嘗試一小

　　2010年，兩則有關(guān)公務(wù)員招考的新聞引起人們的關(guān)注：一是甘肅天水和定西等市將分別試點(diǎn)，從一線工人和農(nóng)民中考錄公務(wù)員；二是廣東省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》提出“從外來(lái)務(wù)工人員中招錄國(guó)家公務(wù)員”。
　　2010年9月中旬，廣東省首次從珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員中，公開考錄50名基層公務(wù)員。今年7月，廣東省再次從優(yōu)秀工人、農(nóng)民(包括外來(lái)務(wù)工人員)中，選拔250名基層公務(wù)員。
　　從外來(lái)務(wù)工者中選拔招錄公務(wù)員，可謂_種全新的嘗試。且不論這種嘗試的效果如何，不論這些務(wù)工者能否勝任新的工作崗位，我們都應(yīng)給予贊許和鼓勵(lì)，雖然這只是嘗試的一小步，卻很可能成為我國(guó)公務(wù)員選拔制度發(fā)展完善的一大步。
　　
　　公務(wù)員制度的創(chuàng)新
　　
　　早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就有個(gè)別地區(qū)開始探索引入“公務(wù)員考試錄用”機(jī)制，通過(guò)公開考試招錄政府機(jī)關(guān)工作人員。到了90年代，原國(guó)家人事部等有關(guān)部門在總結(jié)全國(guó)各地考試錄用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員公開招考工作試點(diǎn)。我國(guó)推行公務(wù)員制度的初衷，是最大限度地從全社會(huì)甄選優(yōu)秀年輕人才。
　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校畢業(yè)生逐年增加，青年知識(shí)型人才數(shù)量急劇增加，高校畢業(yè)生的就業(yè)成為社會(huì)難題。為此，鼓勵(lì)與支持他們考取公務(wù)員成為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的舉措之一。作為限制條件，普通高校“本科及本科以上學(xué)歷”、“學(xué)士及碩士學(xué)位”、“專業(yè)對(duì)口”等，成為報(bào)考公務(wù)員的硬指標(biāo)，工人、農(nóng)民等群體，由于學(xué)歷、專業(yè)等限制只能“望而興嘆”；在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入，戶籍限制也成為報(bào)考本地公務(wù)員的另一道門檻。
　　當(dāng)然，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，確實(shí)需要吸納文化水平高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的年輕人才，但衡量公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)能力，“學(xué)歷”決不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，“專業(yè)”也不是限制條件。一個(gè)人能否勝任公務(wù)員職位，主要應(yīng)從德、能、勤、績(jī)、廉等諸多方面綜合考察，學(xué)歷、專業(yè)等只能算作“能”的潛在基礎(chǔ)。從一般意義上說(shuō)，學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)的畢業(yè)生，把“潛在”能力轉(zhuǎn)化為真實(shí)能力的過(guò)程或許會(huì)短一些，但決不是所有的學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)的畢業(yè)生在所有的公務(wù)員崗位上，一定都能把“潛在”能力轉(zhuǎn)化為真正能力。
　　許多實(shí)踐證明，有不少高校畢業(yè)生，甚至一些碩士生、博士生，在一些公務(wù)員崗位上工作，還不如一些高中生、中專生、大專生做得好。實(shí)際上，無(wú)論是一線工人，還是農(nóng)村農(nóng)民，尤其是外來(lái)務(wù)工人員，他們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代企業(yè)或新農(nóng)村的過(guò)程中，經(jīng)受著各種鍛煉、磨練和艱苦的考驗(yàn)，其中不乏有理想、有見(jiàn)識(shí)、有能力、有作為的優(yōu)秀人才。他們盡管在學(xué)歷、專業(yè)方面有所不足，但卻具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有吃苦耐勞的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，且創(chuàng)新思維活躍，動(dòng)手能力強(qiáng)。這些優(yōu)秀分子進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，能夠彌補(bǔ)從“學(xué)堂”出來(lái)的畢業(yè)生的不足，從而與高校畢業(yè)生形成很強(qiáng)的互補(bǔ)。
　　廣東等省從一線工人、農(nóng)民，尤其是外來(lái)務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員，從根本上打破了人才選拔上的“出身”限制和體制壁壘，既有利于國(guó)家從不同社會(huì)階層、不同人群中挑選優(yōu)秀人才進(jìn)入公共管理和服務(wù)的事業(yè)中，充分發(fā)揮不同類型人才的作用，更有利于增強(qiáng)公共管理和服務(wù)的針對(duì)性，有效地維護(hù)各階層群眾的根本利益，因而是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員制度的創(chuàng)新與完善。
　　
　　學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)的較量
　　
