淺論中國古代反腐吏治的現(xiàn)實(shí)意義

□天津科技大學(xué) 張樂

淺論中國古代反腐吏治的現(xiàn)實(shí)意義

□天津科技大學(xué) 張樂

縱觀歷史，歷代統(tǒng)治者無不重視反腐吏治以求其政權(quán)千秋萬代，但從總體上看中國古代反腐吏治并不成功。雖然古代反腐吏治存在歷史的局限性，但不可否認(rèn)古代反腐吏治對于我們今天的反腐敗斗爭還是有所啟示的，某些方面還有著現(xiàn)實(shí)意義。本文通過回顧我國古代反腐吏治歷程，分析研究古代反腐吏治失敗的主要原因，以史為鑒，尋求進(jìn)一步做好當(dāng)前反腐倡廉工作的途徑。

中國古代；反腐吏治；現(xiàn)實(shí)意義

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明，一切被授予權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！币乐篂E用權(quán)力就必須以權(quán)力制約權(quán)力，不受制約的權(quán)力必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。官員貪污腐化這一社會毒癥在我國歷史上可謂源遠(yuǎn)流長，早在殷商時(shí)期就始見官吏受賄索賄的記載。為此，雖然歷代統(tǒng)治者沒有制定出一部真正意義上的“廉政法律”，但都無一例外地制定了相應(yīng)的措施來打擊腐敗維護(hù)統(tǒng)治。

一、中國古代反腐吏治

1.中國奴隸社會時(shí)期的反腐吏治

就現(xiàn)有資料來看，受賄索賄在殷商時(shí)期就有記載，因此，中國奴隸社會就成為古代反腐吏治的起源。早在商湯時(shí)期，便“制《官刑》，儆于有位”，也即用《官刑》來約束，儆戒百官。周成文刑法《呂刑》，進(jìn)一步規(guī)定了對貪贓枉法的懲罰，可以說是我國歷史上最早推出的反腐吏治舉措?？梢?，在三代時(shí)期，索賄受賄已經(jīng)引起了統(tǒng)治者的重視。

2.中國封建社會時(shí)期的反腐吏治

秦漢時(shí)期，官吏貪污受賄日益猖獗。相應(yīng)的秦漢兩朝都對官吏貪污受賄采取了一定措施，這一時(shí)期可以說是古代反腐吏治的發(fā)展階段。秦代《法律答問》規(guī)定：“通一錢，鯨城旦罪”。[1]漢代“三代禁錮”也很有特點(diǎn)，即官吏犯贓罪，三代禁止為官，禍及子孫。

三國兩晉南北朝時(shí)期，是中國古代歷史以及反腐吏治的特殊時(shí)期?！段簳ば谭ㄖ尽芬?guī)定對官吏受賄處以絞刑，并棄尸郊外?？梢?，雖然這一時(shí)期因戰(zhàn)亂朝代更替頻繁，但反腐吏治還是有一定的進(jìn)步。

隋唐時(shí)期，是中國封建社會的高峰，也是反腐吏治最猛烈的時(shí)期。應(yīng)當(dāng)說這一時(shí)期唐代的反腐成就最大，甚至在整個(gè)封建社會也是位于前列。唐代建立并實(shí)行一套嚴(yán)格的官吏選拔制度，建立較為完善的官吏考核制度，制訂了“四善”和“七十二最”的考核標(biāo)準(zhǔn)?！短屏洹ば滩俊返谝淮我苑ǖ涞男问剑隙朔ü俚幕乇苤贫?。另外，唐代還有一套較為成熟的官吏監(jiān)察制度和嚴(yán)懲腐敗的刑罰制度，在中央建立以御史臺為核心的監(jiān)察系統(tǒng)。

宋元明清時(shí)期，是我國歷史上民族大融合的又一高峰。這一時(shí)期，統(tǒng)治者對貪污賄賂的懲戒力度很大，且“明君治理”現(xiàn)象明顯，這一時(shí)期是古代反腐吏治的高峰。宋代在律令上除了對唐律中某些規(guī)定重申外，又在某些方面加重了量刑。元代貪污普遍，為此統(tǒng)治者制定了專門法令《官吏受賕條格》以及“贓罪條例十二章”來嚴(yán)懲貪官。明太祖朱元璋執(zhí)政后吸取元亡教訓(xùn)，制定了嚴(yán)刑峻法，重點(diǎn)治理，嚴(yán)懲貪官。清代的基本法《大清律》廢止了諸多酷刑，但對于官吏受財(cái)枉法等嚴(yán)重犯罪的處罰很重，可謂集歷代立法之大成。但總的說來，沒有什么較大的進(jìn)步，基本上還是沿襲前朝的制度。

