發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”頗多無奈

　　10月，美國對(duì)制造業(yè)回歸期望升溫，歐盟發(fā)布有關(guān)工業(yè)創(chuàng)新與競爭力的新報(bào)告，日本新政府批準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的新戰(zhàn)略。后危機(jī)大背景下，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇之路殊為不易，轉(zhuǎn)而對(duì)制造業(yè)發(fā)展投入更多關(guān)注，紛紛提出“重回制造業(yè)時(shí)代”。各家紛紛亮出“再工業(yè)化”新戰(zhàn)略。謀事在人，但成事在天。
　　
　　經(jīng)濟(jì)困頓引發(fā)反思
　　去虛擬化大勢所趨。經(jīng)歷金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)重重打擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)逐漸認(rèn)識(shí)到金融資本主義弊端，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程仍然漫長。全球債券市場規(guī)模高達(dá)95000萬億美元，股票市值達(dá)50000萬億美元，各種金融衍生品價(jià)值達(dá)466000萬億美元，這種虛擬資本近萬倍于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)不可持續(xù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的真實(shí)利潤，擺在如此巨大的資本面前，回報(bào)率卻接近于零。日前，美國《外交》雜志發(fā)文討論“歐洲制造業(yè)強(qiáng)國能給美國什么經(jīng)驗(yàn)”，注重制造業(yè)的“德國模式”備受欽羨。
　　緩解社會(huì)矛盾所需。近一個(gè)時(shí)期，英美等發(fā)達(dá)國家屢屢發(fā)生街頭騷亂與抗議示威，社會(huì)運(yùn)動(dòng)可謂風(fēng)起云涌，訴求包羅萬象，其中一個(gè)重要共通點(diǎn)就是反失業(yè)。國際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，自從2008年至2009年的“大衰退”以來，全球失業(yè)人口達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2億，并且在新增3000萬失業(yè)者中，發(fā)達(dá)國家占四分之三。歐元區(qū)平均失業(yè)率達(dá)10％，西班牙等國的失業(yè)率更超過20％。美國失業(yè)率數(shù)字為9％，真實(shí)情況可能更糟。西方學(xué)者認(rèn)為，近十年的大輸家是中產(chǎn)階級(jí)，且大多就職于工業(yè)領(lǐng)域。
　　復(fù)蘇可靠支點(diǎn)所在。制造業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要作用日益凸顯。以美國為例，金融部門已基本恢復(fù)穩(wěn)定，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍非常有限。相反，日本大地震引發(fā)的制造業(yè)供應(yīng)鏈沖擊，則被視作上半年美國經(jīng)濟(jì)增長放緩的重要原因。發(fā)達(dá)國家與主要國際機(jī)構(gòu)以往是生產(chǎn)全球化的堅(jiān)定支持者，如今在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱的情況下，也被迫調(diào)整立場，反思全球化下工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。日前IMF年度報(bào)告在下調(diào)今明兩年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，特意指出工業(yè)部門生產(chǎn)率潛力遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，流失工業(yè)生產(chǎn)的美國和歐洲只能落得衰退。
　　
　　重振制造業(yè)各顯神通
　　金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家很快做出反應(yīng)，相繼出現(xiàn)“再工業(yè)化”浪潮；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾滯后爆發(fā)，促使美歐日進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型決心，加大扶持制造業(yè)政策力度。
　　美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略做兩手準(zhǔn)備。一是著眼本土工業(yè)，重塑競爭優(yōu)勢，以出口和投資拉動(dòng)制造業(yè)復(fù)蘇。美國前總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯曾提出經(jīng)濟(jì)增長模式“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，首要一點(diǎn)就是要變依賴消費(fèi)為依賴出口，而出口則主要依靠制造業(yè)。國會(huì)兩黨議員曾聯(lián)名致信奧巴馬，以“美國需要一個(gè)制造業(yè)政策對(duì)抗全球競爭”為題，要求“通過發(fā)展一項(xiàng)全國性政策”，恢復(fù)美國制造業(yè)競爭力。二是期待海外制造業(yè)“回家”。近期，美國波士頓咨詢集團(tuán)報(bào)告稱，“30％左右從中國進(jìn)口的份額將在五年內(nèi)重新回到美國?！边@些行業(yè)包括電腦和電子產(chǎn)品、金屬制品、機(jī)械制造、家電產(chǎn)品、化纖橡膠、家具制造等。