　　“外來(lái)工”是外來(lái)務(wù)工人員的簡(jiǎn)稱，指的是從他鄉(xiāng)來(lái)本地打工的青年農(nóng)民。一般說(shuō)來(lái)，“外來(lái)工”具有以下基本特征：一是來(lái)自邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣以下農(nóng)村；二是多數(shù)為初中文化，也有一些未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生；三是年齡一般在18-40歲之間。
　　據(jù)國(guó)家權(quán)威部門到2010年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過(guò)1億的“新生代農(nóng)民工”正在逐漸成為新一代城市現(xiàn)代化建設(shè)或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、活躍地區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量。這些“新生代農(nóng)民工”不僅是城市建筑業(yè)，公路、鐵路以及物流、運(yùn)輸、家政等服務(wù)業(yè)的主力軍，而且正在成為各類企業(yè)所需的主要人力資源。
　　這些“新生代農(nóng)民工”，一般都受過(guò)初中乃至高中教育，也懂得父母等老一代農(nóng)民工的辛酸，因而大都具有一定的思想、理想和信念。他們一方面受到現(xiàn)代城市或地區(qū)文化的熏陶，開始關(guān)注自身的職業(yè)發(fā)展，并思考如何融入其中；另～方面經(jīng)過(guò)用人單位的歷練，或通過(guò)企業(yè)的上崗前培訓(xùn)等，自己的技能已經(jīng)能夠適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需要，從而為自己的生存、發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所以，他們所思考的問(wèn)題，不再是打幾年工之后回家蓋房娶妻生子的問(wèn)題，而是融入現(xiàn)代城市，和城市共同生存、共同發(fā)展的問(wèn)題。
　　記得前些年有不少大學(xué)生埋怨：“農(nóng)民工搶了大學(xué)生的‘飯碗’”。咋一聽(tīng)，似乎有些道理。但從實(shí)踐看，卻是另一回事。一方面，外來(lái)農(nóng)民工的工作，大都集中在臟、險(xiǎn)、重、累等領(lǐng)域，這是大學(xué)生不想去、不愿去、不敢去的地方；另一方面，外來(lái)農(nóng)民工多從事的是動(dòng)手的“技能”工作，而大學(xué)生雖有知識(shí)，但動(dòng)手能力卻不高。
　　縣及縣以下和區(qū)及區(qū)以下基層公務(wù)員，需要的是能吃苦、能動(dòng)手、能辦事的實(shí)踐型人才，需要的是能夠了解社會(huì)各類群體、懂得基層服務(wù)對(duì)象訴求的服務(wù)型人才。
　　近些年，為適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)基層服務(wù)對(duì)象、任務(wù)的新變化，不少地區(qū)開始嘗試從有基層經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才中考試錄用公務(wù)員。率先從具有基層工作2年以上經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔公務(wù)員的省份是寧夏回族自治區(qū)。寧夏早在2年前就制定出臺(tái)文件，要求各級(jí)機(jī)關(guān)不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄公務(wù)員。
　　從中央層面講，公務(wù)員的考錄工作如何更科學(xué)、更有其層次和崗位的適應(yīng)性，也已引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的高度重視。2011年，人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局進(jìn)一步明確：從2012年起，中央及省級(jí)以上機(jī)關(guān)單位，一律停止從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄公務(wù)員。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新招錄的公務(wù)員必須具有從事基層工作2年以上的經(jīng)歷，從而向更多了解基層、服務(wù)基層、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才敞開了進(jìn)入各級(jí)政府機(jī)關(guān)的大門。
　　當(dāng)然，不是說(shuō)廣東等省從一線工人、農(nóng)民尤其是從外來(lái)務(wù)工人員招錄基層公務(wù)員，就不需要從大學(xué)生中招錄基層公務(wù)員。而現(xiàn)實(shí)的情況是，招錄基層公務(wù)員來(lái)自大學(xué)生的，還是多數(shù)。廣東等省的實(shí)踐正在釋放出一種信號(hào)：招錄基層公務(wù)員已經(jīng)開始從重學(xué)歷轉(zhuǎn)為重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從重知識(shí)轉(zhuǎn)為重能力。今后，我國(guó)的招錄公務(wù)員工作重基層工作經(jīng)驗(yàn)、能力，將會(huì)成為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)方向。
　　
　　“作秀”還是“務(wù)實(shí)”
　　
　　有人說(shuō)，廣東等省從一線工人，農(nóng)民，尤其是從外來(lái)務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員，是一種“作秀”，是“改革”、“創(chuàng)新”的自我標(biāo)榜。事實(shí)是否如此?需要用“實(shí)踐”說(shuō)話。
　　廣東等省的做法，至少體現(xiàn)以下三個(gè)方面的需要：
