社會管理體制如何適應(yīng)“虛擬社會”

　　
　　網(wǎng)絡(luò)時代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了政府在社會管理中的技術(shù)含量，給社會管理創(chuàng)新帶來了機遇，政府應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在收集民愿、統(tǒng)一受理、網(wǎng)格化管理、信息共享、網(wǎng)上服務(wù)、社會監(jiān)管等方面的功能優(yōu)勢，創(chuàng)新與優(yōu)化社會管理體制，同時也要注意運用法律手段促進(jìn)虛擬社會的有序發(fā)展。
　　
　　在深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，社會矛盾與社會問題的凸顯暴露出社會管理領(lǐng)域的一些“病癥”。因此，需要在現(xiàn)有體制框架與基本制度規(guī)范不發(fā)生根本性調(diào)整的前提下，運用新理念、新技術(shù)、新方法健全與優(yōu)化社會管理體制，實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了政府在社會管理中的技術(shù)含量，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了電子化，適應(yīng)了現(xiàn)代社會的公共事務(wù)日益復(fù)雜化且要求迅速反應(yīng)的需要，為社會管理體制的優(yōu)化與創(chuàng)新帶來了機遇。
　　主動聽取網(wǎng)絡(luò)“民愿”
　　許多民生訴求、反腐維權(quán)的呼聲來自于互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介，如果政府不能將信息的觸角延伸出去，不僅不能及時、充分地把握網(wǎng)絡(luò)上反映的社情民意，而且由此引發(fā)的矛盾與問題會成為影響社會和諧穩(wěn)定的風(fēng)險源。政府應(yīng)當(dāng)樹立網(wǎng)絡(luò)時代的情報信息意識，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，保持對網(wǎng)上輿論及事態(tài)發(fā)展的洞察力，為后續(xù)的決策與管理工作提供可資借鑒的輔助依據(jù)。據(jù)中國人民大學(xué)輿論研究所的研究：來自網(wǎng)民的發(fā)帖進(jìn)而成為社會關(guān)注的重大“議程”的比例已經(jīng)占到2009年全年中國網(wǎng)絡(luò)熱點事件的三分之一。①為了及時把握網(wǎng)絡(luò)熱點事件、引導(dǎo)網(wǎng)民的有序政治參與、化解官民矛盾，探索建立親民、公開、法治、高效的網(wǎng)絡(luò)民意收集與處置系統(tǒng)，已經(jīng)成為世界許多國家社會管理創(chuàng)新的方向。
　　首先，政府應(yīng)當(dāng)主動到網(wǎng)民中去聽取“民愿”。哪里網(wǎng)民多，政府就應(yīng)當(dāng)?shù)侥睦锶ヂ犎　懊裨浮?。社會熱門網(wǎng)站對網(wǎng)民的吸引力通常都要大大超過官方網(wǎng)站。有關(guān)政府部門可以主動尋求與商業(yè)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)平臺的合作。例如，實現(xiàn)民意調(diào)查的“外掛”，以吸引更多網(wǎng)民到非官方網(wǎng)絡(luò)平臺參加官方組織的民意調(diào)查。利用社會熱門網(wǎng)站開展網(wǎng)上反腐是近年來出現(xiàn)的官民合作網(wǎng)絡(luò)反腐的新形式。2010年5月菲律賓總統(tǒng)為了兌現(xiàn)競選中打擊腐敗的承諾，號召網(wǎng)民登錄其在熱門社交網(wǎng)絡(luò)平臺上開設(shè)的主頁，舉報腐敗行為，同時指定一個專門團隊仔細(xì)閱讀每一份舉報。由于總統(tǒng)官方網(wǎng)站鏈接熱門社交網(wǎng)絡(luò)平臺，開通后兩小時內(nèi)就有超過1.6萬次訪問量。網(wǎng)絡(luò)分析顯示，這家大型網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)民人數(shù)接近菲律賓人口的五分之一。中共湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托由湖南省新聞工作者協(xié)會網(wǎng)絡(luò)分會主辦的紅網(wǎng)株洲站設(shè)置《株洲廉政》網(wǎng)頁，接收群眾信訪舉報。株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局內(nèi)設(shè)的信訪室負(fù)責(zé)日常網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的收集、處理和管理工作。中心工作人員以“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實名登錄紅網(wǎng)論壇株洲版，被授予獨立處理所有文帖的權(quán)力。凡登錄紅網(wǎng)的網(wǎng)民均可無限制地進(jìn)入，反映、舉報、投訴。同時，他們在全國率先實行網(wǎng)上投訴的后臺實名制（前臺網(wǎng)頁可顯示虛名），以確保舉報的真實性。這不僅可以更好地防止和遏制網(wǎng)絡(luò)反腐可能產(chǎn)生的社會負(fù)效應(yīng)，而且在很大程度上保障了公民參與反腐的權(quán)利，讓司法機關(guān)真正了解社情民意。
