中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度存在問(wèn)題及對(duì)策初探

繆文海

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度存在問(wèn)題及對(duì)策初探

繆文海

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

因監(jiān)獄警察職位分類(lèi)制度及職業(yè)資格制度缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)行監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)建立監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱(chēng)制度體系。

監(jiān)獄系統(tǒng)；職稱(chēng)制度；問(wèn)題；特色

“職稱(chēng)”最初源于“職務(wù)名稱(chēng)”。 而理論上的“職稱(chēng)”內(nèi)涵應(yīng)是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)（或?qū)W識(shí)）水平、能力及成就的等級(jí)稱(chēng)號(hào)，是反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、工作能力及工作成就的標(biāo)志。職稱(chēng)制度是國(guó)際上較為普遍使用的一種對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)和使用的管理制度，各國(guó)采用的模式不盡一致。在我國(guó)，職稱(chēng)制度，一般包括職稱(chēng)評(píng)定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。監(jiān)獄警察職稱(chēng)制度是對(duì)監(jiān)獄人民警察專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)和使用的管理制度，是監(jiān)獄系統(tǒng)人事管理制度的重要組成部分。

一、監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度實(shí)施狀況

新中國(guó)監(jiān)獄建立初期，為了刑罰執(zhí)行、解決監(jiān)獄生存問(wèn)題的需要開(kāi)始重視監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。在上世紀(jì)五六十年代，監(jiān)獄為保障罪犯身體健康依法開(kāi)展的體檢、治病防疫和辦理老殘犯的保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行而普遍建立了醫(yī)院、衛(wèi)生所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的醫(yī)務(wù)人員，以及因特定歷史條件下大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻而不得不自辦社會(huì)，設(shè)立學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而配備教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)時(shí)建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)制度主要是為了圍繞監(jiān)獄的生存問(wèn)題而展開(kāi)的，是與當(dāng)時(shí)的我國(guó)社會(huì)發(fā)展的國(guó)情相適應(yīng)的，有力地促進(jìn)了監(jiān)獄工作的穩(wěn)定與發(fā)展。

改革開(kāi)放后，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、使監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需要，監(jiān)獄設(shè)置了工程類(lèi)、農(nóng)林畜牧類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)邁向市場(chǎng)、監(jiān)獄自辦的各類(lèi)配套設(shè)置與社會(huì)接軌等方面發(fā)揮了很好的作用。與此同時(shí)，隨著監(jiān)獄辦特殊學(xué)校的需要，在對(duì)罪犯的教育改造上配置了專(zhuān)職或兼職的政治、文化、技術(shù)教員，并按社會(huì)學(xué)校的規(guī)定，評(píng)定了教師職稱(chēng)；再一方面，為了加強(qiáng)監(jiān)獄的政治思想工作、獄內(nèi)偵查工作和理論研究工作，相應(yīng)開(kāi)展了政工專(zhuān)業(yè)、獄內(nèi)偵查專(zhuān)業(yè)和研究專(zhuān)業(yè)等職稱(chēng)的評(píng)定工作。這一時(shí)期，對(duì)監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)的重視達(dá)到了一個(gè)頂峰，但由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境因素，各省、市（區(qū)）間執(zhí)行并不完全一致。2002年監(jiān)獄警察過(guò)渡公務(wù)員后，監(jiān)獄警察開(kāi)始實(shí)行單一的公務(wù)員職位序列管理制度。監(jiān)獄從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)的警察職稱(chēng)實(shí)行只評(píng)不聘辦法，職稱(chēng)與工資待遇脫鉤。

