尊重民權(quán)與改善民生:價(jià)值的依歸

　　
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深化，以及社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，各種新興社會(huì)問題日益凸顯，對傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這迫切需要將社會(huì)體制改革提升到“主導(dǎo)性改革”的戰(zhàn)略高度，以“尊重民權(quán)和改善民生”為價(jià)值依歸，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理體制創(chuàng)新，將其作為促進(jìn)行政體制改革甚至政治體制改革的通道和突破口。
　　
　　改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制成為當(dāng)下“時(shí)髦”的熱議話題，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、和諧社會(huì)、改善民生等相關(guān)詞匯頻繁出現(xiàn)在黨的報(bào)告文件中。其實(shí)，早在2004年中共十六屆四中全會(huì)就提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。十六屆六中全會(huì)從加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求的高度，明確指出“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。十七大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。2011年伊始，中央專門舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤在開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。這一系列帶有“組合拳”色彩的認(rèn)識(shí)、決定和行動(dòng)，是在以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷復(fù)雜轉(zhuǎn)型，政治和行政生態(tài)發(fā)生深刻變動(dòng)，以及民眾的思想觀念日益多樣化的背景下提出的，因此具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
　　經(jīng)濟(jì)市場化改革的社會(huì)變遷邏輯
　　隨著經(jīng)濟(jì)市場化改革的深入，“社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題”，在國家與市場逐步分化的進(jìn)程中，國家與社會(huì)的關(guān)系也正發(fā)生著深刻嬗變，改革發(fā)展實(shí)踐正處在高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，轉(zhuǎn)型期的新矛盾新問題層出不窮。
　　其一，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致諸多民眾的利益來源日益依賴于市場和社會(huì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化改革的逐步推進(jìn)，計(jì)劃時(shí)代政治國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度同構(gòu)的體制正日趨解構(gòu)，民眾的利益需求日益多元、利益實(shí)現(xiàn)方式日趨多樣，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，新興利益群體涌現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2008年，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，有限責(zé)任公司達(dá)到2194萬人，股份有限公司840萬人，私營企業(yè)5124萬人，港澳臺(tái)商投資單位679萬人，外商投資單位943萬人，個(gè)體就業(yè)人員3609萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到15451萬人，私營企業(yè)2780萬人，個(gè)體就業(yè)人員2167萬人。他們的利益來源往往與市場和社會(huì)存在緊密聯(lián)系，利益獲取方式主要依賴于商品交易為特征的市場運(yùn)作，較少受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“單位體制”利益分配機(jī)制的束縛，從而為其自發(fā)表達(dá)利益訴求，進(jìn)行相對自主的公共參與活動(dòng)提供了新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和利益動(dòng)力。
　　其二，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的契約協(xié)定、公平競爭和委托代理等理念逐漸向公共政治生活中滲透。改革開放之后，在中國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中逐步培育出了一批初具現(xiàn)代公民精神的新興群體，他們有著完全不同于傳統(tǒng)計(jì)劃體制下民眾的認(rèn)知方式，對公共政策、政治意識(shí)形態(tài)、政府機(jī)構(gòu)及其官員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式發(fā)生了重大變化，對于政治體系的構(gòu)成與運(yùn)作有著較現(xiàn)實(shí)和自主的審視能力，對公共問題的獨(dú)立判斷能力也正在提升之中，對黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)政方式及績效有著更高的要求。