　　其次，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)上主動為公民提供多樣化的官民溝通方式。例如，開通黨政官員、人大代表、政協(xié)委員的網(wǎng)上信箱或博客；主流媒體定期組織官民網(wǎng)上互動；政府門戶網(wǎng)站直播政府會議；政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上協(xié)商論壇；專門機構(gòu)提供安全、可靠的網(wǎng)上信訪、舉報等，可以滿足不同類型網(wǎng)民的參與需求，起到及時聽取網(wǎng)絡(luò)“民愿”的作用。此外，為了提高政府部門把握社會信息的精確程度，及時回應(yīng)社會“民愿”，還應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)“民愿”定期調(diào)查與跟蹤機制。自2004年開始，上海市民就已經(jīng)通過登錄“中國上?！遍T戶網(wǎng)站和“上海監(jiān)察”網(wǎng)參加與市民生活密切相關(guān)的教育、公安、民政等政府行政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)療、供水等公共服務(wù)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)測評活動，市政府把每年的網(wǎng)上測評的結(jié)果作為分析評判上海政風(fēng)行風(fēng)狀況、進(jìn)一步改進(jìn)工作的參考依據(jù)之一。
　　建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺與受理制度
　　目前官方受理“民愿”的網(wǎng)站呈現(xiàn)“部門割據(jù)”狀態(tài)，在各自的網(wǎng)站上都有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，形成各不相同的受理模式。從方便網(wǎng)民表達(dá)“民愿”的角度，建議借鑒“直通中南?！钡哪Ｊ剑谝粋€網(wǎng)絡(luò)地址上建立統(tǒng)一受理“民愿”的平臺，由公民在一個平臺上自主選擇相應(yīng)的受理部門進(jìn)行建議或投訴。在搭建技術(shù)平臺的同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)“民愿”受理制度。以往社會管理的信息資源透明度較低，不適應(yīng)信息化的社會管理模式的要求。官方網(wǎng)站公開“民愿”的內(nèi)容主題、處置進(jìn)程以及結(jié)果摘要是政府公開受理“民愿”不可或缺的三項要素。目前一些政府部門網(wǎng)站只告知網(wǎng)民受理編號以及結(jié)果通知，其他信息在網(wǎng)站上無從知曉，網(wǎng)民們也不能像在非官方網(wǎng)絡(luò)論壇上那樣進(jìn)行信息交流與互動，許多網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)受理過程中仍然感覺與傳統(tǒng)行政程序沒有太大的分別，降低了網(wǎng)民在官方網(wǎng)站上表達(dá)“民愿”的積極性。1999年在韓國漢城市政府網(wǎng)站上開設(shè)了“民愿處理在線公開系統(tǒng)”。市民可以通過上網(wǎng)提出“民愿”，有關(guān)部門公務(wù)員在網(wǎng)上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程，直至處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解自己提出的問題是否已經(jīng)開始處理，處理的程度以及最終結(jié)果。68%的被調(diào)查者認(rèn)為該系統(tǒng)運行后公務(wù)員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，74%的人認(rèn)為業(yè)務(wù)處理時間有了明顯的縮短。②這一系統(tǒng)不僅對防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及贏得國際聲譽產(chǎn)生了積極影響，為過去曾有“腐敗魔穴”丑名的漢城市洗刷了恥辱。
　　網(wǎng)格化社會管理
　　政府不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注虛擬世界的動態(tài)，而且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實社會主動出擊，發(fā)現(xiàn)社會管理中的問題與矛盾，并通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)與網(wǎng)下辦理同步操作的方式迅速處置、解決問題與矛盾。各級政府部門應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)流程管理為重點，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域性社會管理網(wǎng)絡(luò)平臺，通過不同層級的聯(lián)網(wǎng)既可以“從下向上”進(jìn)行信息上報、分析研判、結(jié)果反饋等，也可以“從上向下”簽批、交辦、查詢、提醒、督辦、考評等，實現(xiàn)社會管理的網(wǎng)格化新格局。