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)中只有從事會(huì)計(jì)、工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、檔案、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作的監(jiān)獄警察，參加相應(yīng)系列的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格職稱(chēng)評(píng)審，而大量的從事監(jiān)管改造的監(jiān)獄警察不參加職稱(chēng)評(píng)審，只走行政職務(wù)的職業(yè)發(fā)展之路。隨著監(jiān)獄警察職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，不僅以上傳統(tǒng)崗位的被稱(chēng)為技術(shù)性崗位，從業(yè)人員可以評(píng)審專(zhuān)業(yè)資格。教育、矯正、管教等崗位也賦予了技術(shù)含量，現(xiàn)在許多省市監(jiān)獄管理部門(mén)開(kāi)始探索警務(wù)技術(shù)職稱(chēng)建設(shè)（如，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)正在試點(diǎn)的警務(wù)技術(shù)職務(wù)）。另外，《公務(wù)員法》將公務(wù)員職位分類(lèi)為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，也為監(jiān)獄警察職稱(chēng)制度建設(shè)與發(fā)展提供了法律依據(jù)。無(wú)論現(xiàn)在，還是未來(lái)，職稱(chēng)制度都是監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)制度中一個(gè)重要方面。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以前的監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置主要是為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、監(jiān)獄（所）辦社會(huì)的需要而服務(wù)的，與監(jiān)獄的主體職能（懲罰與改造罪犯工作）缺乏較直接的聯(lián)系?，F(xiàn)代意義上的監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)則主要是圍繞強(qiáng)化監(jiān)獄職能設(shè)置構(gòu)建的。同時(shí)，兩者之間存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，以前的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)為現(xiàn)今的警務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的創(chuàng)制提供了一定的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)；現(xiàn)今監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)的創(chuàng)制是以前監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的深化與發(fā)展，也是監(jiān)獄行刑專(zhuān)業(yè)化制度確立的重要標(biāo)志。

目前監(jiān)獄系統(tǒng)正常開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審的職位，主要是從事如下職位的監(jiān)獄警察：醫(yī)療衛(wèi)生、檔案、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、機(jī)械、經(jīng)濟(jì)、石油化工工程、電子信息工程、工藝美術(shù)以及監(jiān)獄理論研究等。每一種職稱(chēng)都分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，每一職級(jí)都設(shè)計(jì)相應(yīng)的申報(bào)條件及評(píng)審條件：學(xué)歷、學(xué)位；計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)合格證書(shū)；論文著作；繼續(xù)教育；年度考核材料；工作年限要求。其中論文著作是硬性條件，其他條件相對(duì)寬松。每年申報(bào)時(shí)間一般在3-6月份進(jìn)行。其申報(bào)程序：省市監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)各專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)的職稱(chēng)評(píng)審?fù)ㄖ蠗l件的監(jiān)獄警察向監(jiān)獄政治處申報(bào)，填寫(xiě)申報(bào)表→監(jiān)獄政治處初審→送省市監(jiān)獄管理局警務(wù)人事處→送各社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)。

二、現(xiàn)行監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度上突出存在如下三個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題是因監(jiān)獄警察職位分類(lèi)制度及職業(yè)資格制度缺乏，而在監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度上的連鎖反映。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠

發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了行刑效率及社會(huì)效益。而我國(guó)目前籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式，監(jiān)獄工作分工不細(xì)，專(zhuān)業(yè)化水平不高，監(jiān)獄機(jī)關(guān)把監(jiān)獄警察視為“萬(wàn)金油”，結(jié)果什么都懂一點(diǎn)，什么都不精，只滿足于“看得住、管得了、跑不掉”初級(jí)監(jiān)管水平。所以大都數(shù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為矯正罪犯不需要高深的專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審持無(wú)所謂態(tài)度，職稱(chēng)評(píng)審?fù)瓿墒潜O(jiān)獄警察個(gè)人的事，與單位無(wú)關(guān)。因此大部分監(jiān)獄警察只有職務(wù)，沒(méi)有職稱(chēng)。