　　去年，美國通過《制造業(yè)促進(jìn)法案》，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，改善道路交通和寬帶服務(wù)等方面環(huán)境，并制定有關(guān)政策刺激制造業(yè)出口。為推動(dòng)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，奧巴馬政府形成一系列配套政策和措施，包括：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案中重點(diǎn)投資可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目，能源部門甚至直接選擇部分新能源制造企業(yè)予以資助；發(fā)揮科技研發(fā)引領(lǐng)作用，主要機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)在七到十年內(nèi)翻番，頒布美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)新興行業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目取得突破；支持中小企業(yè)發(fā)展，將其作為再工業(yè)化的主要載體之一，宣布支持小企業(yè)發(fā)展新計(jì)劃，著重解決小企業(yè)貸款難問題，敦促銀行為小企業(yè)提供更多貸款。
　　歐盟以提升產(chǎn)業(yè)附加值為戰(zhàn)略核心，依靠知識(shí)增長和新技術(shù)革命，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，并在“歐盟2020戰(zhàn)略”中樹立十年目標(biāo)。歐盟將整合歐盟工業(yè)科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新市場化，特別要加強(qiáng)在納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和工業(yè)用生物技術(shù)等高潛力技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。德國提出“啟動(dòng)新一輪工業(yè)化進(jìn)程”計(jì)劃，利用新能源等高新技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。英國重點(diǎn)發(fā)展超低碳汽車、生命科學(xué)和醫(yī)藥以及尖端制造業(yè)。法國建立戰(zhàn)略投資基金，主要用于對(duì)能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略性行業(yè)投資。
　　日本“再工業(yè)化”匠心獨(dú)具，針對(duì)日元升值趨勢，加快產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重塑國內(nèi)工業(yè)體系。日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)應(yīng)對(duì)日元飆升的“綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策”，將避免產(chǎn)業(yè)空心化與鼓勵(lì)日企走出去結(jié)合起來，政策性銀行設(shè)立1000億美元基金協(xié)助日本企業(yè)收購國外企業(yè)。
　　
　　全球機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
　　機(jī)遇在于，系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，“低碳經(jīng)濟(jì)”可能重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”不可能再走大規(guī)模工業(yè)制造的老路，而是尋找能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的高端產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新最活躍、附加值最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笸黄疲赡芤龑?dǎo)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局呈現(xiàn)出深度重構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)輪替角度來看，自20世紀(jì)50年代中期到21世紀(jì)初的所謂“第三次科技革命”中，核能、航空航天、計(jì)算機(jī)、IT網(wǎng)絡(luò)信息等新興產(chǎn)業(yè)群依次推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長，近年勢頭有所放緩。隨著科學(xué)技術(shù)在不同領(lǐng)域出現(xiàn)新的重大突破，“再工業(yè)化”有利于催生新一波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，潛力領(lǐng)域有電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等。特別是，美歐日都強(qiáng)調(diào)在“清潔能源”和“綠色技術(shù)”領(lǐng)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，“低碳”成為未來產(chǎn)業(yè)新模式，構(gòu)建起覆蓋全球的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。