　　上海市從2006年起實行城市網(wǎng)格化管理，這是一套以信息技術(shù)為核心的管理系統(tǒng)。經(jīng)城市管理監(jiān)督中心挑選的網(wǎng)格監(jiān)督員攜帶一部安裝了特殊應(yīng)用軟件的手機（城管通）進(jìn)入事先已劃定的網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即用“城管通”進(jìn)行以特寫、近景和背景為目的的拍照或錄音以描述現(xiàn)場情況，并通過“城管通”在預(yù)立案表單上填寫網(wǎng)格名稱、位置、事件等基本信息，再將表單發(fā)送到市建委技術(shù)部門掌握的全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺立即將信息分發(fā)至相關(guān)區(qū)的城市管理監(jiān)督中心，由監(jiān)督中心的值班人員核準(zhǔn)立案。立案后的信息再被發(fā)送到城市管理中心及其所屬的相關(guān)職能部門給予處理。問題解決后，職能部門將反饋信息回復(fù)指揮中心，指揮中心向監(jiān)督中心回復(fù)，監(jiān)督中心通過“城管通”通知網(wǎng)格監(jiān)督員到現(xiàn)場再次核準(zhǔn)情況并填表單回復(fù)，信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫后方可結(jié)案。由于所有數(shù)據(jù)一旦進(jìn)入數(shù)據(jù)信息平臺就無法自行消除，而且整個處理流程都在數(shù)據(jù)庫內(nèi)留存記錄，因此，對于立案后的問題，相關(guān)職能部門難以推諉和拖延。③
　　發(fā)揮信息化的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢
　　雖然在一些社會管理部門都建立了各自的信息系統(tǒng)，掌握了大量的社會信息，但在存在條塊分割的體制下，各管理部門在信息收集上往往各自為陣，數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接性較差，造成大量數(shù)據(jù)庫信息使用率低、可利用率低，信息情報存在不完整、不對稱、不適時的缺陷。因此，社會管理創(chuàng)新需要在優(yōu)化信息資源網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)的條件下利用信息化的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，推進(jìn)社會管理信息數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。其中重點是要將局部性信息在合理分類、動態(tài)更新的基礎(chǔ)上在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)縱向與橫向上的信息互聯(lián)與共享。這不僅可以為其他管理部門節(jié)省大量的人力物力財力，而且在信息留存、同類搜索、數(shù)據(jù)比對等功能的輔助下，提高信息研判、預(yù)警預(yù)防、資源調(diào)度、實時風(fēng)險管理等方面的能力。
　　
　　為了推動公安工作向集約化、信息化轉(zhuǎn)型，北京市公安局建立了全警參與的對嫌疑人“核查即錄入”的警務(wù)模式，打破了各單位封閉使用警務(wù)信息的模式，實現(xiàn)“一點錄入，全網(wǎng)應(yīng)用”，推動了基礎(chǔ)警務(wù)信息的及時鮮活與全警共享，它在發(fā)現(xiàn)警情、綜合分析、配置警力、精確指導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用，提高了各級公安部門綜合的快速反應(yīng)能力。處于改革開放前沿的廣東省為加強該省流動人口管理與服務(wù)，公安機關(guān)著力建設(shè)了“一個平臺（公安指揮中心平臺）、三個系統(tǒng)（警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)）、五個一網(wǎng)（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、信息情報一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考）”的警務(wù)運作模式。