（二）沒(méi)有監(jiān)獄特色職稱(chēng)制度體系

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)只有醫(yī)療、工程、財(cái)會(huì)、審計(jì)、心理、教育、監(jiān)獄理論研究等少數(shù)專(zhuān)業(yè)崗位在社會(huì)上有對(duì)應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審。而大量的從事監(jiān)管改造工作的監(jiān)獄警察，由于目前26個(gè)職稱(chēng)系列中缺乏與之相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)名稱(chēng)及評(píng)審、評(píng)定機(jī)制，因此就被拒之在職稱(chēng)評(píng)審的門(mén)外，只能走“獨(dú)木橋”式的行政職務(wù)發(fā)展階梯。對(duì)于符合申報(bào)條件監(jiān)獄警察，在參與職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，其要求、標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)上其他職業(yè)專(zhuān)業(yè)人員等同，并委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，也沒(méi)有照顧到監(jiān)獄工作的特殊性。而社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審人員由于對(duì)監(jiān)獄工作的了解不夠，在評(píng)審時(shí)容易出現(xiàn)誤差，甚至對(duì)監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)人員的研究及技術(shù)不予認(rèn)同。加之，監(jiān)獄警察的職位分類(lèi)制度和職業(yè)資格制度尚未建立，所以監(jiān)獄系統(tǒng)至今尚未建立有監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)特色的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分類(lèi)。

（三）職稱(chēng)與職務(wù)晉升、政治、經(jīng)濟(jì)待遇分離

監(jiān)獄工作中有很多具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的工作，必須由專(zhuān)業(yè)人員從事這些工作。這樣，就對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的待遇和管理上，提出了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化要求。從事不同的專(zhuān)業(yè)性工作的人員，應(yīng)該按照不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)去發(fā)展，獲得相應(yīng)的薪水和其他待遇。對(duì)于監(jiān)獄中的許多專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該按照同樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)去發(fā)展，提供與其專(zhuān)業(yè)等級(jí)相適應(yīng)的待遇。例如，對(duì)于罪犯教育工作的人員來(lái)說(shuō)，從事中等文化和技術(shù)教育的人員，應(yīng)該按照教員、助理講師、講師、高級(jí)講師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。對(duì)于從事其他專(zhuān)業(yè)性工作的人員，也應(yīng)該依次類(lèi)推，按照相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)發(fā)展并享受相應(yīng)的待遇。如果能夠這樣做的話，不僅保證了專(zhuān)業(yè)人員的基本素質(zhì)，而且也能夠通過(guò)提供相應(yīng)待遇，極大地調(diào)動(dòng)監(jiān)獄中專(zhuān)業(yè)工作人員的工作積極性，促使他們不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)能力，從而促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提高。但是，目前這種人人都是警察的局面，沒(méi)有考慮監(jiān)獄內(nèi)很多專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求，使他們難以獲得評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會(huì)，即使在花費(fèi)很多努力評(píng)定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)之后，也無(wú)法獲得相應(yīng)的薪水與待遇。因?yàn)榘凑漳壳暗默F(xiàn)狀，監(jiān)獄中實(shí)際上只有兩種工作資格和待遇發(fā)展系列：一種是行政職務(wù)系列（辦事員、科員、副主任科員、主任科員和科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)等）；另一種是警銜等級(jí)系列（警員、警司、警督、警監(jiān)等）。如果專(zhuān)業(yè)人員未能競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)，那么，即使他們?cè)趯?zhuān)業(yè)方面有很高的造詣和水平，也難以享受到與其專(zhuān)業(yè)水平相適應(yīng)的待遇。監(jiān)獄警察要么沒(méi)有符合條件的職稱(chēng)可評(píng)，要么只評(píng)不聘，職稱(chēng)評(píng)定只具有稱(chēng)號(hào)性質(zhì)，高職稱(chēng)的科員現(xiàn)象十分普遍，極大地傷害了技術(shù)型警察的切身利益。造成了一些符合條件的監(jiān)獄民警不愿意、放棄參加職稱(chēng)考評(píng)的現(xiàn)象。如監(jiān)獄內(nèi)醫(yī)務(wù)人員不愿意、不努力考取執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的現(xiàn)象是家常便飯。獄內(nèi)醫(yī)生存在著有證與無(wú)證一個(gè)樣，假如因無(wú)證而不能從事醫(yī)務(wù)工作則更好，免得承擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)與義務(wù)的怪現(xiàn)象。

