通過立法保障青少年性教育的實施

　　作者簡介：余雅風，北京師范大學副教授、博士生導師，中國教育學會教育政策與法律研究專業(yè)委員會秘書長。研究領域：教育法學、未成年人法學、青少年發(fā)展與青少年政策。主要論著有：《構建高等教育公共性的法律保障機制》《學生權利概論》《新編教育法》等，在《新華文摘》《教育研究》《高等教育研究》《北京師范大學學報》《科研管理》《系統(tǒng)工程》等期刊發(fā)表論文50多篇。主持課題10余項。
　　
　　從國內(nèi)青少年社會問題的現(xiàn)狀以及國外性教育的實踐來看，在我國學校中開展青少年性教育不但十分必要而且刻不容緩。雖然一些地方和學校認識到了性教育的重要性和迫切性，開始制定政策或采取措施對中小學生實施性教育，但總體來看，我國青少年性教育的實施和普及還存在著較大障礙，有的甚至還引發(fā)了一系列爭議。因此，在我國應試教育體制下，需要通過權威性、強制性、帶有引領性價值觀的性教育法律規(guī)范，強力推進對青少年性教育的普及工作，確保青少年正確性觀念、性行為的養(yǎng)成，促成青少年健康發(fā)展。青少年性教育立法，必須明確和重點規(guī)范以下幾方面的問題。
　　一、以學校性教育為規(guī)范重點
　　現(xiàn)代青少年處于大量性信息和性刺激的環(huán)境中，同時，作為一個正常發(fā)展的人，其生理和心理上有接近異性的需求，用一味回避和封閉信息的態(tài)度對待是不可取的。正因如此，早在1988年，原國家教委、國家計生委頒布了《關于在中學開展青春期教育的通知》，指出要適時對青少年進行青春期教育，正確引導、促進和保護青少年健康成長。1992年，衛(wèi)生部監(jiān)督司和原國家教委學校體育衛(wèi)生司印發(fā)了《中小學生健康教育基本要求（試行）》，要求將青春期教育的性生理、性心理、性道德融入到中小學生健康教育的內(nèi)容中。2001年教育部頒布的《中小學健康教育基本要求》、2003年教育部辦公廳印發(fā)的《中小學生預防艾滋病專題教育大綱》以及《中小學毒品預防專題教育大綱》等文件，都對學校性教育提出了要求。2008年，教育部新制定的《中小學健康教育指導綱要》中指出，中小學每學期都要安排健康教育課，從小學五、六年級起，學生將接觸到有關青春發(fā)育期的相關健康衛(wèi)生知識；高中階段的健康教育課程將涉及避免婚前性行為等部分內(nèi)容。
　　然而，在我國，學校性教育仍存在比較多的問題。整體來看，由于我國缺少統(tǒng)一的性教育大綱、教材和系統(tǒng)的性教育課程，性教育只是滲透在學校的生物、心理健康、體育和思想品德等課程當中，內(nèi)容膚淺、簡單，大多限于性生理知識的簡單傳授，缺乏性心理、性道德和性法治的教育。造成這些問題的原因，一方面由于性教育并非國家強制要求的必修課程，學校性教育課程開設狀況未納入學校教育評價體系，在高考、重點率的指揮棒下，學校對性教育的重視嚴重不足；另一方面由于缺乏專業(yè)化的性教育教師，性教育師資嚴重缺乏。性教育教師多為兼職，大多數(shù)本身缺乏必要的、系統(tǒng)的性知識，有的把性教育課上成避孕知識和性病防治課，有的則是缺乏正確的性觀念從而誤導學生。
　　在中國，由于歷史文化傳統(tǒng)的原因以及長期以來性教育的空白，父母及其他監(jiān)護人幾乎沒有接受過正式的、系統(tǒng)的性教育，他們本身對性知識也存在著這樣或那樣的錯誤認識和理解，而且很多人恥于談“性”、害怕談“性”，更不主張學校對其子女進行性教育，擔心子女因此而誤入歧途。由此看來，父母及其他監(jiān)護人對子女提供性教育的幫助和指導是極其有限的，這也造成了我國家庭性教育普及率極低、青少年從父母及其他監(jiān)護人處獲得性知識極少的現(xiàn)象。而且由于價值觀的裂變和現(xiàn)實存在的代溝，父母與子女之間在友情、戀情、愛情、家庭等方面在觀念上難以達成共識。因此，在一定時期內(nèi)，要想主要依靠父母及其他監(jiān)護人普及對青少年的性教育是不切實際的。
