契合或分離：中國人民政治協(xié)商會(huì)議權(quán)能的政治學(xué)分析

□ 丁長艷

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

契合或分離：中國人民政治協(xié)商會(huì)議權(quán)能的政治學(xué)分析

□ 丁長艷

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

以權(quán)利為基礎(chǔ)實(shí)行的一系列政治行為是實(shí)現(xiàn)中國人民政治協(xié)商會(huì)議政治功能的手段。以中國人民政治協(xié)商會(huì)議政治功能為導(dǎo)向形成了 “領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商”的功能結(jié)構(gòu)。履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三大職能是中國人民政治協(xié)商會(huì)議政治功能權(quán)能的評價(jià)方式。在我國政治實(shí)踐中，中國人民政治協(xié)商會(huì)議政治功能權(quán)利的賦予主要來自政治層面，而作為組織體系的權(quán)利屬性則相對較弱，因此，影響了其功能和職能的發(fā)揮。中國人民政治協(xié)商會(huì)議權(quán)能在理論和實(shí)踐中是契合還是分離，決定了中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為一種重要的政治制度在國家政治生活中職能作用的發(fā)揮。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議；權(quán)能；契合；分離

中國人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡稱“人民政協(xié)”）作為我國政治系統(tǒng)與過程中重要的組成部分，其既依賴于中國政治形態(tài)，又以人民政協(xié)制度和組織的權(quán)利為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利、功能與職能的整體性、一致性和協(xié)調(diào)性，賦予并增強(qiáng)人民政協(xié)制度和規(guī)范屬性。作為一種政治組織形態(tài)，人民政協(xié)功能是以權(quán)利為基礎(chǔ)，以職能作為表現(xiàn)維度；其權(quán)利基礎(chǔ)的鞏固又是以功能的運(yùn)行和職能履行效果為支撐；同時(shí)，職能履行則是從功能的方向出發(fā)，在權(quán)利基礎(chǔ)上展開的具體政治過程。本文以人民政協(xié)權(quán)能（指的是權(quán)利、功能與職能三者的關(guān)系）契合為視角，從政治學(xué)角度探討三者的關(guān)系形態(tài)。

一、人民政協(xié)的權(quán)能結(jié)構(gòu)

人民政協(xié)除依賴于政治系統(tǒng)的性質(zhì)外，同樣依賴本身權(quán)能結(jié)構(gòu)與效用的契合度?！皺?quán)能”概念主要指人民政協(xié)的權(quán)利、功能和職能的結(jié)構(gòu)及其關(guān)系。作為一種組織，包含三層要素：權(quán)利，即組織的合法性來源；功能，指組織的效用；職能是組織功能的表現(xiàn)維度。三者賦予組織完整的屬性，憲法文本和其他政治性文本對人民政協(xié)權(quán)利的規(guī)范性詮釋，既是人民政協(xié)的規(guī)范基礎(chǔ)，也是功能運(yùn)行和職能履行的重要依據(jù)；同時(shí)，功能和職能是人民政協(xié)制度的重要組成部分，職能在功能指導(dǎo)下借助于權(quán)利基礎(chǔ)而展開。人民政協(xié)權(quán)能結(jié)構(gòu)來自政治文本，主要包括三個(gè)部分。

