困難學(xué)生資助體系建設(shè)研究

　　
　　【摘要】困難學(xué)生資助工作是學(xué)生管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著黨和國家對困難學(xué)生資助力度的不斷加大，受資助的學(xué)生數(shù)逐年增多，如何做好困難學(xué)生的資助工作，使真正困難的學(xué)生能及時(shí)得到資助，順利完成學(xué)業(yè)。建立健全困難學(xué)生資助體系是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　【關(guān)鍵詞】困難學(xué)生 資助體系 多元化
　　
　　地方困難學(xué)生資助體系及工作現(xiàn)狀
　　困難學(xué)生資助種類。困難學(xué)生資助種類包括獎(jiǎng)、免、勤、助、貸、補(bǔ)等六類，具體由國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、特困生補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、勤工助學(xué)、臨時(shí)困難補(bǔ)助等組成。
　　困難學(xué)生的界定。困難學(xué)生分為一般困難學(xué)生、特別困難學(xué)生和臨時(shí)困難學(xué)生。一般困難學(xué)生是指學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)生活水平低，經(jīng)濟(jì)來源少或無固定的經(jīng)濟(jì)來源，能夠維持基本的生活費(fèi)用，但無法保證學(xué)費(fèi)按時(shí)上交或足額上交。特別困難學(xué)生是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無經(jīng)濟(jì)來源或只有微薄的經(jīng)濟(jì)收入，難以支付學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和生活基本費(fèi)用。臨時(shí)困難學(xué)生是學(xué)生由于個(gè)人或家庭突發(fā)意外傷害或疾病導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難，致使學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)用難以支付。臨時(shí)困難學(xué)生在一定的情況下，會(huì)轉(zhuǎn)變成特別困難學(xué)生。
　　對困難學(xué)生的資助方式。一般情況下，地方對困難學(xué)生將根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，采取獎(jiǎng)、免、勤、助、貸、補(bǔ)等方式，解決和緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。學(xué)校對一般困難學(xué)生采取發(fā)放困難補(bǔ)助、鼓勵(lì)其參加國家助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)崗位、對成績優(yōu)秀的困難學(xué)生通過獎(jiǎng)助學(xué)金等方式，解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難；學(xué)校對特別困難學(xué)生采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放困難補(bǔ)助、鼓勵(lì)參加國家助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)崗位、獎(jiǎng)助學(xué)金向其傾斜等方式，解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難；學(xué)校對臨時(shí)困難學(xué)生根據(jù)其當(dāng)時(shí)困難情況，一次性發(fā)放一定金額的困難補(bǔ)助。
　　困難學(xué)生資助工作存在的突出問題
　　地域經(jīng)濟(jì)差距，造成資助對象和標(biāo)準(zhǔn)界定困難。學(xué)生來自各個(gè)省市，不同地域之間的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，但縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開出的學(xué)生家庭困難的三級證明是對比當(dāng)?shù)厍闆r來表述學(xué)生家庭困難情況，僅憑三級證明難以區(qū)分學(xué)生困難情況程度，在資助過程中容易出現(xiàn)誤差。
　　困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫不健全，對資助困難學(xué)生通盤考慮不足。目前，困難學(xué)生信息不全面，還沒有完整的困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，在資助困難學(xué)生的工作中，很多時(shí)候都是根據(jù)下達(dá)的資助金額和人數(shù)要求，按比例分配給各班級，而沒有把整個(gè)學(xué)院困難學(xué)生情況作整體分析和通盤考慮，造成資助困難學(xué)生條件不一，資助學(xué)生不平衡。