三、建立中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱(chēng)制度

職稱(chēng)是反映專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)識(shí)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的載體，是一種榮譽(yù)性的職銜標(biāo)志，是組織評(píng)價(jià)、激勵(lì)人才的主要手段，是進(jìn)行人才資源科學(xué)配置、合理使用的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。顯然，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)政策的導(dǎo)向、職稱(chēng)工作的效果，關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的正確評(píng)價(jià)，關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的正確使用及其積極性發(fā)揮，關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的配置。由于監(jiān)獄系統(tǒng)傳統(tǒng)的職稱(chēng)制度，在監(jiān)獄行刑專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展中，愈來(lái)愈暴露出它的某些局限性和弊端。因此，建立符合監(jiān)獄主體職能、貼近監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點(diǎn)，與現(xiàn)代的監(jiān)獄警察管理制度相配套、具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、充滿生機(jī)活力的科學(xué)的富于監(jiān)獄系統(tǒng)特色職稱(chēng)制度勢(shì)在必行。

針對(duì)中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)職稱(chēng)制度存在問(wèn)題，建立中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱(chēng)制度的關(guān)鍵是“兩個(gè)制度”的建立完善：一是要借鑒西方，建立中國(guó)監(jiān)獄特色的矯正師制度。設(shè)置矯正師職務(wù)主要是為從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的監(jiān)管改造的民警提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足本職崗位，成為本職工作的專(zhuān)家。所以，應(yīng)該像教師、醫(yī)生、律師等職業(yè)一樣，建立相應(yīng)矯正師等級(jí)制度，按照監(jiān)獄警察的文化程度、從事該項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的工作年限和實(shí)際工作成績(jī)分別給以評(píng)定不同級(jí)次的矯正師。二是建立職稱(chēng)與工資掛鉤制度。如果僅僅只有職稱(chēng)制度，而沒(méi)有把職稱(chēng)與政治、工資待遇等掛鉤，就不可能調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)工作人員的工作積極性，也不會(huì)促使他們不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)能力，從而促進(jìn)監(jiān)獄整體工作水平的提高。因此，一定要在建立專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度的同時(shí)，制定和建立職稱(chēng)與工資掛鉤制度，按照相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)享受相應(yīng)的待遇，從而不斷提高專(zhuān)業(yè)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)民警隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

（一）構(gòu)建監(jiān)獄特色職稱(chēng)制度的必要性

1.監(jiān)獄警察職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的需要

監(jiān)獄警察的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為職稱(chēng)制度發(fā)展提供了極好機(jī)會(huì)，也推動(dòng)了職稱(chēng)制度的改革和發(fā)展。為適應(yīng)監(jiān)獄行刑專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，監(jiān)獄警察的分類(lèi)和崗位設(shè)置將不斷科學(xué)化、合理化，逐步走上專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化和職業(yè)化的發(fā)展軌道。監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，使監(jiān)獄特色的職稱(chēng)制度建立有了堅(jiān)強(qiáng)的崗位支撐。因此，在監(jiān)獄警察職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化正不斷探索、發(fā)展的情況下，職稱(chēng)制度也應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨監(jiān)獄警察職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的步伐，摸索職稱(chēng)制度改革創(chuàng)新之路，使職稱(chēng)制度發(fā)展與監(jiān)獄警察職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化及監(jiān)獄警務(wù)制度的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、融合。而職稱(chēng)制度的建立又成為激發(fā)警察鉆研業(yè)務(wù)、提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，進(jìn)而加強(qiáng)警察執(zhí)法能力建設(shè)，帶動(dòng)警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