　　而挑戰(zhàn)則是，各方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重合，產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能撞車，貿(mào)易摩擦難免加劇。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體升級(jí)勢頭遭遇，汽車、集成電路、藥品、醫(yī)療器械、高端工業(yè)品等市場制造業(yè)競爭加劇?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》信息部稱，美歐日將在37個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域與中國展開遭遇戰(zhàn)，包括民用船舶制造、電氣裝置、冷卻設(shè)備、農(nóng)機(jī)、起重吊車、裝卸機(jī)等。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家爭搶新能源產(chǎn)業(yè)蛋糕，合作態(tài)度變化，綠色保護(hù)主義露頭。美歐更加頻繁地指責(zé)“全球綠色科技產(chǎn)品市場壟斷”，特別是在逐漸走向成熟、投資回報(bào)穩(wěn)定的產(chǎn)品市場上，如太陽能、電動(dòng)汽車與風(fēng)渦電機(jī)。美國政府甚至針對(duì)中國綠色能源政策展開全面調(diào)查，國內(nèi)啟動(dòng)進(jìn)口限制與WTO訴訟的呼聲高漲。歐洲則積極推動(dòng)碳稅，通過新規(guī)則抬高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，維護(hù)其高成本競爭力。
　　
　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體挑戰(zhàn)大于機(jī)遇
　　發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”確有優(yōu)勢，包括：靈活的勞動(dòng)力市場、強(qiáng)大的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力、一流的技術(shù)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)以及可佩的創(chuàng)業(yè)精神，但困難更加不容忽視。
　　首先，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”不能指望一紙政策轉(zhuǎn)變。曾被奧巴馬政府給予厚望的太陽能公司索林德拉日前因丑聞倒閉，能夠從一個(gè)側(cè)面反映出發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)實(shí)際所面臨的復(fù)雜情況。索林德拉公司位于加州，作為首批獲得美國能源部清潔能源貸款擔(dān)保的“明星企業(yè)”，主營太陽能電池板制造，擁有員工上千人，關(guān)門事件受到美國社會(huì)廣泛關(guān)注。負(fù)責(zé)調(diào)查的官員表示，奧巴馬政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到清潔能源計(jì)劃機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　　其次，對(duì)于已經(jīng)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端的發(fā)達(dá)國家來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本極高。制造業(yè)自身面臨重重困難，包括虛擬經(jīng)濟(jì)長期過度發(fā)展導(dǎo)致制造部門可用的技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。英國皇家國際事務(wù)研究所稱，歐洲正飽受專業(yè)領(lǐng)域缺乏新血之苦，包括醫(yī)藥與核能發(fā)電等部門。德國工商總會(huì)調(diào)查指出，盡管失業(yè)率高企，但有七成德國企業(yè)報(bào)告找不到足夠的優(yōu)秀工匠、技師與其他技術(shù)勞工，德國工程師協(xié)會(huì)也報(bào)告說全國約有3.6萬個(gè)工作找不到適合人選。
　　再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律注定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)終將整體讓位于第三產(chǎn)業(yè)。盡管發(fā)達(dá)國家仍然在國防、航空等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，但最大的實(shí)力所在和高工資就業(yè)崗位的來源卻是那些具有高技術(shù)含量的服務(wù)行業(yè)，如教育、娛樂、數(shù)字媒體、金融等領(lǐng)域。美國財(cái)政部長前顧問、奧巴馬政府汽車產(chǎn)業(yè)前首席顧問史蒂文·拉特納在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，與幾十年前農(nóng)業(yè)部門發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相同，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷下降。過去50年，制造業(yè)崗位已經(jīng)從占勞動(dòng)力總數(shù)的32%下降至9%，而且還將不斷下降。
　　另外，對(duì)中國勞動(dòng)力成本上升效應(yīng)的揣測不切實(shí)際，指望成本優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)屬于僥幸心理。倫敦政經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史學(xué)者在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文稱，即便中國工資提高也不會(huì)使制造業(yè)回流西方，而是流向印度、孟加拉國乃至非洲。對(duì)中國而言，只要生產(chǎn)率發(fā)展跟上工資增速，工資的提高就不會(huì)損害競爭力。今后十年，美國、英國乃至中國的制造業(yè)崗位將繼續(xù)減少，充分就業(yè)的希望在于創(chuàng)造出足夠的服務(wù)業(yè)工作機(jī)會(huì)。