　　管理體制不健全，影響資助工作執(zhí)行力。第一，由于沒有及時(shí)建立和更新困難學(xué)生信息，學(xué)校對全校學(xué)生困難情況掌握不全面，無法對某項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控和劃撥，只能根據(jù)各學(xué)院學(xué)生人數(shù)比例劃撥經(jīng)費(fèi)，造成有些學(xué)院困難學(xué)生多、資助經(jīng)費(fèi)少、資助實(shí)效低，而有些學(xué)院困難學(xué)生少、資助經(jīng)費(fèi)有余、困難學(xué)生超標(biāo)享受資助的現(xiàn)象。第二，在學(xué)院—學(xué)工辦—班級三級基層資助工作的管理模式中，沒有充分發(fā)揮學(xué)生代表參與評議的作用，而學(xué)生代表對周圍同學(xué)的生活情況和經(jīng)濟(jì)情況是最有發(fā)言權(quán)的，致使困難學(xué)生資助評定工作存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象。
　　運(yùn)行機(jī)制不完善，資助工作在一定程度上缺乏公正。在各項(xiàng)資助評定中，有些班主任沒有深入基層了解學(xué)生的實(shí)際困難情況，而是由班干部召開民主評議，通過投票形式選出候選人，這種作法在很大程度上存在片面性。同時(shí)，有些學(xué)校由于對學(xué)生困難程度掌握不全面，不敢拉大資助差距，而是機(jī)械地對資助學(xué)生資助款平均攤派，大撒胡椒面，致使資助工作沒有達(dá)到理想的效果。
　　創(chuàng)新困難學(xué)生資助工作體系建設(shè)的思考
　　通過對困難學(xué)生資助工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)該工作的確面臨著許多新問題，也存在著許多弊端，必須創(chuàng)新困難學(xué)生資助工作體系建設(shè)，實(shí)施“四建四抓”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，即一要建立認(rèn)定機(jī)制，抓規(guī)范程序，科學(xué)認(rèn)定；二要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)生困難情況檔案庫，抓準(zhǔn)確信息，公正評定；三要構(gòu)建多元化資助模式，拓寬資助渠道，深入宣傳；四要建立實(shí)效體制，抓資助教育，嚴(yán)格監(jiān)督，努力將困難學(xué)生資助工作打造成黨和政府的優(yōu)質(zhì)民生工程。
　　建立困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，抓規(guī)范程序，科學(xué)認(rèn)定。完善困難學(xué)生的認(rèn)定辦法，量化困難標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，學(xué)生工作部門要盡快制定和完善符合學(xué)校實(shí)際的科學(xué)、合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
　　規(guī)范合理的困難學(xué)生認(rèn)定程序。在困難學(xué)生的認(rèn)定過程中，除學(xué)生生源所在地開具的三級證明外，各學(xué)院和學(xué)校學(xué)生資助中心要更加注重以學(xué)生在校期間的生活困難表現(xiàn)為依據(jù)，要廣泛聽取學(xué)生反映的真實(shí)情況，要深入學(xué)生生活，了解學(xué)生的生活困難情況。要有組織、有計(jì)劃地開展認(rèn)定工作，做到情況清楚，認(rèn)定準(zhǔn)確，為后續(xù)資助工作打下良好的基礎(chǔ)。
　　創(chuàng)建困難學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫，抓準(zhǔn)確信息，公正評定。建立困難學(xué)生信息檔案庫，方便各類資助工作的開展。目前，學(xué)校困難學(xué)生信息掌握不全，不利于各項(xiàng)資助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和便捷開展。建立和完善困難學(xué)生信息庫，一方面便于學(xué)校全面掌握學(xué)生的困難情況，有針對性地開展教育活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌；另一方面，學(xué)生資助中心通過對全校學(xué)生困難情況的橫向比較，有利于科學(xué)劃撥資助經(jīng)費(fèi)；各學(xué)院也能更好地從縱向?qū)Ω靼鄬W(xué)生困難情況進(jìn)行比較，科學(xué)地開展學(xué)院困難學(xué)生的資助評定工作。
　　及時(shí)更新學(xué)生困難信息，確保學(xué)生困難信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。學(xué)生困難情況不是一成不變的，是隨著家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改變而改變的，學(xué)生困難信息數(shù)據(jù)庫不但要建立好，還要做到及時(shí)更新。對家庭經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)好的學(xué)生，要及時(shí)從數(shù)據(jù)庫中剔除，并做好對學(xué)生的政策宣傳和教育工作；對家庭經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)突變，或以往了解沒到位的困難學(xué)生要及時(shí)添加進(jìn)數(shù)據(jù)庫，并提前對其困難信息做出說明，確保學(xué)生困難信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，方便今后開展資助評定工作。
