關(guān)于中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政問題的幾點(diǎn)思考

高 巖，吳耀武

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，西安710062）

關(guān)于中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政問題的幾點(diǎn)思考

高 巖，吳耀武

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，西安710062）

黨的十六屆四中全會(huì)提出“民主執(zhí)政”這一概念，強(qiáng)調(diào)指出“民主執(zhí)政”是新形勢(shì)下改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的核心。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持民主執(zhí)政是中國民主政治發(fā)展的必然選擇，研究共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵與路徑選擇，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

中國共產(chǎn)黨；民主執(zhí)政；執(zhí)政方式

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確指出“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑”，黨的十七大報(bào)告又明確提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。這些重要論述為進(jìn)一步改革與完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式明確了方向。在新的歷史時(shí)期，探討和研究中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政問題，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵

“所謂民主執(zhí)政，就是指執(zhí)政黨要按照現(xiàn)代民主政治的要求正確行使執(zhí)政權(quán)力，把民主原則和民主程序貫穿于執(zhí)政的整個(gè)過程，以確保人民的各項(xiàng)權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！盵1]15對(duì)于民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵，具體可以從以下幾個(gè)方面來理解：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主執(zhí)政的重要前提。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，作為執(zhí)政黨，是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。要推進(jìn)民主執(zhí)政，必須以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，依據(jù)我國的具體國情和客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，采用正確的措施和方法，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)民主執(zhí)政，才能使黨在推進(jìn)民主政治的過程中始終保持人民性和社會(huì)主義方向。“民主執(zhí)政作為我國加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新舉措，必須堅(jiān)持黨對(duì)國家大政方針和全局的政治領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持民主執(zhí)政的基本政治前提?！盵1]15在我國，共產(chǎn)黨既要保持和鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，又要依照民主政治的科學(xué)規(guī)律實(shí)施運(yùn)作，使廣大人民群眾能夠通過人民代表大會(huì)、人民政協(xié)和職工代表大會(huì)等途徑管理國家和社會(huì)，以逐步實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的民主權(quán)利。

2.為人民執(zhí)政是民主執(zhí)政的根本目的。在我國，人民是國家的主人，但人民不可能不受時(shí)間和空間的限制去直接作主，便選擇了能夠代表自己行使權(quán)力的中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，是人民的選擇，是歷史的選擇。黨的執(zhí)政權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是人民賦予的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須是代表人民執(zhí)掌政權(quán)。胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)就是要讓人民作主。黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵2]13因此，中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政，最根本的就是要使黨的執(zhí)政方式符合民主政治的要求，確保共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)自始至終要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，真正使黨的執(zhí)政活動(dòng)體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3.靠人民執(zhí)政是民主執(zhí)政的基本途徑。社會(huì)實(shí)踐的主體是人民群眾，他們既是歷史的創(chuàng)造者又是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，不論革命、建設(shè)，還是改革，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命?！盵2]13在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政，首先必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與政治活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把最廣大人民群眾的力量和智慧聚集起來作為我黨執(zhí)政的強(qiáng)大基礎(chǔ)和動(dòng)力。其次，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力運(yùn)作要符合民主政治的要求，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、關(guān)注民生，體現(xiàn)民權(quán)，最大限度地避免黨的政策制定與實(shí)施出現(xiàn)失策、失誤，保證短期政策發(fā)揮最大的效能。

4.受人民監(jiān)督是民主執(zhí)政的有力保證。執(zhí)政就是執(zhí)掌和運(yùn)用國家權(quán)力。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，對(duì)于國家和社會(huì)有著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。權(quán)力具有二重性，用得合適，權(quán)力擁有者能為人民服務(wù)；用得不合適甚至是濫用權(quán)力，則可能出現(xiàn)權(quán)力蛻變，權(quán)力便成為擁有者謀取私利的工具，權(quán)力擁有者凌駕于人民群眾之上，變成了國家和社會(huì)的主人。為了使得權(quán)力行使按照人民群眾的意愿運(yùn)行，就必須改革與完善黨和國家的民主監(jiān)督機(jī)制，從根本上對(duì)決策和執(zhí)行等方面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力下放的民主監(jiān)督，使權(quán)力的運(yùn)行永遠(yuǎn)不偏離人民利益的主題。