　　其三，現(xiàn)行政治體系和制度文本中的民主因素被逐漸激活。憲法中有關(guān)人民民主專政的國體及人民代表大會(huì)的政體之法理規(guī)定，長期以來由于受計(jì)劃體制的束縛，人們對其內(nèi)在的根本性和決定性價(jià)值也只停留在表象上的形式化理解，公共權(quán)力系統(tǒng)被視為天然地代表廣大人民利益的政治機(jī)器，對國家和社會(huì)問題的關(guān)注也被限制在被動(dòng)性的動(dòng)員式政治參與的狹窄范圍之內(nèi)。但今非昔比，越來越多的民眾開始主動(dòng)尋求和挖掘現(xiàn)行體制內(nèi)的民主活動(dòng)空間，“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”、“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等政治理念，逐漸為諸多民眾當(dāng)作評價(jià)標(biāo)的和交涉籌碼而經(jīng)常被援引，以維護(hù)自身及其所代表群體的權(quán)益。訴諸法律也開始成為更多利益受損民眾的維權(quán)途徑，以政府部門及其官員為訴訟對象的“民告官”案件越來越多。
　　其四，市場化經(jīng)營的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體啟迪了民眾的公共參與意識(shí)和民主法治觀念。市場化改革進(jìn)程中，一些地方政府及其官員想通過傳統(tǒng)的“消息封鎖”、“信息屏蔽”手段，對侵犯公民權(quán)利的事件進(jìn)行控制的行為往往難以奏效。諸多地方小報(bào)、雜志和網(wǎng)絡(luò)逐漸擁有了相對自主的經(jīng)營權(quán)，其對不斷涌現(xiàn)的新問題和新事件的及時(shí)報(bào)道和持續(xù)關(guān)注，加之學(xué)者和公眾人士的深度評論以及民眾的積極參與，原本較為零散的特定個(gè)案被賦予影響力廣泛的公共事件，其普遍的社會(huì)意義得以彰顯、放大甚至歪曲，也往往成為促使有關(guān)制度漸進(jìn)改革的動(dòng)因。“孫志剛事件”、“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”、“上海釣魚執(zhí)法事件”等成為公民權(quán)利意識(shí)覺醒和累積的具體典型案例。
　　其五，城市社區(qū)物業(yè)糾紛和業(yè)主維權(quán)事件增多，矛盾和沖突呈升級態(tài)勢。隨著住房商品化改革的推行，住房產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了深刻變化，住宅房產(chǎn)逐漸成為社區(qū)業(yè)主的一種私有財(cái)產(chǎn)形式，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的居民逐漸演變?yōu)閾碛兴接蟹慨a(chǎn)權(quán)的業(yè)主。對大多數(shù)業(yè)主而言，房產(chǎn)可能是傾其畢生精力甚至透支未來的核心利益，因此，業(yè)主有著較強(qiáng)烈的維護(hù)其權(quán)益的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，加之社區(qū)是家庭成員平常生活的主要場所，希望和爭取良好的居住環(huán)境也就成為居民的普遍心愿，謀求相應(yīng)的社區(qū)自治權(quán)利亦為必然趨勢。但由于房地產(chǎn)市場發(fā)展的不完善、相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的缺失以及有關(guān)行政主管部門行政不作為、行政管理不善、行政干預(yù)失當(dāng)?shù)热蔽?、越位和錯(cuò)位等原因，自20世紀(jì)90年代至今，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、住宅行政主管部門之間，圍繞住宅區(qū)內(nèi)各類物業(yè)形式及社區(qū)自治權(quán)，發(fā)生了諸多糾紛甚至沖突，一些地方業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、基層政府在有關(guān)社區(qū)管理問題上的紛爭和矛盾越演越烈，城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)日漸成為一種不可小覷的社會(huì)現(xiàn)象和運(yùn)動(dòng)。
　　其六，各種社會(huì)組織和權(quán)益性組織大量涌現(xiàn)。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國的社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到41.4萬個(gè)，業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)475.8萬人。如果將一些事實(shí)上在運(yùn)作但并未在政府登記的各類民間機(jī)構(gòu)和權(quán)益性組織，中國的社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)不止這些。
　　社會(huì)管理體制改革實(shí)踐中的觀念誤區(qū)
　　中國30余年來的改革歷程主要是以經(jīng)濟(jì)市場化為主導(dǎo)的，國家的放權(quán)集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與此相對應(yīng)的是“寓行政和政治體制改革于經(jīng)濟(jì)體制改革之中”。但在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的同時(shí)，基于現(xiàn)實(shí)利益分化而逐漸自發(fā)生長的現(xiàn)代社會(huì)，以及日漸增長的公民權(quán)利訴求，必然要求國家對于社會(huì)變遷也要予以必要的制度回應(yīng)，現(xiàn)行體制正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　這一方面緣于經(jīng)濟(jì)改革相對社會(huì)改革較為容易，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革是以增益民眾的經(jīng)濟(jì)利益而獲得普遍支持和逐步推進(jìn)的，而社會(huì)領(lǐng)域改革必然涉及對于既有利益的再次分配，需要調(diào)整的是已經(jīng)成型的社會(huì)利益格局，也就是說不得不影響甚至損害到一部分人的現(xiàn)實(shí)利益，而換取整體社會(huì)的公平正義；另一方面，社會(huì)管理體制改革實(shí)際上是以滿足民生需求和保護(hù)公民權(quán)利為核心的，必然與行政體制改革和政治體制改革發(fā)生邏輯關(guān)聯(lián)，需要切實(shí)的依法行政和民主政治的制度供應(yīng)加以支撐，其難度不言而喻。