　　法律是一個設定義務和規(guī)定權利的行為規(guī)則體系，“法律的存在最起碼要使某種行為具有義務性”。[1]截至1992年，美國已有17個州立法實行性教育，另有30個州立法“建議”地方校區(qū)提供某種特定形式的性教育。[2]瑞典則通過一系列法律條文，使性教育從選修課成為全國學校的必修課，還制定了九年“一貫制”學生性教育教學大綱。改革開放以來，市場經(jīng)濟不僅改變了計劃體制，也沖擊了我國奉行已久的倫理文化。社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的諸如下崗、失業(yè)、價值觀混亂、道德淪陷、暴力犯罪以及婚姻、家庭倫理真空等一系列社會問題，都給青少年性觀念的形成帶來深刻的影響，同時青少年性問題在某種程度上也是這些社會問題的體現(xiàn)。而目前，我國大眾傳媒對于青少年的負面作用十分明顯，對其性行為也造成了不利影響。學校作為國家公共教育機構，在信息時代應強化其對青少年在網(wǎng)絡安全上的保護職責。公立學校系統(tǒng)除了具有教育責任之外，還是處理貧困、種族歧視、虐待兒童、青少年犯罪以及其他許多社會問題的重要機構。[3]因此，在我國當前的社會條件下，應當通過制定“法”的方式，對青少年的性教育做出強制性規(guī)定。而且，青少年性教育立法還必須以學校性教育為規(guī)范重點，將對青少年實施系統(tǒng)、漸進、全面的性教育作為法定的學校任務，依靠由政府向社會成員提供、可以為每個社會成員消費的現(xiàn)代學校教育，有目的、有計劃地實施。
　　二、明確性教育的基本概念與性教育目標、內(nèi)容
　　1992年1月1日起實施的《未成年人保護法》第十三條規(guī)定：“學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。”2006年進行了全面修訂的《未成年人保護法》第十九條規(guī)定：“學校應當根據(jù)未成年學生身心發(fā)展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育”。從前述幾個部門頒發(fā)的文件的名稱和內(nèi)容看，雖然其核心內(nèi)容主要是性教育，但都冠以“青春期教育”。可以說，“青春期教育”是我國特定歷史條件下使用的一個特殊概念，也是中國人談“性”色變的心理在措辭上的真實體現(xiàn)。然而，青春期教育并不等同于性教育，也不可能替代性教育。
　　一則，從教育的對象來看，青春期是針對個體生殖器官功能逐漸成熟和第二性征出現(xiàn)的時期而言的，盡管不同學者在青春期的劃分標準上各執(zhí)一詞，但都認為青春期是人發(fā)育的第二個重要階段和最重要的時期，年齡在10~20歲這個階段之內(nèi)。因此，青春期教育應是對年齡在10~20歲這個階段內(nèi)、性生理和性心理的發(fā)育趨向成熟的青少年實施的教育。而性教育的對象還包括年滿6~12歲的兒童，對處于童年期的“小學生”，也應具有實施性教育的哲學、心理學以及教育理論基礎。[4]兒童不能成為性教育的斷層，也應該接受性教育。正因如此，英國法律規(guī)定，必須對5歲的兒童開始進行強制性性教育。瑞典、荷蘭分別從7歲、6歲，美國從小學一年級開始實施性教育。[5]應該說，性教育是一個人從出生開始，終其一生都要接受的教育，青春期教育難以涵蓋全部性教育。
　　二則，從教育的內(nèi)容看，《中小學健康教育基本要求（試行）》將青春期教育概括為性生理、性心理、性道德教育三方面?？傮w來看，當前我國學校青春期教育比較側(cè)重青春期心理健康教育，包括兩性生理、青春期衛(wèi)生、青春期情緒調(diào)控、人格塑造、人際關系等方面，教育的內(nèi)容相對比較淺顯。[6]而性教育是涉及人們對“性”的理解的教育，其內(nèi)容不單單關涉性的結構和性行為，還涵蓋性心理、性道德、性法治等問題，目的是要產(chǎn)生社會和道德所接受的態(tài)度和行為，是性文明的完整理論體系。2002年9月1日起實施的《人口與計劃生育法》第十三條規(guī)定：“學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育”。該法將生理衛(wèi)生教育、青春期教育、性健康教育分別列舉，體現(xiàn)了對學校性教育的重視和強調(diào)，也表現(xiàn)出對性教育與青春期教育的差異性認識?？梢哉f，性教育是進行性道德與倫理和性文明修養(yǎng)的教育，是文明社會每一個人都要得到的教育，與青春期教育的目標、內(nèi)容是不同的。
　　