二、民主執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需求

作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的具體實(shí)現(xiàn)形式，民主執(zhí)政是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的基本途徑，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

1.民主執(zhí)政是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本途徑。影響和決定執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)是執(zhí)政方式，共產(chǎn)黨只有確立了科學(xué)而有效的執(zhí)政方式，才能使黨的執(zhí)政能力得到提高。立黨為公、執(zhí)政為民是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的必然選擇，民主執(zhí)政是有效的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力有著十分重要的意義。因?yàn)橹挥性诿裰鞯牡缆飞?，才可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問題并及時(shí)地糾正失誤，以保持黨的路線、方針和政策的正確性和科學(xué)性。在民主的環(huán)境之下，才能尊重和保障黨員應(yīng)有的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把全黨的意志凝聚起來、全黨的智慧集中起來，努力做到集思廣益，人盡其才。在民主的體制之下，才能有效地提高黨的動(dòng)員能力并使黨的組織結(jié)構(gòu)得以改善，才能使中國共產(chǎn)黨成為適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)執(zhí)政要求、充滿生機(jī)和活力的馬克思主義執(zhí)政黨。只有民主執(zhí)政，才能得到廣大人民群眾的支持與愛戴，才能不斷提高我們黨的民主執(zhí)政水平。

2.民主執(zhí)政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。作為政治上層建筑，黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，從根本上源于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的變革。[3]163眾所周知，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，政治現(xiàn)代化也同步前進(jìn)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須面對(duì)的是，政治體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)的改革，這種滯后性阻礙著經(jīng)濟(jì)改革中若干問題的解決，并將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)改革的下一步發(fā)展。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)需要與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革相匹配，而民主政治建設(shè)是政治體制改革中不可缺少的內(nèi)容。另外，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)市場化必然的邏輯結(jié)果是社會(huì)利益的分化和社會(huì)的多元化。由此，社會(huì)的多元使得各社會(huì)階層自我意識(shí)、平等意識(shí)、競爭意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，都需要有利益表達(dá)和政治參與的政治平臺(tái)。如果執(zhí)政黨不能提供這樣的平臺(tái)，就會(huì)給穩(wěn)定的社會(huì)留下政治隱患。因此，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們黨必須推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，改革和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式，積極營造有序的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，用新的思路來解決經(jīng)濟(jì)問題，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠又好又快地發(fā)展。

3.民主執(zhí)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素包含民主法制、公平正義、誠實(shí)友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的社會(huì)。這為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了新的參照。這個(gè)邏輯判斷明確地闡述了社會(huì)主義民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要問題。任何一個(gè)社會(huì)，都存在有各種各樣的矛盾，關(guān)鍵在于如何解決好這些矛盾，使社會(huì)中的沖突得到恰當(dāng)?shù)奶幚?，以保持社?huì)的和諧。比如在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求執(zhí)政黨實(shí)行民主執(zhí)政，增強(qiáng)中央和地方的關(guān)系、黨群關(guān)系、各階層和各民族間的關(guān)系，使中國這個(gè)大的社會(huì)能夠和諧地運(yùn)行。又如我國憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，保障人民群眾的民主權(quán)利是社會(huì)和諧的政治基礎(chǔ)，和諧社會(huì)的公平與正義離不開對(duì)公民的憲法保護(hù)。只有保障人民依法行使應(yīng)有的民主權(quán)利，才能使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)與活力，只有將民主原則和實(shí)施機(jī)制引入到構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中，才能有效控制集權(quán)制向社會(huì)滲透可能導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素，從而提高社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和社會(huì)發(fā)展的合理性，維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。