首先，憲法規(guī)定是人民政協(xié)基本的權(quán)利來源。憲法文本對人民政協(xié)的規(guī)定主要集中于序言，即“社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！保?］（p377－378）作為“具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”作用的發(fā)揮指向“社會(huì)主義現(xiàn)代化”與“維護(hù)國家統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)”兩重目標(biāo)。憲法序言的敘述表明人民政協(xié)功能性特征是主要的，權(quán)利性特征體現(xiàn)不明顯。憲法分綱中對人民政協(xié)沒有單列出來，因此，它是一種政治組織形態(tài)，而非具有權(quán)力組織屬性，這是人民政協(xié)權(quán)利和功能的前提。從人民政協(xié)功能來看，它內(nèi)含于現(xiàn)有的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，與我國現(xiàn)代國家體系建構(gòu)緊密相關(guān)，被賦予實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的任務(wù)。但是從人民政協(xié)的結(jié)構(gòu)要素來觀察，人民政協(xié)范圍大于執(zhí)政黨，涵蓋對中國主權(quán)的所有認(rèn)同主體，“擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”超越了執(zhí)政黨吸納范圍。人民政協(xié)實(shí)際上是“實(shí)現(xiàn)對中國主權(quán)者政治認(rèn)同的重要政治機(jī)構(gòu)與政治溝通機(jī)制”。［2］

其次，執(zhí)政黨關(guān)于人民政協(xié)的規(guī)定是其權(quán)能的實(shí)際決定因素。這些規(guī)定主要集中于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中。在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，人民政協(xié)性質(zhì)定位為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)”、“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式”和“各黨派、人民團(tuán)體、各界代表人士團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所”?！皭蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織”性質(zhì)延續(xù)了1954年人民政協(xié)章程“鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的傳統(tǒng)，同時(shí)也擴(kuò)大了人民政協(xié)的工作范圍，從“人民”范圍擴(kuò)展到主權(quán)認(rèn)同①韓秀義認(rèn)為，人民政協(xié)是中國政治主權(quán)框架的重要組成部分，人民政協(xié)所處位置的認(rèn)識(shí)是在政治主權(quán)與法律主權(quán)二分的理論背景下展開的。法律主權(quán)主要體現(xiàn)為以人大為主軸的金字塔式的一府兩院結(jié)構(gòu)；政治主權(quán)結(jié)構(gòu)是以中國共產(chǎn)黨為核心的或代表的、由各個(gè)界別廣泛參加的“中國人民”，人民政協(xié)是執(zhí)政黨整合人民群體以及亞群體的機(jī)制之一。見韓秀義.文本·結(jié)構(gòu)·權(quán)能：人民政協(xié)之特性剖析［J］.中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)暨理論研究會(huì)2009年論文集 （上）［C］.中國文史出版社，2010.442.和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)認(rèn)同相統(tǒng)一。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，人民政協(xié)性質(zhì)拓展為：“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中具有不可替代的作用；人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織?！保?］（p793－794）前面是對人民政協(xié)的制度定位，肯定其政治地位和重要性。“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織”則是從功能角度的描述。

再次，人民政協(xié)自身的規(guī)范文本是其權(quán)利來源的重要組成部分。人民政協(xié)章程中規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政協(xié)的兩大主題?！比嗣裾f(xié)權(quán)利主要以“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”、“多黨合作和協(xié)商機(jī)構(gòu)”為組織依托，權(quán)利拓展和深化主要側(cè)重的也是這兩個(gè)方面。功能的拓展是“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，對應(yīng)的是以人大為代表的代議民主，人民政協(xié)被視為中國協(xié)商民主的重要組織載體和平臺(tái)。就人民政協(xié)權(quán)利屬性而言，人民政協(xié)章程解決的是作為組織形態(tài)的職能和運(yùn)行規(guī)則。附屬于憲法和執(zhí)政黨對人民政協(xié)的定位，效力發(fā)揮需要相關(guān)支持條件：一方面是人民政協(xié)功能和職能的實(shí)現(xiàn)程度為其提供現(xiàn)實(shí)合法性；另一方面需要執(zhí)政黨、政府以及人民的認(rèn)可和支持。