　　為了有效治理腐敗，降低腐敗對社會的危害程度。2006年上海市檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。查詢范圍包括上海市各級檢察機關(guān)自1997年以來立案偵查的、并經(jīng)人民法院生效裁判認(rèn)定犯罪的，發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育行業(yè)和政府采購部門的個人行賄罪、單位行賄罪、向單位行賄罪、介紹賄賂罪。2008年進(jìn)一步完善了行賄檔案查詢制度，供有關(guān)單位在政府采購、工程招投標(biāo)、簽訂商業(yè)合同時查詢，以遏制行賄犯罪。目前上海市所有國家重點建設(shè)項目在啟動之前都已對招投標(biāo)單位審核，對是否曾有行賄記錄進(jìn)行查詢。2009年12月18日，華東六省一市檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺在上海正式啟用。從2010年1月1日起，普通公民或企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，即可在華東六省一市任何一檢察機關(guān)跨省查詢發(fā)生在華東地區(qū)內(nèi)有行賄犯罪行為人的“污點”記錄。
　　為推動公職人員財產(chǎn)申報的社會監(jiān)督以及滿足社會管理的需要，2011年3月5日國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在列席十一屆全國人大四次會議后接受采訪時表示：2011年要為公職人員財產(chǎn)申報和更大范圍的社會管理建立制度。要建立以身份證為基礎(chǔ)的公民信用管理平臺，信用信息可以錄入而且可以共享。
　　打造人性化的網(wǎng)上服務(wù)
　　從某種意義上，社會管理是為社會提供的一種服務(wù)型管理。社會管理創(chuàng)新是否成功，取決于能否滿足、在多大程度上滿足社會成員的需要。信息化的社會管理模式提高了管理與服務(wù)的效率，可以讓群眾更多地享受改革與創(chuàng)新的成果，多樣化的網(wǎng)上服務(wù)可以體現(xiàn)“以民為本”的理念。新加坡是全球電子政府的“創(chuàng)新領(lǐng)先型國家”。新加坡在服務(wù)深度上位居全球第一，在服務(wù)廣度上僅次于美國。新加坡政府通過電子公民門戶網(wǎng)站為個人用戶提供了24小時不間斷的在線電子服務(wù)。
　　目前新加坡已經(jīng)有涵蓋幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域的超過1600項政府服務(wù)在線運行，一年中至少讓90%以上的政府服務(wù)用戶使用電子服務(wù)，而用戶對電子政務(wù)的滿意率達(dá)到80%以上。新加坡的電子公民網(wǎng)站被認(rèn)為是設(shè)計最為人性化的政府門戶網(wǎng)站。它把公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€生命過程與政府服務(wù)有關(guān)的部分全部包含進(jìn)去。它根據(jù)用戶的特點設(shè)計了學(xué)生、成年工作人員、家庭主婦、老年人和商務(wù)人員五大模塊，根據(jù)公民在生活、工作和社會等方面所需要的政府服務(wù)，具體劃分為電子化的14大主題：商業(yè)、教育、勞動就業(yè)、家庭、醫(yī)療保健、住房、交通、法律法規(guī)、休閑娛樂、體育、旅游、公共安全、選舉、國防等。
　　目前，網(wǎng)上辦證（身份證、出入境事務(wù)、車牌號自選等）、網(wǎng)上登記（住宿登記、租賃房屋登記、社會團體登記等）、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上信訪等都已在我國的社會管理創(chuàng)新中付諸實踐。這些服務(wù)事項使群眾足不出戶，就能享受到高效率的創(chuàng)新服務(wù)。例如，以往我國在信訪工作領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)一些信訪人認(rèn)為基層信訪組織不能解決問題頻繁地進(jìn)入省城甚至進(jìn)京走訪，這不僅增加了信訪人自身的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，而且也造成了不同層級的信訪組織重復(fù)受理同一事項的情況，提高了政府的運行成本。2005年5月1月施行的《信訪條例》規(guī)定：國家信訪工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。這樣規(guī)定，一方面有利于信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項，并查詢事項辦理的進(jìn)展情況；另一方面方便上級行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方的信訪情況并督促有關(guān)信訪事項的處理解決，從而也避免或減少各級行政機關(guān)對同一信訪事項的重復(fù)受理、辦理。
　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺
　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察平臺作為一種現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)手段，通過公開透明和網(wǎng)上操作，盡可能減少人為因素的影響，減少暗箱操作，有利于維護正常的經(jīng)濟與社會秩序，有利于減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