三、實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的路徑選擇

民主執(zhí)政既要有理念的確立，更需要在實(shí)踐上有新的突破，筆者認(rèn)為，在當(dāng)代中國，其路徑選擇如下：

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。當(dāng)前，在我國一些地區(qū)，存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，直接影響著干群關(guān)系和民主化進(jìn)程的健康發(fā)展。經(jīng)過30多年的改革開放，人們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到“為民作主”思想下的公民政治參與的觀念和做法已經(jīng)和當(dāng)下的時(shí)代要求不相適應(yīng)。因此，中國共產(chǎn)黨要把執(zhí)政為民的理念有效地運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，就必須使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立人民本位的思想，強(qiáng)化民主執(zhí)政意識(shí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政的素質(zhì)和能力。為此，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、政績觀和利益觀。始終銘記立黨為公、執(zhí)政為民的理念。人民賦予了黨的權(quán)力，堅(jiān)持民主執(zhí)政，就必須做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當(dāng)家作主。“黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好?！盵4]6其次，要按照培養(yǎng)馬克思主義政治家的標(biāo)準(zhǔn)來提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立人民群眾創(chuàng)造歷史的歷史唯物觀，堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力學(xué)習(xí)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自覺養(yǎng)成民主的意識(shí)和作風(fēng)，確保憲法和法律賦予人民的各項(xiàng)民主權(quán)力落到實(shí)處。最后，在民主實(shí)踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力探索人民群眾真正當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立擴(kuò)大民眾有序的政治參與新機(jī)制，拓寬廣大人民群眾政治參與的渠道，使廣大人民群眾真正享有當(dāng)家作主的權(quán)力。

2.積極創(chuàng)立民主執(zhí)政的載體。民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)在各種權(quán)力的實(shí)現(xiàn)、權(quán)利的博弈和權(quán)利保障的制度安排過程當(dāng)中，因此，積極探索民主執(zhí)政的各種有效載體，是轉(zhuǎn)變中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式、實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的應(yīng)然之意。為此，一要進(jìn)一步改革和完善民主集中制，保障黨員在黨內(nèi)應(yīng)有的民主權(quán)利；進(jìn)一步改革黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，引入黨內(nèi)討論的程序，建立黨員、黨的各級(jí)代表大會(huì)、各級(jí)黨的委員會(huì)和常委會(huì)多層級(jí)構(gòu)成的黨內(nèi)討論制度，并在此基礎(chǔ)上逐步形成委員會(huì)或常委會(huì)決策的制度。二要形成公開競爭機(jī)制，大力改革黨內(nèi)任用干部的方式。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，以民主的方式任用領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨民主執(zhí)政的重要方式，在這一過程中逐步建立和完善民主選舉的制度尤為重要，必須形成黨內(nèi)競爭性的政治態(tài)勢(shì)。三要進(jìn)一步改革和完善黨的各級(jí)組織與對(duì)應(yīng)的各級(jí)人大、政府等之間的關(guān)系。在我國，由于不能正確處理黨的各級(jí)組織與對(duì)應(yīng)的各級(jí)人大、政府等之間的關(guān)系，一定程度上扭曲了各類國家權(quán)力系統(tǒng)中的權(quán)力運(yùn)作規(guī)程，有損我們黨民主執(zhí)政的形象，也導(dǎo)致了黨的某級(jí)組織或它的領(lǐng)導(dǎo)者凌駕于法律之上。[5]24因此，改革黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，是我們黨民主執(zhí)政的重要議題，要從把黨的領(lǐng)導(dǎo)直接等同于行政隸屬的思維中跳出來，逐步建立起黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的新秩序。

