)濟主導(dǎo)逐漸變化為多元經(jīng)濟并存的社會，使得市場競爭逐漸激烈，收入差距不斷拉大，社會階層分化日趨明顯；在農(nóng)村，隨著農(nóng)村承包責任制的推行，集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位逐步喪失。③這些變化就使維持原有的國家—單位保障制已不可能，這就使得對社會保障制度的研究逐漸呈現(xiàn)針對性強、重點突出的特點。
　　這個時期的文獻在具體研究方向上，更加側(cè)重社會保障體系、社會保障稅、社會保障基金、農(nóng)村社會保障等方面的研究，同時也更加側(cè)重對國外先進社保制度的研究，奠定了后來社會保障研究總體格局。王玉華的《我國社會保障的發(fā)展策略》就是社會保障體系建設(shè)的一個代表文獻，文獻闡述了如何具體地進行我國社會保障體系的建設(shè)；在社會保障稅方面，金鈞的《社會保障稅——我國社會保障籌資方式的必然選擇》進行了比較有代表性的闡述；楊飛虎、葉圣利的《社會保障基金運作的制度保證》從理論層面闡述了社會保障基金制度的可行性與重要性；而對于農(nóng)村社會保障的研究文獻就更多，而且一直到現(xiàn)在仍是熱點，這一階段馬文興的《論農(nóng)村社會保障制度》、徐曉雯的《構(gòu)筑農(nóng)村社會保障》等約有1000多篇文章，從不同角度、或多或少地闡述了農(nóng)村社會保障制度。
　　中國社會保障制度的完善階段。2000～2009年的十年間，文獻總數(shù)的增長速度呈現(xiàn)出更快的發(fā)展趨勢，數(shù)量為上一個十年的十倍左右，可以說社會保障制度研究已經(jīng)成為了一個熱點。在具體研究內(nèi)容上，基本上延續(xù)了上一階段的總體格局，但是也出現(xiàn)了一些新變化，這也與社會發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象及其引起的新變化密切相關(guān)。2000年以后，農(nóng)民工問題和失地農(nóng)民的社會保障研究成為了一個非常新的亮點，例如吳波的《我國農(nóng)民工社會保障問題研究》一篇針對農(nóng)民工保障問題的碩士論文。再如刁一玲的碩士論文《我國失地農(nóng)民社會保障體系研究》，是針對失地農(nóng)民社會保障的一篇典型論文。另外，2000年以后大學生失業(yè)問題也日趨嚴重，失業(yè)大學生社會保障同樣成為了新的研究對象，如魏紅的《大學生失業(yè)社會保障的意義》是研究這類問題文獻的代表作之一。從整體研究情況上看，學者們分別從整體上和城市與農(nóng)村兩個維度對我國社會保障的現(xiàn)狀、問題及對策進行了研究，也有學者從地方或區(qū)域角度分析了省市社會保障制度的改革和發(fā)展情況。④但是，綜觀文獻總體情況，我國對社會保障問題的研究在內(nèi)容上分布還很不均衡，而且有的文獻有空談理論的跡象，而基于理論進行實證分析和具體探討的文章還很少，缺乏營造社會保障觀念方向的研究。所以，這就不足以從思想上引起政策制定者的注意，在實際工作中也得不到足夠的重視，使研究價值大大降低。
　　中國社會保障制度研究的發(fā)展方向
　　隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的推進，中國社會保障制度的研究究竟該走向何方，是擺在當代學者面前的一道難題。
　　我國現(xiàn)行的是一種城鄉(xiāng)分割、偏向城鎮(zhèn)的社會保障制度，這是一種帶有“歧視性”的制度安排。⑤從學術(shù)研究上，應(yīng)該逐步走出這種二元化的、相對獨立的研究方向，建立起統(tǒng)一的、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進程的研究體系。很多學者熱衷對國外社會保障的研究，這是好事。但是，其研究成果大多是將國外的制度生搬硬套地推薦給我國使用，而往往卻忽略了中國的現(xiàn)實問題和制度的融合問題。此外，當前中國社會保障問題還有很多問題需要更加深入的研究，比如我國社會保障制度模式的建制理念與原則該如何界定，我國社會保障基金的籌集模式該如何選擇，社會保障水平如何更好地提高，社會保障的整體管理體制如何建立等等。
　　可以說，完善我國的社會保障之路還很漫長，研究這類問題的學者任重而道遠，但是只要能將研究重心放在解決中國當前的現(xiàn)實問題上來，就能夠為中國社會保障制度的完善提供很大的幫助，也能夠更好地服務(wù)于廣大人民群眾。（作者單位分別為：西南民族大學圖書館；西南民族大學管理學院）
　　
　　注釋
　　①萬國明：《社會保障的市場跨越》，北京：社會科學文獻出版社，2005年，第1頁。
　　②穆懷中等：《發(fā)展中國家社會保障制度的建立和完善》，北京：人民出版社，2008年，第3頁。
　?、勰聭阎校骸秶H社會保障制度教程》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第297頁。
　　④包?；?，云蘇和：“我國社會保障制度研究文獻綜述”，《北方經(jīng)濟》，2010年第1期。
　?、輨⒆硬伲骸吨袊鐣Ｕ现贫妊芯俊?，北京：中國金融出版社，2006年，第11頁。