　　一是工作崗位需要。實(shí)踐證明，基層公務(wù)員隊(duì)伍確實(shí)需要一線工人、農(nóng)民，尤其是外來(lái)務(wù)工人員的優(yōu)秀代表加入。廣東是我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員最多的地區(qū)，每年都有上千萬(wàn)的外地打工人員到廣東各地“淘金”，有的一干就是10多年。這些外來(lái)務(wù)工人員為廣東省的改革開放、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為整個(gè)地區(qū)企事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。假如沒(méi)有全國(guó)各地千萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員的努力奮斗，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)停滯，社會(huì)管理服務(wù)也將陷入癱瘓。在基層政府及相關(guān)部門，必須有深刻了解這些人員訴求的人，為其服務(wù)；必須有他們的代表維護(hù)其利益。否則，我們的政策和管理服務(wù)就缺乏應(yīng)有的針對(duì)性、有效性。
　　二是穩(wěn)定隊(duì)伍需要。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，大學(xué)生到農(nóng)村基層去，多為“鍍金”者。據(jù)了解，一些高校畢業(yè)生雖然能夠志愿參加中央及省、市的一些“實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目，比如高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職(村官)、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西北大開發(fā)計(jì)劃等，但90％以上不愿意在縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干一輩子；就是考上縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)公務(wù)員，也不愿意長(zhǎng)期干下去。他們中的最短者2年，最長(zhǎng)者不過(guò)5-6年。因此，縣及縣以下基層公務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性是不可避免的。
　　而本地企業(yè)的一線工人、農(nóng)村的農(nóng)民，尤其是外來(lái)務(wù)工人員，由于文化水平?jīng)]有高校畢業(yè)生高，也沒(méi)進(jìn)過(guò)正規(guī)大學(xué)，憑的是對(duì)當(dāng)?shù)厣缜?、民意的熟悉及工作?jīng)驗(yàn)、能力上來(lái)的。所以，基本沒(méi)有“人心思走”的隱患，這對(duì)穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍，無(wú)疑會(huì)是一個(gè)極為有效的良方。
　　三是優(yōu)化互補(bǔ)需要?，F(xiàn)代高校畢業(yè)生，有比較豐富的文化和科學(xué)技術(shù)知識(shí)、思想活躍、有開拓創(chuàng)新精神，這部分年輕知識(shí)分子充實(shí)到基層公務(wù)員隊(duì)伍中，給基層人才隊(duì)伍帶來(lái)的是生機(jī)活力。但這部分年輕知識(shí)分子缺乏基層經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的長(zhǎng)期了解，也缺乏解決具體實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與能力。而本地企業(yè)一線工人、農(nóng)民，尤其是外來(lái)務(wù)工人員，則由于長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ?，?duì)本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況十分熟悉，對(duì)本地不同人群的不同生存、發(fā)展?fàn)顩r及訴求，有更清晰的了解，也感同身受。因此，這部分有豐富經(jīng)驗(yàn)和熟悉社情、民意的優(yōu)秀代表加入基層公務(wù)員隊(duì)伍，與初進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍的高校畢業(yè)生形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，這對(duì)優(yōu)化基層人才隊(duì)伍，提升基層公務(wù)員的工作效能，具有十分積極的促進(jìn)作用。
　　如果說(shuō)廣東省從外來(lái)務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員的行為是“作秀”的話，我們認(rèn)為這個(gè)“秀”作的好，作的有價(jià)值、有意義。
　　
　　嘗試值得肯定
　　
　　任何一種實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新都需要勇氣，尤其是敢當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人，更需要超人的魄力。廣東省率先從外來(lái)務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員制度的重大突破。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論中央還是地方，招錄公務(wù)員參考報(bào)名對(duì)象的條件要求，一直都是很高的。比如對(duì)學(xué)歷的要求，開始大都為本科學(xué)歷，且必須是普通高校畢業(yè)的。這既把正規(guī)院校畢業(yè)的大專、中專生排除在外，也把“五大”畢業(yè)(普通大專、函大、夜大、成大、職大)的本科及以上人才排除在外。后來(lái)，由于社會(huì)對(duì)學(xué)歷歧視反響強(qiáng)烈，才對(duì)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷，即無(wú)論是普通高校畢業(yè)的，還是“五大”畢業(yè)的，一視同仁，都允許報(bào)考。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的公務(wù)員的招錄，學(xué)歷條件放寬到大專，這已經(jīng)是很了不起的突破了。