三種文本結(jié)構(gòu)透視出人民政協(xié)權(quán)能結(jié)構(gòu)具有三大屬性：第一，人民政協(xié)的政治屬性，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織。人民政協(xié)是執(zhí)政黨將社會(huì)各階層整合進(jìn)政治系統(tǒng)的政治組織，通過人民政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的途徑將人民分層吸引到政黨周圍，體現(xiàn)“政黨領(lǐng)導(dǎo)型”的人民民主特性。同時(shí)，非競爭性政黨關(guān)系被融進(jìn)人民政協(xié)，作為中國政黨關(guān)系展開的重要平臺(tái)，其職能履行體現(xiàn)政黨之間進(jìn)行政治協(xié)商功能，形成黨際協(xié)商形態(tài)。同時(shí)，人民政協(xié)內(nèi)的人民團(tuán)體、社會(huì)界別和社會(huì)精英都是社會(huì)結(jié)構(gòu)要素，人民政協(xié)的協(xié)商政治和政治整合功能都很好地體現(xiàn)了這種政治屬性。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)獨(dú)特的組織屬性。在憲法和政協(xié)章程中都有這方面的規(guī)定，人民政協(xié)在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)的歷史使命雖然發(fā)生變化，但是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的獨(dú)特屬性始終沒有改變，“人民政協(xié)越是能夠廣泛團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線中各個(gè)方面的人民大眾，越是能夠表達(dá)與整合統(tǒng)一戰(zhàn)線中各種不同的利益與意愿，就越能夠成為名符其實(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。”［4］（p30）這表現(xiàn)為政治吸納和政治整合功能，與人民政協(xié)“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”定位相符，由原來的階級整合向階層整合、界別整合和精英整合的多角度進(jìn)行發(fā)散，體現(xiàn)人民政協(xié)結(jié)構(gòu)的多樣性。第三，人民政協(xié)具有社會(huì)屬性。人民政協(xié)中除政黨結(jié)構(gòu)外，也存在社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，即由各社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)界別和精英組成。人民政協(xié)既是執(zhí)政黨和各民主黨派與各人民團(tuán)體合作的平臺(tái)，又是社會(huì)各界別合作的平臺(tái)，從人民政協(xié)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主體屬性來看，社會(huì)團(tuán)體和界別是社會(huì)力量的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)。人民政協(xié)實(shí)際上是一種多元組織溝通和交流的政治平臺(tái)，承擔(dān)著社會(huì)整合功能。雖然政黨的基礎(chǔ)是社會(huì)，但是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政黨不能直接視為社會(huì)的組成部分。人民政協(xié)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)因素在一定程度上是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的縮影，體現(xiàn)中國社會(huì)的利益集合形式，“既能夠使社會(huì)維持其作為生活系統(tǒng)的完整性，又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級的適應(yīng)能力”，［5］（p135）人民政協(xié)結(jié)構(gòu)的社會(huì)屬性是未來人民政協(xié)社會(huì)權(quán)力因素增長的結(jié)構(gòu)基點(diǎn)。

二、人民政協(xié)權(quán)能的契合

⒈人民民主：人民政協(xié)權(quán)能的政治基礎(chǔ)。當(dāng)政治實(shí)踐偏離社會(huì)主義人民民主價(jià)值理念時(shí)，制度就會(huì)失去約束效力，社會(huì)就容易形成無序的政治狀態(tài)?，F(xiàn)階段，人民政協(xié)作為社會(huì)主義政治體制的重要組成部分，要繼續(xù)發(fā)展和完善其政治功能，鞏固其權(quán)利基礎(chǔ)，制度化和規(guī)范化人民政協(xié)的職能，主要是建立在對人民政協(xié)功能的繼承基礎(chǔ)之上。人民政協(xié)制度的權(quán)利、功能和職能繼承是指人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形態(tài)，即在堅(jiān)持“人民”主體基礎(chǔ)上，減弱“人民”主體的階級性與集合性，關(guān)注人民集合中的個(gè)體，承認(rèn)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，將人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的定位納入現(xiàn)代國家建設(shè)過程中。人民政協(xié)作為社會(huì)主義政治體系的重要組成部分和社會(huì)主義民主的重要形式之一，在實(shí)際的權(quán)利行使、功能運(yùn)行和職能履行中，應(yīng)該以制度化作為權(quán)能契合的發(fā)展邏輯。人民政協(xié)作為政治體系內(nèi)的組織之一，其制度形態(tài)和行為方式受社會(huì)主義人民民主價(jià)值形態(tài)的影響和制約?！叭嗣衩裰鳌钡恼涡螒B(tài)形成了四位一體的結(jié)構(gòu)格局：“以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以人民解放為使命，以社會(huì)主義為取向和確立在各革命階級聯(lián)合的基礎(chǔ)之上”。［6］（p515）現(xiàn)代化的發(fā)展促使對人民民主內(nèi)容的理解不斷地深入。在社會(huì)主義發(fā)展方向指引下，處理好一元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和多元社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，推動(dòng)人民民主實(shí)踐形態(tài)由各革命階級聯(lián)合的階級集合格局向多元階層融合的人民集合格局轉(zhuǎn)變，是人民政協(xié)制度權(quán)能契合的社會(huì)和政治生態(tài)基礎(chǔ)。