　　嚴(yán)格評定程序，確保評定工作公平、公正、公開。在評定過程中，各學(xué)校要根據(jù)《困難家庭學(xué)生資助實(shí)施辦法》，嚴(yán)格評定程序，根據(jù)學(xué)生困難情況數(shù)據(jù)庫信息，及時(shí)召開班級評議會(huì)，認(rèn)真聽取學(xué)生代表意見，學(xué)生工作辦公室要加強(qiáng)對班主任的工作指導(dǎo)和材料審核，將審核意見報(bào)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)審議，審議結(jié)果要向全院學(xué)生公示，公示無異議后方可報(bào)學(xué)校資助中心審定。
　　構(gòu)建多元化資助模式，抓資助渠道，深入宣傳。目前，學(xué)校的招生規(guī)模大，生源廣，困難學(xué)生日益增多，黨和政府以及學(xué)校的專項(xiàng)資助來之不易，要加大對國家資助政策的宣傳，既要宣傳資助的種類及評定的要求，又要讓學(xué)生深切體會(huì)到黨和政府對青年學(xué)生的關(guān)愛，杜絕學(xué)生“坐著等補(bǔ)助、伸手要補(bǔ)助”的不良思想傾向，同時(shí)必須構(gòu)建幫扶和自助相結(jié)合的多元化資助模式，多渠道開展資助工作。
　　進(jìn)一步加大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款具有更利于借款人資格的鑒定和貸款的發(fā)放，更利于貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范和貸款的回收，更利于調(diào)動(dòng)各方的工作積極性等優(yōu)勢。要加大對生源地貸款政策的宣傳力度，特別是對新生的宣傳，確保困難學(xué)生能夠順利辦理生源地信用助學(xué)貸款。
　　增加提供學(xué)生勤工助學(xué)的崗位，鼓勵(lì)學(xué)生參加勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是資助工作的重要組成部分，是引導(dǎo)學(xué)生自助的有效措施，各學(xué)校要充分挖掘校內(nèi)資源，提供更多的學(xué)生勤工助學(xué)崗位，讓學(xué)生積極投入到社會(huì)實(shí)踐工作中，通過自己的努力，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)來源，增長才干。
　　加強(qiáng)困難學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，倡導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。學(xué)生資助中心要努力貫徹“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)）教育理念，培養(yǎng)困難學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神。指導(dǎo)困難學(xué)生創(chuàng)辦勤工助學(xué)基地，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，對困難學(xué)生的資助從以往的救助“輸血”變成培養(yǎng)其生存技能的創(chuàng)業(yè)“造血”，為學(xué)生搭建起創(chuàng)業(yè)的舞臺，積極拓展學(xué)生勤工助學(xué)的新渠道。
　　積極引進(jìn)社會(huì)資金，資助困難學(xué)生。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增加，困難學(xué)生人數(shù)也日益增多，黨和國家及學(xué)校專項(xiàng)資助資金畢竟有限，必須采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，積極引進(jìn)社會(huì)資金，補(bǔ)充資助經(jīng)費(fèi)的不足，滿足學(xué)生資助工作的資金需求。
　　建立實(shí)效機(jī)制，抓資助育人，嚴(yán)格監(jiān)督。采取重點(diǎn)幫扶和困難補(bǔ)助相結(jié)合，提高資助工作實(shí)效。在統(tǒng)籌考慮資助工作中，要進(jìn)一步解放思想，對家庭生活特別困難的學(xué)生，如孤兒、單親等確實(shí)沒有經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生要重點(diǎn)幫扶，徹底幫其解決學(xué)費(fèi)和生活基本費(fèi)用。同時(shí)要合理安排資助經(jīng)費(fèi)，使困難資助與困難程度相對應(yīng)，提高資助實(shí)效。
　　健全資助監(jiān)督機(jī)制，確保資助公正和資助金的合理使用。資助工作是一項(xiàng)民生工程，必須加強(qiáng)對資助全過程的監(jiān)督，一是要對評定過程的監(jiān)督，確保評定過程的公平、公正、公開；二是要對資助金發(fā)放過程的監(jiān)督，確保學(xué)生資助金到位；三是要對學(xué)生資助金使用的監(jiān)督，杜絕學(xué)生不正當(dāng)使用資助款。（作者單位：江西科技師范學(xué)院；本文系2008年江西科技師范學(xué)院校級重點(diǎn)課題研究成果，課題編號：JGZD-08-30-25）