　　
　　因此，存在這樣的兩難選擇：一是在社會(huì)矛盾不斷凸顯、新問題層出不窮的現(xiàn)實(shí)社會(huì)境況下，社會(huì)管理體制改革不得不被動(dòng)應(yīng)對；二是國家向社會(huì)領(lǐng)域的放權(quán)，政治權(quán)力對于公民權(quán)利的回應(yīng)，以及社會(huì)自治要求對現(xiàn)行行政和政治體制的挑戰(zhàn)，社會(huì)管理體制改革不能不慎重行事。于是，一些地方黨和政府難免在改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過程中，出現(xiàn)形形色色的觀念誤區(qū)和行為偏差。
　　一是認(rèn)為社會(huì)管理就是社會(huì)控制。持此觀點(diǎn)的人一般是從維護(hù)現(xiàn)行政治和行政架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定的初衷出發(fā)的，其本意無可厚非；但在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)演變?yōu)閱渭兊恼尉?，對社?huì)力量抱有幼稚的敵意，動(dòng)輒就濫用政治和行政資源，采取控制的手段謀求社會(huì)的表面“穩(wěn)定”與“和諧”，其典型特點(diǎn)就是認(rèn)為“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的錯(cuò)誤思維。如有的地方將“網(wǎng)格化管理”妖魔化，采取“人盯人”的人海戰(zhàn)術(shù)，添置了無數(shù)的攝像頭，這不但增加了政府成本，而且有可能侵犯公民權(quán)利。有的地方則號召和組織黨員和國家公職人員在社區(qū)亮身份、起作用、樹形象，以行政指令的方式要求他們擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任、委員和樓棟長，并納入公務(wù)員考核指標(biāo)體系，從而事實(shí)上用公權(quán)力吞噬了基層群眾自治空間。
　　二是認(rèn)為社會(huì)管理就是政府管理。持此觀點(diǎn)的人一般將社會(huì)管理理解為只是政府的責(zé)任，往往會(huì)通過大包大攬的單挑方式進(jìn)行社會(huì)管制，對于社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，或?qū)ζ鋺延刑烊坏牟恍湃危煤鸵龑?dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力不夠，常常將社會(huì)組織視為自己的下設(shè)部門，采取分配任務(wù)的方式要求民間組織承擔(dān)一些行政性事務(wù)，這不但不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，而且遏制了民間組織的自主生長空間。如根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，居民委員會(huì)本應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但由于傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的束縛及行政權(quán)力的擴(kuò)張，居民委員會(huì)還沒有達(dá)到可以獨(dú)立存在的自治程度，長期以來實(shí)際上扮演了基層政府的“腿”和“代理人”的角色，加之居民委員會(huì)的管理體制還比較落后，委員實(shí)行的是兼職化和非屬地化，因此居民委員會(huì)在發(fā)揮居民自治組織功能方面存在難以避免的缺陷，其應(yīng)有的社會(huì)管理職能沒有得到充分的激活和開發(fā)。由于相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益維護(hù)制度不夠健全，諸如業(yè)主委員會(huì)之類的各種權(quán)益性組織的生存環(huán)境堪憂。
　　三是認(rèn)為社會(huì)管理就是危機(jī)管理。持此觀點(diǎn)的人往往將危機(jī)管理視為社會(huì)管理工作的全部，將中心工作放在如何應(yīng)對具體的突發(fā)事件上，主要精力集中在危機(jī)處理的手段、方式和機(jī)制方面，習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而忽視對于社會(huì)問題的深刻分析和社會(huì)管理內(nèi)涵的全面理解。事實(shí)上，危機(jī)管理只是社會(huì)管理的部分選項(xiàng)，只有切實(shí)完善社會(huì)管理方式，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解各種社會(huì)矛盾，從根本上減少社會(huì)沖突，保證社會(huì)安定有序，為社會(huì)全面建設(shè)提供可能。
　　改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的理性選擇
　　可以說，隨著中國市場化改革的深入，由此引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的嬗變，產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問題、矛盾與沖突，迫切需要通過深化社會(huì)管理體制改革來積極應(yīng)對，但對于改什么，如何改，目前還存在深刻矛盾和極大爭議。
　　地方黨組織和政府究竟是以敢闖敢試、敢為天下先的改革精神，積極主動(dòng)地引領(lǐng)群眾開創(chuàng)基層自治的新格局，真誠培育公民社會(huì)的成長；還是僅僅在現(xiàn)行體制機(jī)制內(nèi)挖盡潛力，抱殘守缺地透支現(xiàn)行體制僅存的某些政治、經(jīng)濟(jì)資源，不惜代價(jià)、不計(jì)成本地“花錢買太平”，以形式上的各種“創(chuàng)新”來替代體制機(jī)制的“改革”，是當(dāng)下中國面對社會(huì)領(lǐng)域治理危機(jī)和變革困境的兩個(gè)完全不同的方向。