人民民主的建設(shè)和發(fā)展使得人民政協(xié)的權(quán)能結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人民政協(xié)的“執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商”的政治功能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此在已有職能基礎(chǔ)上，主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系以及具體的政治過程要不斷地制度化和程序化。在我國國家建設(shè)過程中，應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要的事實(shí)，即人民政協(xié)制度的發(fā)展并非以組織形態(tài)的整體變化為基礎(chǔ)，而是以內(nèi)部的政黨結(jié)構(gòu)形態(tài)變化為主線，結(jié)合社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的部分變動(dòng)。改革開放后，各民主黨派恢復(fù)和延續(xù)原來的政治地位，自動(dòng)進(jìn)入政治體系，通過黨派成員被重新吸納進(jìn)政治體系的過程開始，主要通過以下兩個(gè)步驟。第一，1989年 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并使其成為我國的基本政治制度。第二，2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)意見》（2005［5］號(hào)文件）使政黨結(jié)構(gòu)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種線性的發(fā)展過程中，政黨結(jié)構(gòu)包括三個(gè)因素，政黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商，相應(yīng)人民政協(xié)制度形成“領(lǐng)導(dǎo)、合作和協(xié)商”［7］（p89）三種功能，進(jìn)一步拓展為“政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督”三大職能。功能和職能拓展是以人民政協(xié)制度權(quán)利為基礎(chǔ)，即憲法和政治文本對人民政協(xié)性質(zhì)的確定。隨著經(jīng)濟(jì)格局的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整，人民政協(xié)制度在我國公民參與政治實(shí)踐中作用凸顯。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺(tái)作用”，［8］表明在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中人民政協(xié)功能的拓展，既延續(xù)和繼承了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織功能，又賦予了該功能以現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，即適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求拓展了新的功能。

⒉人民政協(xié)的主體結(jié)構(gòu)格局：權(quán)能的制度和組織基礎(chǔ)。作為我國國家體系的政治組織和政治體制的重要組成部分，人民政協(xié)權(quán)能契合除政治生態(tài)環(huán)境影響外，還受到人民政協(xié)本身制度和組織形態(tài)的制約。人民政協(xié)自1954年暫時(shí)代行權(quán)力機(jī)關(guān)的政治屬性褪去之后，主要以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織保留下來，在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，人民政協(xié)的定位是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)作為團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。［9］（p8－9）執(zhí)政黨對民主黨派的總方針是“幫助各民主黨派團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、發(fā)展，在國家政治生活和祖國建設(shè)事業(yè)中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用”。［10］（p439）此后的政治實(shí)踐多是從革命階級的政治哲學(xué)定位人民政協(xié)的功能，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地位并沒有在政治體系中形成相應(yīng)的權(quán)利體系。作為一種組織形態(tài)的人民政協(xié)權(quán)利基礎(chǔ)不穩(wěn)固，主要依賴于功能實(shí)現(xiàn)和行為的效果，同時(shí)還受制于外部的政治環(huán)境。