3.不斷鞏固和發(fā)展人民民主。發(fā)展人民民主的實(shí)質(zhì)是讓人民當(dāng)家作主，這是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的要義。發(fā)展人民民主，對(duì)于我黨鞏固執(zhí)政地位、維護(hù)執(zhí)政安全，實(shí)現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有重要的意義，正如有學(xué)者指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[6]204—205因此，要發(fā)展人民民主，一要堅(jiān)持人大代表的群眾性原則和廣泛性原則。在這里，一方面，人大代表是體現(xiàn)群眾性的一個(gè)重要標(biāo)志，是各行各業(yè)的選民在表達(dá)自己真實(shí)的選舉意愿。假如選民不了解代表自己行使權(quán)利的人大代表，是一種為了完成任務(wù)的被動(dòng)選舉，則選出來的代表不可能體現(xiàn)群眾性原則，這就需要我們黨采取有力的措施進(jìn)一步健全選舉制度。另一方面，發(fā)展人民民主，要使各級(jí)人大代表充分體現(xiàn)廣泛性原則，從而實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾管理國家和社會(huì)的事務(wù)。只有人大代表來自社會(huì)各個(gè)階層和群體，才能把廣大群眾多樣化的政治訴求整合起來，最大程度地化解社會(huì)矛盾。二要大力發(fā)展基層民主。發(fā)展基層民主的重要環(huán)節(jié)就是民主選舉，由人民選舉能夠代表自己利益的代表。在我國，伴隨著改革開放的發(fā)展，人們的文化素質(zhì)普遍提高，基層實(shí)施直接選舉條件已經(jīng)具備。但我們黨還要進(jìn)一步改變其中的不足：各級(jí)黨委要徹底改變過去那種代民作主的做法，要使廣大基層人民群眾從民主決策、管理和監(jiān)督中得到利益，只有這樣，基層人民群眾才能體驗(yàn)到我黨是在實(shí)實(shí)在在堅(jiān)持民主執(zhí)政。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨際民主。我黨在執(zhí)政過程中，只有大力發(fā)展黨際民主，才可以將不同階層的各民主黨派有效地團(tuán)結(jié)起來，將國家和社會(huì)統(tǒng)一起來，才能在民主執(zhí)政的過程中更富有效率。

4.健全民主監(jiān)督和制約機(jī)制。民主監(jiān)督是民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。民主執(zhí)政即由人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主的政治控制權(quán)的根本體現(xiàn)是：人民以自己的政治所有權(quán)對(duì)各級(jí)官員行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。這是我國憲法精神的落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的關(guān)鍵。改革開放以來，我國的民主監(jiān)督水平在不斷提高，監(jiān)督的力度和范圍在不斷擴(kuò)大，但是其效力與人民當(dāng)家作主的要求仍有差距。主要表現(xiàn)為：在實(shí)踐當(dāng)中，仍然存在著官僚主義和一定程度的腐敗現(xiàn)象。鑒于此，共產(chǎn)黨要實(shí)行民主執(zhí)政，人民必須有監(jiān)督與制約的權(quán)力，這就需要進(jìn)一步健全監(jiān)督和制約的體制和機(jī)制。一要發(fā)揮人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，重要環(huán)節(jié)就是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免制度和程序，“人民群眾能夠依法運(yùn)用罷免權(quán)，既罷免那些違法者，也罷免那些不勝任者，以便通過嚴(yán)格監(jiān)督，有效地維護(hù)自己的切身利益?！盵7]358健全和完善人民政協(xié)的監(jiān)督程序，人民政協(xié)通過考察、視察和暗訪等多種形式開展監(jiān)督活動(dòng)，這些都是共產(chǎn)黨實(shí)行民主執(zhí)政的生動(dòng)體現(xiàn)。二要發(fā)揮普通群眾的監(jiān)督作用。健全群眾表達(dá)意見批評(píng)機(jī)制和問題糾正機(jī)制等，唯有這樣，權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制才能完善，我們黨實(shí)行民主執(zhí)政才會(huì)得到更有力的支持。三是要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用。新聞媒體基于道德和正義的力量，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等大眾媒介，能夠?qū)h和國家政權(quán)機(jī)關(guān)行為進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，較好地表達(dá)廣大人民群眾的心聲，使黨的執(zhí)政行為的透明度得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，這是現(xiàn)代政治民主化的重要體現(xiàn)。

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1002-7408（2011）11-0054-03

高巖（1980-），男，陜西米脂人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，主要從事課程與教學(xué)論、思想政治教育研究；吳耀武（1977-），男，陜西咸陽人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，主要從事英語教學(xué)與測(cè)試、翻譯理論與實(shí)踐、課程與教學(xué)論研究。

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