　　有各種跡象表明，在新一輪的社會(huì)管理體制改革中，是努力激活現(xiàn)行體制內(nèi)在的民主基因，激勵(lì)廣大執(zhí)政黨黨員和公職人員的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，自覺、主動(dòng)去代表民眾，引領(lǐng)社會(huì)；還是簡單動(dòng)用現(xiàn)行體制的行政手段，將公務(wù)員參與和掌控社會(huì)基層組織納入公務(wù)員績效考核、評估體系，以公權(quán)力擠占、吞噬基層群眾的自治空間，是很值得持續(xù)關(guān)注甚至擔(dān)憂的。
　　現(xiàn)代社會(huì)管理尤其強(qiáng)調(diào)對于公民權(quán)利的切實(shí)維護(hù)，要求秉持公平正義的原則，在理性正視社會(huì)問題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)研究其表現(xiàn)、特點(diǎn)和趨勢，通過優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益調(diào)處機(jī)制，發(fā)展民生事業(yè)和完善公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和各種社會(huì)力量的積極作用，合理配置、整合和增益社會(huì)資源，良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，以彌合分歧、化解矛盾、控制沖突、降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的系統(tǒng)過程，其內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：一是尊重公民權(quán)利。要求在社會(huì)管理的全過程充分重視公民基本的法律權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，依據(jù)憲法和法律保障公民廣泛參與公共生活和社會(huì)管理的權(quán)利。二是研判社會(huì)問題。對影響社會(huì)大部分成員的共同生活，引起社會(huì)關(guān)系失調(diào)，破壞社會(huì)正常秩序，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種社會(huì)現(xiàn)象、問題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。三是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。對社會(huì)利益階層結(jié)構(gòu)、群體組合結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、生活方式結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)適和優(yōu)化。四是完善公共服務(wù)。要求建立服務(wù)型政府，及時(shí)滿足民眾不斷變化和增長的公共服務(wù)需求，為其提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全方面的公共產(chǎn)品。五是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以增進(jìn)社會(huì)公益為目的，大力發(fā)展公眾性、公用性、公益性的社會(huì)服務(wù)，如教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等。六是培育社會(huì)組織。堅(jiān)持放松管制與培育扶持同步、大力發(fā)展與監(jiān)督管理并重、提升功能與發(fā)揮作用并舉，探索有利于提升社會(huì)組織功能的體制機(jī)制，使其在凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧上發(fā)揮積極作用，正確處理好政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織有序和健康發(fā)展。七是規(guī)范社區(qū)自治。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，豐富社區(qū)自治形式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理的重要內(nèi)容，具體要以居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)為組織載體，切實(shí)保障居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，擴(kuò)大居民自主治理社區(qū)事務(wù)的范圍。八是強(qiáng)調(diào)多元共治。政府只是社會(huì)管理的主體之一，其應(yīng)該善于與各類社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和公民，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的合作治理。九是重視公平正義。健全公正的社會(huì)分配方式，加大對于社會(huì)弱勢群體的保護(hù)力度，建立覆蓋廣泛的社會(huì)保障機(jī)制，確保社會(huì)不同群體的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)平等和分配正義。十是促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)建設(shè)和管理的根本目的就是要構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化改革的深化，以及社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，各種新興社會(huì)問題日益凸顯，新舊矛盾交錯(cuò)糾結(jié)，這對傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的重要障礙因素。因此迫切需要將社會(huì)體制改革提升到“主導(dǎo)性改革”的戰(zhàn)略高度，以“尊重民權(quán)和改善民生”為價(jià)值依歸，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理體制創(chuàng)新，將其作為鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革成果，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，促進(jìn)行政體制改革甚至政治體制改革的通道和突破口。