2.監(jiān)獄民警自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要

心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要的最高層次是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。監(jiān)獄人民警察也需要實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，但由于現(xiàn)行公務(wù)員制度只提供了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)職務(wù)系列，行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只設(shè)置了15個(gè)級(jí)別，監(jiān)獄基層公務(wù)員在行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉級(jí)的空間很小。大部分基層公務(wù)員沒(méi)有晉級(jí)的機(jī)會(huì)，職業(yè)發(fā)展階梯過(guò)于單一。如果，另辟渠道，設(shè)置監(jiān)獄公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，就可以解決許多監(jiān)獄警察多年來(lái)在行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上沒(méi)有晉級(jí)的機(jī)會(huì)，有利于培育一大批監(jiān)獄行刑管理工作的專(zhuān)家人才，從而更高地提升監(jiān)獄行刑工作專(zhuān)業(yè)化的水平和行刑效率。如果，設(shè)置監(jiān)獄矯正師制度，可以增強(qiáng)職務(wù)與職級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，就可以解決基層許多監(jiān)獄警察的政治和經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題，調(diào)動(dòng)監(jiān)獄基層公務(wù)員的積極性，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍。

3.國(guó)家司法體制改革的要求

司法部早在《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》文件中明確提出了隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、正規(guī)化和專(zhuān)業(yè)化”的工作目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程由理念向?qū)嵺`邁進(jìn)。2004年中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》，對(duì)司法機(jī)關(guān)的人民警察實(shí)行分類(lèi)管理制度和單獨(dú)的警察職務(wù)序列，提出了根據(jù)職位特點(diǎn)分別設(shè)置警官、警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部中的公安機(jī)關(guān)亦已開(kāi)始建立警務(wù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)職務(wù)制度的試點(diǎn)和試行。公安機(jī)關(guān)根據(jù)其職位特點(diǎn)，將警務(wù)技術(shù)職務(wù)分為行動(dòng)技術(shù)官、法醫(yī)官和鑒定官三類(lèi)七級(jí)。監(jiān)獄是我國(guó)司法體制的重要組成部分，也理應(yīng)有自己的警務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)及職稱(chēng)序列。

4.與國(guó)際接軌的需要

早在1957年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)核準(zhǔn)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第49條對(duì)此有明確規(guī)定：“管理人員中應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作人員、教員和手藝教員等專(zhuān)家。”在美國(guó)，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專(zhuān)家，1446名心理學(xué)家，1061名社會(huì)學(xué)工作者，2273名個(gè)案工作者，793名娛樂(lè)治療專(zhuān)家、3090名顧問(wèn)。又如韓國(guó)監(jiān)獄設(shè)置矯導(dǎo)官，并評(píng)有職稱(chēng)和級(jí)別：分為矯導(dǎo)理事官、矯正副理事官、矯正監(jiān)、矯正官、矯監(jiān)、矯尉、矯查、矯導(dǎo)。形成了較完善的矯正人員網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育主要由社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)，心理學(xué)家從事心理診斷、矯治和咨詢。當(dāng)然西方國(guó)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員并不完全是我們所指的監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員，但這至少可以給我們以借鑒。

（二）建立新的監(jiān)獄警察技術(shù)職務(wù)，探索設(shè)置矯正師制度，建立監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱(chēng)體系

監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)職務(wù)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)特有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，是圍繞監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行職能，堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，根據(jù)監(jiān)獄行刑工作的專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)設(shè)置的。監(jiān)獄警務(wù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)是監(jiān)獄行刑工作所特有的，與其他公務(wù)員職位相比具有不可替代性，與監(jiān)獄原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)也有質(zhì)的區(qū)別。每一行業(yè)都有自己的職業(yè)特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，只有體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)才會(huì)對(duì)該行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程起到?jīng)Q定性的作用，如學(xué)校的教師、衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)師等。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作大多需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，許多職位還需要一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。創(chuàng)制新的監(jiān)獄警察警務(wù)技術(shù)職務(wù)正是為了順應(yīng)監(jiān)獄行刑工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)在要求而設(shè)置的。