二、古代反腐吏治失敗的原因分析

縱觀歷代反腐吏治舉措，其中雖在某朝、某代、某一段時(shí)期也有成功的例子，但古代反腐吏治終究逃脫不了其歷史局限性，總體上來說是失敗的。

1.封建君主專制制度是古代反腐吏治失敗的最大原因

封建社會占中國古代社會的絕大部分，因此，找到封建社會反腐吏治不力的原因，也就找到了整個(gè)中國古代社會反腐吏治不力的原因。中國自秦代開始就建立了皇權(quán)至上的君主專制制度，君主集最高權(quán)力于一身，具有一切重大事項(xiàng)的決策權(quán)?；蕶?quán)本身不受任何法律的規(guī)范和限制，君主不受任何監(jiān)督，君主的諭旨具有最高的法律效力，如果已制定的成文法與其發(fā)生沖突，以君主的旨意為準(zhǔn)。專制制度直接導(dǎo)致了腐敗的不可遏制性和廉政法制的不徹底性。君主專制制度下君臣之間存在人身依附關(guān)系，要求臣下首先是“忠君敬上”，其次才是廉潔不貪。在皇權(quán)專制下，為政者往往將反腐吏治作為消滅異己勢力、打擊不同政見者的借口，成為政治斗爭的工具。封建統(tǒng)治者反腐吏治態(tài)度的不明朗，再加上封建專制制度本身的歷史局限性，就注定了古代反腐吏治的失敗。

2.腐敗是封建專制國家階級實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)

封建專制國家始終要維護(hù)的是以皇帝為首的封建統(tǒng)治階級的階級利益，是小集團(tuán)的利益，這與人民大眾的利益必然是矛盾的。反腐吏治一定程度上有助于維護(hù)封建國家的統(tǒng)治，但從根本上還是有益于人民。在二者發(fā)生矛盾時(shí)，必然是統(tǒng)治階層為滿足自身利益而損害大眾利益。利益的極端不平衡，在任何朝代都是招致“官逼民反，改朝換代”的根源，而這一切則都是由反腐吏治的失敗逐漸累計(jì)而來。封建統(tǒng)治階級集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益必然會窮其鉆營之能事，聚斂財(cái)物，不惜貪污橫行，導(dǎo)致吏治腐敗。當(dāng)然，在某朝某代前期，統(tǒng)治者往往能吸取前朝教訓(xùn)，努力使吏治清明，但時(shí)間一長，封建統(tǒng)治集團(tuán)還是要陷入為本集團(tuán)爭取最大利益的池沼中。封建專制國家代表的利益是封建統(tǒng)治階層，其代表的必然是小集團(tuán)的利益，貪腐可以說是實(shí)現(xiàn)小集團(tuán)利益的最快捷方式，因此，腐敗是封建專制國家階級實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)。

3.古代反腐吏治懲戒措施實(shí)效性還不強(qiáng)

許多朝代都不乏對貪官污吏的懲戒措施，但要從根本上革除腐敗，僅僅靠一些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。封建社會嚴(yán)刑懲貪以明朝為最，但結(jié)果還是“法出而奸生，令下而詐起”。朱元璋自己也只好哀嘆：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯！”[2]僅以重刑、嚴(yán)刑懲貪，而不從源頭抓起是起不到反腐倡廉的最佳效果的。這些朝代幾乎毫無例外地忽視了預(yù)防性制度和廉政法制建設(shè)，更不用說是使反腐吏治自成系統(tǒng)了，因而，從總體上講，古代反腐吏治體現(xiàn)為有措施無實(shí)效。

三、中國古代反腐吏治的現(xiàn)實(shí)意義

腐敗是一種丑惡的社會現(xiàn)象，在任何社會里都是損害社會健康肌體的毒瘤。鏟除腐敗之路，古已有之，但道路依舊艱辛，我們只有站在歷史唯物主義的立場上審視古代反腐吏治的得失，吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，才能對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗斗爭有所幫助。