　　立法的一個基本特征是法律規(guī)范的具體性和準確性，以便于“法”的適用和遵守。用“青春期教育”指代，導致了性教育內(nèi)容的不確定和性教育目標、功能的虛化，以及學校性教育難以全面、系統(tǒng)、有效地開展。性教育是有其具體內(nèi)容和特定教育目標的教育，從《人口與計劃生育法》《未成年人保護法》以及相關部門規(guī)章的規(guī)定及價值目標看，我國已將性教育的內(nèi)容納入學校教育的任務之中。而專門的青少年性教育立法，應著重解決兩個方面的問題。一是明確性教育以及相關的基本概念，保證相關立法與教育立法的銜接。通過法律的制定、修改、廢止，解決法律之間的概念沖突問題，以利于學校性教育的實施，確保之后的性教育教材、教育行為符合國家的性教育框架與價值觀。二是明確學校性教育的目標和內(nèi)容體系，將對青少年的性教育作為一個循序漸進的必修課程。通過立法，確立性教育在整個教育體系中的地位，保證各階段的學校可以針對學生的年齡特點，系統(tǒng)地進行性教育，使性教育成為每一所學校、每一位教師的職責，規(guī)范性教育的行為。
　　需要關注的一個問題是，我國是一個多民族、地域廣闊、社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的國家，青少年性教育立法不能不考慮不同民族、不同地域的性文化傳統(tǒng)和地區(qū)發(fā)展狀況。因此，在國家統(tǒng)一的性教育立法中明確規(guī)定性教育目標和內(nèi)容體系的基礎上，可授權各省、自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實際情況、民族文化傳統(tǒng)制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘殑t，從而保證性教育立法的可操作性，保證每一個青少年都得到必要的、基本的性教育。
　　三、強調(diào)政府在青少年性教育中的職責
　　市場滿足了社會成員的多元化需求，但“市場在權利保護中只能起部分作用以及工具作用”。[7]青少年是祖國的未來，健康發(fā)展是其成長的必然要求，所以應滿足其不同方面的發(fā)展需要?！段闯赡耆吮Ｗo法》第三條規(guī)定：“未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯”。對青少年發(fā)展權在法律上的設定，其實是通過對國家、政府、其他社會組織、父母及其他監(jiān)護人義務的規(guī)定來保障青少年的健康發(fā)展。在當前市場經(jīng)濟體制下，政府在尋求通過市場機制促進發(fā)展的同時，不能將自己的使命與責任轉(zhuǎn)嫁給其他主體。針對性教育缺失以及青少年社會問題日益嚴重的社會背景，我國的性教育立法應從以下方面強調(diào)政府的職責。
　　1.明確規(guī)定政府經(jīng)費投入與條件保障義務
　　性教育是一項系統(tǒng)工程，它的有效實施有賴于一定的經(jīng)費與條件保障，包括性教育的系列教材、影像資料、媒介器材、專業(yè)師資與咨詢教室、性教育講座、父母教育等等。在當前教育資源短缺的情況下，政府應承擔實施性教育的經(jīng)費投入與條件保障義務，開發(fā)多種形式的性教育途徑和計劃，保證所有青少年能夠接受基本的性教育，使青少年擁有平等的發(fā)展機會。
　　2.明確規(guī)定政府實施教師培訓的義務
　　從性教育的目標和內(nèi)容看，性教育涉及面廣、專業(yè)性極強，這就要求性教育師資必須專業(yè)化。而當前我國普遍存在著專業(yè)性教育師資嚴重短缺、教師性知識匱乏、教育方法簡單、教育內(nèi)容缺乏計劃性等問題。因此，在實施青少年性教育之前，必須對所有教師進行性觀念、性知識培訓，提升其性教育素養(yǎng)和協(xié)同教育的能力，提高專職教師開展性教育工作的水平。
　　3.明確政府的管理、監(jiān)督職責
　　依照《憲法》和《教育法》的相關規(guī)定，各級政府及其職能部門應依法對學校實施管理和監(jiān)督。一方面，政府及其職能部門應建立有效、切實可行的學校性教育課程的分階段標準與督導制度，以及專職教師的資格認定標準，為學校性教育提供方向。另一方面，政府及其職能部門應建立專門管理機構，依據(jù)標準對學校性教育的條件、課程或其他有關活動、教師資格水平進行專業(yè)管理與監(jiān)督，保證學校性教育的科學實施。
　　
　　參考文獻：
　　[1][美]哈特.法律的概念[M].北京：中國大百科全書