　　上海市以“制度加科技”為手段，圍繞“權(quán)力在陽光下運行、資源在市場上配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管”的思路，開發(fā)出了一批各具特色的電腦系統(tǒng)軟件，以科技手段防止制度走形、保證制度執(zhí)行，取得了良好的社會管理效果。上海嘉定區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)自開通以來，已初步實現(xiàn)網(wǎng)上全程監(jiān)控、實時預(yù)警、陽光公開的功能。由于運行公開透明，與監(jiān)管項目相關(guān)的信訪、上訪數(shù)量有了明顯下降。例如，由嘉定區(qū)建交委牽頭，聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)檢察院等單位組織實施建設(shè)的建設(shè)工程不良行為記錄監(jiān)管平臺，可以在招投標(biāo)評標(biāo)開始前對所有區(qū)財政投融資項目進(jìn)行監(jiān)管，由招投標(biāo)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)當(dāng)眾對各有效投標(biāo)單位進(jìn)行不良行為記錄的查詢，并將書面查詢結(jié)果向評標(biāo)委員會成員公示。
　　上海浦東新區(qū)借助信息化的“外事審批管理系統(tǒng)”，可以查詢各類型人員的出訪情況，包括出訪人員的姓名、出訪國家、出訪時間、出訪理由等，并可查詢到團組出訪的經(jīng)費總額、費用來源、用款標(biāo)準(zhǔn)以及支出明細(xì)等。這套系統(tǒng)還設(shè)置了“重復(fù)出訪提示”功能，在干部申請再次出國（境）時，系統(tǒng)會自動預(yù)警，提示該干部可能存在“重復(fù)出訪”情況，以提醒審批人員對再度出訪是否符合因公出國（境）管理規(guī)定。當(dāng)團組出訪回來歸還護照時，還必須按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)輸入出境日期、入境日期、實際出訪地、實際出訪天數(shù)等有關(guān)信息，如存在增訪或繞道、延長在外停留期限的現(xiàn)象，系統(tǒng)自動顯示增訪國家或地區(qū)及逾期天數(shù)，從而有效地對出訪違規(guī)現(xiàn)象實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。
　　上海松江區(qū)以原有的國庫集中收付管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開發(fā)并逐步完善了“松江區(qū)財政性資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以動態(tài)、詳盡地展現(xiàn)各單位資金收、支、用、評的全過程。系統(tǒng)智能化的查詢、分析和預(yù)警功能，可以幫助監(jiān)管部門及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和掌握異常情況，強化事前和事中監(jiān)管力度，增強了資金使用的安全性和有效性。松江區(qū)還依托“一站式”企業(yè)服務(wù)與管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。監(jiān)察范圍涉及進(jìn)駐區(qū)企業(yè)服務(wù)中心的18個政府部門、207個審批事項。從企業(yè)進(jìn)入服務(wù)大廳取號開始，申辦事項即刻進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)。跟蹤管理、領(lǐng)導(dǎo)查看、信息服務(wù)、部門交流、服務(wù)投訴、大廳服務(wù)管理和信息維護七大功能模塊，使每個審批事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上一覽無余。企業(yè)可以實時了解申報事項的進(jìn)展情況，并就審批部門的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評議。監(jiān)察部門可以根據(jù)系統(tǒng)自動發(fā)出的信息及時掌控違反審批條件、不按審批程序辦事、超過審批期限、違規(guī)收費等異常情況，及時采取監(jiān)管措施。
　　加強對虛擬社會的管理
　　虛擬社會是現(xiàn)實社會的延伸，網(wǎng)絡(luò)世界不是簡單的虛擬空間，而是現(xiàn)實世界的一部分。在網(wǎng)絡(luò)時代，引導(dǎo)虛擬社會的有序發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為社會管理的重要內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國的普及，目前我國已成為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模第一的國家。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據(jù)，截至2010年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加7330萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，較2009年提高5.4個百分點。④