根據(jù)人事部、司法部《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行分類(lèi)管理制度和單獨(dú)警察職務(wù)序列有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的精神，可將監(jiān)獄人民警察分為警官、警員和警務(wù)技術(shù)類(lèi)職務(wù)序列，警務(wù)技術(shù)類(lèi)又可分為矯正警務(wù)技術(shù)職務(wù)（即矯正師職務(wù)）和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)兩大類(lèi)，其中矯正師職務(wù)制度是監(jiān)獄人民警察職位分類(lèi)管理制度的重要組成部分。對(duì)于警官、警員職務(wù)的監(jiān)獄警察，可按照公務(wù)員法及現(xiàn)行的職務(wù)系列制定，繼續(xù)設(shè)立監(jiān)獄長(zhǎng)、政委、副監(jiān)獄長(zhǎng)、副政委、科長(zhǎng)、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、教導(dǎo)員等職位，分別是處級(jí)、科級(jí)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的監(jiān)獄警察，如工程、農(nóng)業(yè)、社科、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、檔案等，由于目前該類(lèi)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審體系已較為成熟，應(yīng)繼續(xù)按目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)作法，確定專(zhuān)業(yè)職位，如工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師以及醫(yī)師等，在里面再分為初、中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。政工紀(jì)檢職位，可以設(shè)立政工師等。對(duì)于大量的那些在目前中國(guó)職稱(chēng)體系中沒(méi)有對(duì)應(yīng)名稱(chēng)及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位，如管教類(lèi)監(jiān)獄警察崗位，可通過(guò)調(diào)研論證，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立矯正師職務(wù)，建立矯正師職稱(chēng)評(píng)審體系?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)特色的監(jiān)獄警察職稱(chēng)制度的完善與發(fā)展關(guān)鍵是探索建立監(jiān)獄矯正師制度。建立矯正師制度有利于改變了單一的公務(wù)員職位序列管理制度，使監(jiān)獄人民警察的職業(yè)發(fā)展具有多元選擇，有助于增強(qiáng)從事監(jiān)獄警務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人民警察的職業(yè)認(rèn)同感；有助于加強(qiáng)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，激勵(lì)監(jiān)獄警察不斷提升矯正改造罪犯的水平及提高矯正效率。

西方國(guó)家的監(jiān)獄矯正師制度建設(shè)相對(duì)較為成熟，而我國(guó)的監(jiān)獄矯正師實(shí)施尚處于探索階段，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)于2009年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展矯正警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在實(shí)踐上全國(guó)首開(kāi)先河。

1.矯正師主體確定

監(jiān)獄哪些崗位可以過(guò)渡為矯正師呢？在學(xué)術(shù)界，目前對(duì)矯正師的職位設(shè)置存在有兩種分類(lèi)。第一類(lèi)是執(zhí)法崗位、監(jiān)管崗位、矯正崗位和罪犯保障崗位上的監(jiān)獄民警，設(shè)為矯正師職務(wù)制度的主體。如下圖：

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第二類(lèi)主張將監(jiān)管看守類(lèi)、行政管理類(lèi)、教育矯正類(lèi)、服務(wù)保障類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)等5類(lèi)崗位設(shè)置為矯正師。

對(duì)于第一種，結(jié)合監(jiān)獄心理咨詢工作的開(kāi)展情況，把心理矯治類(lèi)排除在矯正師之外顯然有待商榷。對(duì)于第二種把服務(wù)保障類(lèi)（主要包括兩部分：一是傳統(tǒng)意思上的思想政治工作人員，如組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳培訓(xùn)等；二是后勤保障人員，如對(duì)外接待、文秘檔案、生活服務(wù)等）列入矯正師序列的觀點(diǎn)，也值得進(jìn)一步研究。鑒于監(jiān)獄內(nèi)管理型人員較多，矯正型人才過(guò)少，大多數(shù)矯正人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面非常缺乏，不能有效開(kāi)展矯正活動(dòng)的現(xiàn)狀，可把矯正師職務(wù)設(shè)置采取漸進(jìn)式設(shè)置的方式：在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，主要將監(jiān)管看守類(lèi)，行政管理類(lèi)、教育矯正類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)設(shè)為矯正師。待條件成熟后，僅保留執(zhí)法崗位類(lèi)、監(jiān)管崗位、矯正崗位類(lèi)，即管教類(lèi)職位，以強(qiáng)化它的技術(shù)特性，減少行政色彩。