1.端正黨風(fēng)政風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重大意義

始終與人民群眾緊密聯(lián)系在一起，心貼心，共患難。懲治腐敗是我黨歷來的一貫態(tài)度，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，而腐敗無疑是會使我黨與人民群眾之間的距離拉大。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。無論反腐倡廉道路多么艱辛，我們黨都會帶領(lǐng)全國人民一起努力，借鑒先人反腐吏治的合理成分，堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象做斗爭。

2.法律理念上變革“人治大于法治”思想

中國古代歷史基本上是一部“人治史”，社稷治亂，全依君主賢愚。明君治國，則出現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、法紀(jì)嚴(yán)明的盛事景象;昏君在位，則吏治腐敗，民不聊生，律令法紀(jì)頓成一紙空文。古代社會越是繁榮，越是呈現(xiàn)“明君政治”的現(xiàn)象。封建王朝持續(xù)兩千多年，始終走不出“人在政舉，人亡政息”的怪圈。自漢代后，儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位，形成“德主刑輔”，“禮法并用”的人治傳統(tǒng)，法律淪為德治的附庸。而今天，我們的反腐是在“依法治國”的方略指導(dǎo)下進(jìn)行的，雖然在現(xiàn)實(shí)中還有許多人治思想帶來的問題，但在這一方略的指導(dǎo)下，反腐的大方向是正確的，因而，我們的反腐斗爭一定能取得勝利。

3.建立統(tǒng)一高效的廉政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)輿論媒體監(jiān)督

目前，我國反腐敗的專門機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)律檢查委員會、行政監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)，三者已基本形成了一個(gè)多元化的反腐機(jī)制，并取得了巨大成就。然而，隨著反腐形式的嚴(yán)峻，這種機(jī)制的弊端日益顯現(xiàn)，三大機(jī)構(gòu)間缺乏一個(gè)處于樞紐地位的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有時(shí)會使廉政建設(shè)出現(xiàn)交叉后的空白帶。此外，三大機(jī)構(gòu)自身也存在一些弊端，進(jìn)而影響它們整體的權(quán)威性。因而，建立統(tǒng)一高效的廉政機(jī)構(gòu)很有必要。廉政專門機(jī)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)反腐倡廉目的而依法設(shè)立的對國家權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)行使專門監(jiān)督、制約職能的國家機(jī)構(gòu)。法律賦予它高于一般國家機(jī)構(gòu)的地位和職權(quán)，獨(dú)立性和權(quán)威性是他的基本特征。在現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，建立更加專業(yè)統(tǒng)一的廉政機(jī)構(gòu)，劃分其它反腐機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高效能。

要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視等多種媒體，利用新聞的廣泛性、敏感性、及時(shí)性和犀利的戰(zhàn)斗性，對腐敗行為形成較強(qiáng)的威懾力和制約力。在黨的新聞?wù)叩闹敢?，使新聞輿論工作走上法制化軌道，使新聞輿論不僅成為有效的信息傳播媒介，更成為弘揚(yáng)正氣、激濁揚(yáng)清、預(yù)防腐敗的利器。要注意開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等新媒體的作

我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，是與人民站在一起的，無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)代用，注意關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情民意，利用各種新資源宣傳預(yù)防腐敗，曝光腐敗罪惡現(xiàn)象，拓展反腐倡廉新陣地，發(fā)揮媒體輿論對于腐敗的威懾制約作用。

4.行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)適度分離

中國歷史上，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)往往是合二為一的，上級長官對下級直接監(jiān)督，本身就是監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的合流。在專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部分為對中央和地方監(jiān)察兩部分。中央監(jiān)察主要監(jiān)察朝官們經(jīng)濟(jì)上的清濁，更重要的是監(jiān)察他們不結(jié)黨營私威脅皇權(quán)。[3]地方監(jiān)察由中央派出臨時(shí)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期不定期地暗察地方，然而事實(shí)上這些地方臨時(shí)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻逐漸轉(zhuǎn)化為地方長期的行政機(jī)構(gòu)，行政和監(jiān)察權(quán)合流，監(jiān)察官兼任行政官，自己監(jiān)察自己，等于沒有監(jiān)察，致使反腐吏治注定失敗。當(dāng)前，我國公務(wù)員系統(tǒng)和司法系統(tǒng)都不獨(dú)立，各地、各行業(yè)的“一把手”一統(tǒng)天下，權(quán)力過于集中。對于黨政干部的腐敗問題，通常是先由黨委、紀(jì)檢委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及犯罪的，才移交檢察院。但是，紀(jì)檢受所在單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)，而檢察院受同級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法的公正性和實(shí)效性很難得到保證。因此，建立統(tǒng)一高效獨(dú)立的反貪腐工作機(jī)制勢在必行，行政和監(jiān)察權(quán)的適度分離很有必要。