　　
　　由于網(wǎng)絡(luò)資源的高度開放性和共享性、信息傳輸?shù)目涨皶r效性和交互性以及網(wǎng)絡(luò)媒體便捷的檢索性與海量的存儲性，網(wǎng)民一旦發(fā)布的信息涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，會造成廣泛的社會影響，其負(fù)面效果一時會難以消除。有些網(wǎng)民發(fā)布帶有強烈情緒性和煽動性的言論，人為地制造事端、擴大影響；有些網(wǎng)民對某一事件或某一當(dāng)事人的抨擊與事實出入很大，言論帶有很大的片面性；還有些網(wǎng)民發(fā)動聲勢浩大的“人肉搜索”，將搜索對象的一些真?zhèn)坞y辨的個人私密信息公布在網(wǎng)上，這些信息不僅容易干擾普通民眾的判斷，而且可能會破壞社會公共秩序和公共道德。
　　當(dāng)今世界不少國家已堅持認(rèn)為有必要在網(wǎng)絡(luò)上保護社會的公共利益，聯(lián)邦德國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等國家已相繼制訂了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法案。在《聯(lián)合國反腐敗公約》第十三條中明確規(guī)定：尊重、促進(jìn)和保護有關(guān)腐敗信息的查找、接收、公布和傳播的自由。這種自由可以受到某些限制，但是這種限制應(yīng)當(dāng)僅限于法律有規(guī)定而且也有必要的下列情形：尊重他人的權(quán)利或者名譽；維護國家安全或公共秩序，或者維護公共衛(wèi)生或公共道德。要實現(xiàn)虛擬社會的有序發(fā)展，除了引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行自我道德約束之外，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。我國是實施網(wǎng)絡(luò)空間行為管制的國家。《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》以及于2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，為清理網(wǎng)絡(luò)上的不良現(xiàn)象、解決互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)問題提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺對自身所發(fā)布的信息內(nèi)容的合法性和信息來源的可靠性進(jìn)行核實、慎重對待權(quán)利人對侵權(quán)人（網(wǎng)民）所發(fā)布信息的投訴，否則，就可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十六條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的信息不負(fù)有事先審查義務(wù)，除非是網(wǎng)站自行發(fā)布的信息，但是當(dāng)被侵權(quán)人已經(jīng)提示網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)用戶實施的侵權(quán)行為采取必要措施，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒有及時采取必要措施的；或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶在自己的網(wǎng)站上實施侵權(quán)行為而不采取必要措施，都將承擔(dān)連帶責(zé)任。該法的施行有助于通過司法裁判規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)行為。
　　當(dāng)今世界，人們正在將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造成認(rèn)識和改造我們生活物質(zhì)世界的工具，一個已經(jīng)成功地將數(shù)億公民聯(lián)結(jié)上互聯(lián)網(wǎng)的國家，將會充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能優(yōu)勢為社會管理創(chuàng)新與發(fā)展注入新的活力。（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院副院長、教授、博導(dǎo)）
　　
　　注釋
　?、儆鲊鳎骸吨袊鐣浨槟甓葓蟾妫?010）》，北京：人民日報出版社，2010年，第23頁。
　?、诶钚惴澹骸读w系的國際比較》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第246頁。
　?、垡姟缎旅裢韴蟆?，2006年1月16日。
　?、苤袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/，2011年1月19日。