　　一是通過社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體公民。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障公平正義”的方針，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，凸顯政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿于社會(huì)管理工作全過程，更好地滿足民眾的更多新期待。構(gòu)建“普惠型”民生服務(wù)體系，從解決人民群眾關(guān)切的民生問題入手，加快建立惠及全體公民的社會(huì)福利保障和民生服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。讓民眾共享改革發(fā)展成果，從源頭上化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，激發(fā)全國人民熱情投入到新一輪的大發(fā)展過程中去。
　　二是通過社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以社會(huì)管理體制改革為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整部門關(guān)系，明晰職責(zé)權(quán)限，精簡和整合基層行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高效工作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理組織體系的形成。秉承“以人為本”和“小政府、大社會(huì)”理念，重點(diǎn)厘清各個(gè)職能部門社會(huì)管理的職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)設(shè)、組建和整合社會(huì)事務(wù)、社會(huì)預(yù)警、社會(huì)工作、社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)制度、社會(huì)組織培育和監(jiān)督、公共服務(wù)招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)和職能，解決目前社會(huì)管理交叉多頭、管理缺位越位、專業(yè)性不強(qiáng)和能力較弱的問題；健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，提高公共政策運(yùn)作水平；建立社會(huì)服務(wù)機(jī)制和基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；廣泛征集社會(huì)公益項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，改變公共服務(wù)提供方式，使政府從統(tǒng)包統(tǒng)攬的“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)檎缏毮芊蛛x、社會(huì)管理職責(zé)更加明晰的“有限責(zé)任政府”和“服務(wù)型政府”。
　　三是通過社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新推動(dòng)基層民主法治的有序發(fā)展。社會(huì)領(lǐng)域改革是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的橋梁和紐帶，是市場經(jīng)濟(jì)改革向民主政治改革的隱型通道，是寓政治體制改革于社會(huì)體制改革之中的改革謀略。以社會(huì)領(lǐng)域改革為突破口，通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，寓基層民主法治的具體改革步驟于社會(huì)體制改革之中，或許將是中國政治發(fā)展的特有路徑軌跡。因此，必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)今中國社會(huì)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變動(dòng)，從制度、程序及方式上創(chuàng)新執(zhí)政方式，建立健全高效、靈活的民意表達(dá)和吸納機(jī)制，切實(shí)遵循“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，通過多方參與和公開協(xié)商的公共治理機(jī)制解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題，充分挖掘現(xiàn)行體制的利益協(xié)調(diào)與政治整合功能，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提升執(zhí)政黨和政府駕馭全局的協(xié)調(diào)能力及應(yīng)對復(fù)雜局面的調(diào)控能力，有效應(yīng)對社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，盡可能將民間社會(huì)的政治參與沖動(dòng)納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)來有序釋放，以從根本上加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的長久穩(wěn)定與和諧。（作者分別為深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長、教授、博導(dǎo)；博士研究生）