5.制定專門的廉政法律

專門的廉政法律是指以一個(gè)廉政基本法為基礎(chǔ)的所有直接調(diào)整廉政工作各環(huán)節(jié)的法律總稱。法律手段是懲治和預(yù)防腐敗的基本手段，首先必需要一部完善的法律，禁止各種形式的對廉政和國民極為有害的官場舞弊行為。新中國成立以來的廉政法律未能充分適應(yīng)廉政工作，這需要我們在現(xiàn)有立法成果之上建立起一系列既配套又完備的廉政法律。具體步驟是：第一，樹立正確的立法思想；第二，合理交排每一個(gè)步驟；第三，全面把握立法內(nèi)容。[4]

6.把握好“重刑懲貪”和“高薪養(yǎng)廉”的關(guān)系

古代反腐吏治，在王朝建立之初往往能夠保持政治清明，這和統(tǒng)治者吸取前朝教訓(xùn)認(rèn)識到貪腐威脅其統(tǒng)治，故而對于貪腐者施以重刑是分不開的。明代朱元璋對貪腐者就曾“剝皮實(shí)草”，重刑懲貪固然對于遏制腐敗有著立竿見影的效果。但在實(shí)際中要注意“重刑懲貪”的適用范圍，并與“高薪養(yǎng)廉”相配合，剛?cè)岵?jì)打擊貪腐?！案咝金B(yǎng)廉”是指官員貪污的最大動(dòng)力主要是源于對金錢的渴求，提高公職人員的薪金水平，使之成為社會較為富有的階層，滿足其需求。但同時(shí)規(guī)定，一旦公職人員貪污腐敗將會失去一切，包括其合法收入。我國現(xiàn)階段正處于社會主義初級階段，社會經(jīng)濟(jì)水平還不允許我們?nèi)驿侀_“高薪養(yǎng)廉”，“重刑懲貪”還應(yīng)堅(jiān)持，把握好兩者關(guān)系，權(quán)衡好兩者比重，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，是今后相當(dāng)長的

時(shí)期內(nèi)我們需要認(rèn)真考慮的問題。

7.建立反腐倡廉保障機(jī)制

強(qiáng)化反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與要使這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制法制化。盡快制定《舉報(bào)人權(quán)益保障法》，反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的大事，對敢同腐敗作斗爭的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)是很有必要的。對舉報(bào)人應(yīng)以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，根據(jù)舉報(bào)事實(shí)的數(shù)額按比例獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。同時(shí)，以法律形式確立有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對舉報(bào)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，防止打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

深入開展反腐敗斗爭，事關(guān)民心向背，事關(guān)我們社會主義現(xiàn)代化事業(yè)能否繼續(xù)健康發(fā)展。古代反腐吏治總體上是失敗，但其中也不乏值得我們深入思考的方面，深入挖掘古代反腐吏治對于現(xiàn)代反腐倡廉工作的現(xiàn)實(shí)意義，會對我們制定反腐倡廉相關(guān)政策措施，服務(wù)于當(dāng)前的反腐倡廉工作產(chǎn)生積極影響。

[1]陳和平，張寧，齊東，等.我國古代的反賄立法[J].濱州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，7（1）：9-10.

[2]劉守芬，王洪波，姜濤，等.古代廉政法制建設(shè)的教訓(xùn)和啟示[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004（2）：72-73.

[3]王石天.中國古代吏治腐敗根源探析[J].唐都學(xué)刊，2002（2）：35-36.

[4]楊蓬飛.反腐倡廉的法制構(gòu)想[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2005（2）：30-31.

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