社會安全閥與維穩(wěn)新思維

　　一些基層政府在面對突發(fā)性群體事件時往往采取不負責任的粗暴手段，企圖靠打壓來遏制，豈不知這種治標不治本的維穩(wěn)方式非但不會化解矛盾，反而更易激化沖突
　　
　　當今中國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，利益的差別化、貧富差距的拉大、貪腐之風的蔓延等現(xiàn)象必然誘發(fā)許多不穩(wěn)定因素。除自然災害因素外導致社會動蕩不安的事件和因素主要有兩類：第一類是群體性突發(fā)事件，主要是由社會矛盾積聚造成的，如甕安事件、孟連事件、石首事件等；第二類是社會公共事件，主要是行政的不作為導致的，如礦難的發(fā)生、食品藥品的安全問題等。
　　在處理各類群體性事件中，涉及到的不僅是當?shù)卣?，更多地表現(xiàn)為中央與地方縱向的政府合作或地方政府之間的橫向互動，這就需要一種網(wǎng)狀的政府組織通過相互溝通與協(xié)作實現(xiàn)共同治理，即中央與地方政府之間、各地方政府和不同職能部門之間通過分權(quán)與合作解決社會矛盾問題，以此提升行政效能、創(chuàng)建“服務規(guī)制型”政府。換言之府際治理的實質(zhì)，就是對中央與地方政府在利益關系、權(quán)力關系、財政關系和公共行政關系中進行協(xié)調(diào)與合作。
　　
　　[合作缺失致使信訪的安全閥功用降低]
　　
　　首先，各級政府間合作能力不足與相關法律缺失。如2005年11月13日發(fā)生的松花江污染事件，當?shù)卣赂羰旌蟛畔驀噎h(huán)?？偩滞▓?，延誤了治理災情的最佳時間。此事件暴露了環(huán)保部門上下級之間信息傳遞的不暢、省內(nèi)不同部門合作治理的滯障缺失、應對突發(fā)公共事件能力失衡等府際協(xié)調(diào)的問題。
　　其次，信訪工作不到位與政府服務職能弱化。如2008年11月17日甘肅隴南市30多名拆遷戶集體到市委上訪，由于信訪干部未及時接訪和處理，導致聚集群眾不斷增加、進而發(fā)生砸壞車輛與打傷武警的激烈沖突。群眾上訪的受阻，必然產(chǎn)生對政府的信任危機進而實施強制性的利益表達。當前不少地區(qū)的信訪工作存在著無明確權(quán)限、流于形式、互相推諉等問題，這是一種政府服務職能弱化的表現(xiàn)，它造成了上下溝通渠道不暢和信訪安全閥功用的降低。
　　再次，政務公開建設不完備與統(tǒng)合性的信息管理缺乏。政務公開和信息公開不但可提高各級政府工作的透明度、促進依法行政，還能使公民及時了解相關信息，適時調(diào)整維權(quán)活動、增進政府與民眾的溝通。特別在自然災害與社會群體性事件中，由于公共危機的突發(fā)性、緊急性以及不確定性，及時公布相關信息和政府決策對于穩(wěn)定人心、化解危機、平息矛盾非常重要。
　　最后，社會財富分配不合理與協(xié)調(diào)治理滯后。當前社會不穩(wěn)定的主要根源之一在于公共資源和社會財富分配的不合理。近年來，由于我國不同社會階層間收入差距拉大，導致了低收入群體對社會和政府的不滿，偶然因素極易引發(fā)大規(guī)模群體沖突，如這兩年發(fā)生的孟連事件、石首事件等。當前我國利益流向出現(xiàn)兩極態(tài)勢，富豪階層增多的同時絕對貧困人口的基數(shù)仍很大，超低收入群體有2.7億之多。隨著人們公平訴求意識的不斷增強，收入分配不公的感受深深刺激和影響著群體行為。然而，對該問題的協(xié)調(diào)治理卻相對滯后。一方面，各級政府既沒有通過調(diào)整國有資產(chǎn)配置等手段來打破行業(yè)壟斷，縮小貧富差距，也沒有通過立法來規(guī)范中央與地方的財稅關系，以求府際間公共服務和各地公共資源配置的均等化；另一方面，基層政府在面對突發(fā)性群體事件時往往采取不負責任的粗暴手段，企圖靠打壓來遏制，豈不知這種治標不治本的維穩(wěn)方式非但不會化解矛盾，反而更易激化沖突。
　　
　　[未來確立維穩(wěn)新思維的核心]
　　
　　應增強制度的吸納能力，擴大制度化參與，在社會保障與公共預警等方面為合作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要重視合作制度的完善與創(chuàng)新，健全民眾利益表達機制和社會保障機制、加強協(xié)商機制和民主參與機制，以確保各級政府之間及政府與民眾之間聯(lián)系渠道的暢通。
　　調(diào)整和協(xié)調(diào)服務職能。今后我國的維穩(wěn)工作應朝著服務轉(zhuǎn)移和地方政府自行調(diào)整機制方向努力。但是，這一政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府推卸和放棄維穩(wěn)的職責，恰恰相反，要協(xié)調(diào)政府服務職能，首先要建設高效廉潔的服務型政府；其次要繼續(xù)擴大政務信息的公開范圍；第三，在繼續(xù)推行領導干部接待群眾制度、通暢信訪舉報渠道、建立信訪舉報人法律保障體系的同時，要明確信訪五大系統(tǒng)各自的職責范圍，避免在公民上訪中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
　　探尋事前化解矛盾的機制。為根治公共資源和社會財富分配不合理引發(fā)的社會危機，今后我國需要建立開放互動、相互信任的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，健全合作的利益分享與補償機制，加快財政收入轉(zhuǎn)移支付政策的改革，加大對西部貧困地區(qū)的投入，讓改革開放成果惠及中低收入階層。要充分運用府際治理體系、宏觀經(jīng)濟職能、社會保障制度、個人稅收調(diào)節(jié)等措施努力縮小地區(qū)間、不同階層間貧富差距，從根源上化解基層民眾的不滿情緒。
　　樹立新的思維模式。要想真正解決維穩(wěn)問題，既需要重構(gòu)新的維穩(wěn)體系，也需要改變舊有思維定勢，樹立新的思維模式。這就要求執(zhí)政者具有較高的道德，業(yè)務水準和智慧。未來確立維穩(wěn)新思維的核心是努力提高公務人員素質(zhì)，培養(yǎng)公仆意識，樹立以人為本的理念。要教育和約束每一位公務員為民眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。杜絕敷衍塞責、濫用職權(quán)等不當行政行為。在對待涉及群眾利益的重大問題時，要兼顧不同群體的利益，努力維護社會公平，力爭及時、公正、合理地解決，變堵為疏，變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。胡錦濤總書記最近關于要正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的精辟論述。無疑應成為今后我們樹立新的維穩(wěn)思維的指導思