　　同時(shí)，在戶口上，省、市黨政機(jī)關(guān)等招錄公務(wù)員，必須持有本市戶口；縣及縣以下招錄公務(wù)員，必須持有本地戶口。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，考錄公務(wù)員既不具備學(xué)歷條件，更不具備戶口條件。因此，外來(lái)務(wù)工人員報(bào)考公務(wù)員，連想都不能想、不敢想、不用想。
　　然而，廣東省率先打破了我國(guó)公務(wù)員制度的傳統(tǒng)限制，于2010年9月開始了從珠三角洲地區(qū)優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員中招錄50名基層公務(wù)員的嘗試。
　　●考錄對(duì)象：在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等9個(gè)地級(jí)以上市所轄地區(qū)企業(yè)工作的外來(lái)務(wù)工人員。
　　●招考條件：其硬性條件為：一是年齡為18-35周歲；二是具有大專以上文化程度；三是在職位所在市的企業(yè)工作3年以上；四是戶口不在職位所在市或戶口已通過(guò)企業(yè)用工方式及有關(guān)激勵(lì)政策遷入職位所在市。
　　●錄用待遇：各職位第1名錄用為公務(wù)員；總成績(jī)排在第2-3名的，可入戶職位所在市；總成績(jī)排在4-5名的，所在市根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加入戶積分。
　　另外，這次招考不需要個(gè)人交納報(bào)名費(fèi)、考務(wù)費(fèi)。
　　由于是第一次，廣東省還是在學(xué)歷條件上比較謹(jǐn)慎，設(shè)置了較高的門檻，即具有大專以上文化程度，年齡在35周歲以下。有一名戶籍在江西的28周歲的外來(lái)工，在廣州的企業(yè)工作8年，但他只有中專學(xué)歷，不具備報(bào)考資格，倍感遺憾。還有一個(gè)被評(píng)為“優(yōu)秀農(nóng)民工”的外來(lái)人員，在廣州摸爬滾打了10多年，只因?yàn)楦咧形幕痪苤T外。也有超過(guò)了35周歲的外來(lái)人，又因超齡而失去報(bào)考資格。
　　而今年7月的招錄基層公務(wù)員工作，學(xué)歷條件則大幅放寬，只要有高中(包括中專、中技)及以上學(xué)歷即可。同時(shí)錄用待遇也相應(yīng)提高，即各職位組的第1名錄用為公務(wù)員；第2名聘用為事業(yè)單位職員：第3-5名可入戶職位所在市；第6-10名由所在市增加入戶積分30分。另外，報(bào)考基層公務(wù)員的在本市企業(yè)工作3年及以上；報(bào)考事業(yè)單位的在職位所在縣(市、區(qū))的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作2年以上即可。據(jù)了解，此次報(bào)考者成倍增加。250個(gè)崗位最后報(bào)名人數(shù)竟超過(guò)3萬(wàn)人，平均錄取率達(dá)到120：1。
　　從廣東省首開從外來(lái)務(wù)工人員中招錄基層公務(wù)員的兩次實(shí)踐中可以看到，任何一項(xiàng)制度的突破性改革，都需要大的決心與勇氣。雖然這是具有“第一次吃螃蟹”的性質(zhì)，但這種嘗試與探索值得肯定。
　　
　　效果尚需期待
　　
　　農(nóng)民工是否適合基層公務(wù)員的工作?在其職位上能否勝任并很快進(jìn)入角色?他們能否與高校畢業(yè)生“出身”的基層公務(wù)員融為一體?這些問(wèn)題尚需通過(guò)實(shí)踐解答。
　　外來(lái)務(wù)工人員，不少地方稱之為“農(nóng)民工”，以前一直在本地的外資、民營(yíng)等企業(yè)生產(chǎn)一線“務(wù)工”，盡管有一定的企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷等工作經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)外來(lái)務(wù)工“一族”有深刻了解，一但進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是否能夠適應(yīng)基層政府管理、服務(wù)的新角色，他們肯定沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)培訓(xùn)、幫助其適應(yīng)。
　　另外，這些文化水平和科技素質(zhì)相對(duì)較低的“外來(lái)工”，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，能否與高校畢業(yè)生“出身”的公務(wù)員融為一體，或者說(shuō)高校畢業(yè)生“出身”公務(wù)員是否能認(rèn)同“外來(lái)工”公務(wù)員，心甘情愿和他們合作處事：或者說(shuō)“外來(lái)工”進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，是否會(huì)產(chǎn)生自卑感，也需要實(shí)踐的檢驗(yàn)或考查。
　　再有，“外來(lái)工”當(dāng)上公務(wù)員之后，其個(gè)人表現(xiàn)如何?也是對(duì)其考取公務(wù)員“初衷”的檢驗(yàn)。他們作為“外來(lái)工”的代表，能否按照從“外來(lái)工”中招錄基層公務(wù)員的宗旨，認(rèn)真履行應(yīng)有的職責(zé)，廉政、勤政，勇于奉獻(xiàn)，服務(wù)基層，在本職崗位上干出一番事業(yè)?這一系列的新問(wèn)題，只能通過(guò)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)