2.矯正師職稱(chēng)評(píng)定的條件

矯正師職稱(chēng)的確定，可由司法部參照教師、醫(yī)師職稱(chēng)體系，編制我國(guó)矯正師等級(jí)，對(duì)矯正師的條件、評(píng)定、晉升、降低和取消作統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定。

矯正師等級(jí)的確定。應(yīng)以矯正師所任職務(wù)、德才表現(xiàn)，業(yè)務(wù)水平、管理改造罪犯工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)。對(duì)于矯正師的等級(jí)設(shè)置，可以借鑒工程師、教師等職稱(chēng)等級(jí)設(shè)置方式，考慮將矯正師分為高級(jí)矯正師、中級(jí)矯正師、初級(jí)矯正師，對(duì)應(yīng)于其他職業(yè)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中高、中級(jí)技術(shù)職務(wù)分為兩級(jí)，初級(jí)矯正師分為三級(jí)。鑒于目前的公務(wù)員管理模式，監(jiān)獄警察只和行政職務(wù)掛鉤，可以考慮將每個(gè)級(jí)次與所聘任崗位和享受的待遇的對(duì)應(yīng)，其對(duì)應(yīng)關(guān)系如下圖：

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德才表現(xiàn)。德才表現(xiàn)是確定矯正師等級(jí)的重要依據(jù)?！暗隆笔侵赋C正師的思想品德?tīng)顩r?！安拧笔侵赋C正師的才能、能力，包括矯正師的法律和理論水平等。矯正師的思想品德和理論水平，是考核的重要內(nèi)容。

業(yè)務(wù)水平。矯正師是依法行使刑罰執(zhí)行權(quán)的人員，矯正師的業(yè)務(wù)水平主要是指對(duì)罪犯實(shí)施管理技能，規(guī)范執(zhí)行刑罰技能，教育轉(zhuǎn)化改造罪犯技能，心理矯正技能和科學(xué)組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)技能。考察矯正師的業(yè)務(wù)水平，主要是看矯正師管理能力，而不是工作量的大小。

工作實(shí)績(jī)。矯正師的工作實(shí)績(jī)，是指矯正師在實(shí)際管理工作的成績(jī)。矯正師處于不同的工作職位，其工作實(shí)績(jī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也不同。省級(jí)監(jiān)獄管理局要統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄各職位的工作目標(biāo)及準(zhǔn)則，制訂一套有量化標(biāo)準(zhǔn)，又符合職位實(shí)際，既簡(jiǎn)便又有操作性職位考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際操作中，矯正師等級(jí)的確定，包括矯正師等級(jí)的晉升、降低等，都是以矯正師的考核結(jié)果為主要依據(jù)。

工作年限。矯正師的工作年限是確定矯正師等級(jí)，尤其是決定矯正師晉升的重要依據(jù)。矯正師的等級(jí)一般是按其工作年限逐級(jí)晉升，每隔三年或四年晉升一級(jí)。晉升期限屆滿時(shí)。要對(duì)該矯正師進(jìn)行考核，考核合格的，予以晉升；考核不合格的，延期晉升；德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)特別突出的，可以提前晉升。

3.矯正師評(píng)定的操作

凡符合矯正師條件的在編人員，要求晉升矯正師等級(jí)的，自己應(yīng)寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，填寫(xiě)有關(guān)申報(bào)表格，然后由單位人事部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加的矯正師評(píng)定委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考核，考核的材料最后由自己本人簽名，再報(bào)到上級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)審。在考核中做公正、公平、公開(kāi)，考核的材料要本人認(rèn)可。

D926.7

A

1672-6405（2011）04-0062-04

繆文海（1972-），男，江蘇姜堰人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校講師，主要從事馬克思主義中國(guó)化、監(jiān)獄學(xué)、社區(qū)矯正研究。

2011-11-12

王鳳玲]