改革開放后，人民政協(xié)的組織形態(tài)由人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織向愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的功能拓展。從人民政協(xié)建立之初的主體結(jié)構(gòu)來看，包括政黨結(jié)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體因素和精英化個(gè)體成員三個(gè)元素，就其性質(zhì)而言，主要是政黨和社會(huì)因素兩個(gè)方面。但是其基礎(chǔ)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，改革開放之前的社會(huì)被國家統(tǒng)攝和吸納，因而人民政協(xié)內(nèi)部的社會(huì)因素是被遮蔽的，這種結(jié)構(gòu)和社會(huì)本身之間是錯(cuò)位的。目前，社會(huì)被國家、政府釋放出來，并且由于市場經(jīng)濟(jì)催生出新的社會(huì)主體，使人民政協(xié)內(nèi)部的三元機(jī)構(gòu)有了比較堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。人民政協(xié)功能和職能的拓展從兩個(gè)維度展開：一方面，從歷史事實(shí)中開發(fā)人民政協(xié)的權(quán)利基礎(chǔ)和因素，即統(tǒng)戰(zhàn)功能的歷史必要性和已經(jīng)形成的政黨關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，鞏固已形成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；另一方面，人民政協(xié)制度和組織本身的權(quán)利要素生長，即人民政協(xié)的主體構(gòu)成所具有的社會(huì)合理性和時(shí)代適應(yīng)性。這兩個(gè)維度的結(jié)合是人民政協(xié)新權(quán)能的制度和組織生長點(diǎn)。

執(zhí)政黨組織體系及其領(lǐng)導(dǎo)者也看到人民政協(xié)本身權(quán)能結(jié)構(gòu)的事實(shí)存在，在制度化、規(guī)范化和民主化的范圍內(nèi)對人民政協(xié)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，尋求人民政協(xié)權(quán)能的外部因素，即與政府體系的關(guān)系。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三大職能是針對與政府體系的關(guān)系，與統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)功能是有區(qū)分的，除了政黨結(jié)構(gòu)因素之外，社會(huì)因素“越來越被視為‘政協(xié)的另一半’。因此，僅僅將政協(xié)制度視為我國政黨制度的組成部分有失偏頗，將政協(xié)制度作為與我國政黨制度緊密相連、部分重疊的另一個(gè)相對獨(dú)立、富有特色的制度，也許更能凸顯其重要性?！保?1］當(dāng)人民政協(xié)由作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和國家層面發(fā)揚(yáng)民主的形式時(shí)，人民政協(xié)已經(jīng)超出政黨合作機(jī)構(gòu)的屬性，“政協(xié)制度是社會(huì)參與國家、公民參與政治的重要體制”，［12］（p258）同樣，也超出把人民政協(xié)視為中國特色社會(huì)主義政黨制度的組成部分和等同于政黨制度的屬性范圍，其功能拓展和結(jié)構(gòu)組成之間關(guān)系更加密切，即人民政協(xié)內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“以界別為重點(diǎn)、以委員為主體”的形勢下，在聚合、輸入社會(huì)階層、民眾的利益和要求，參與中國政治決策過程方面的功能更加凸顯。

三、人民政協(xié)權(quán)能契合中的分離張力

以上可以看出，人民政協(xié)主體結(jié)構(gòu)為人民政協(xié)權(quán)能契合提供制度和組織基礎(chǔ)，結(jié)合國家體系的建設(shè)和完善，人民政協(xié)權(quán)能在新的基礎(chǔ)和廣度上進(jìn)行延展和契合，為社會(huì)主義民主政治提供重要的組織力量和制度要素。

從人民政協(xié)的功能拓展序列來看，功能拓展的時(shí)間和重點(diǎn)是不一樣的，這既和人民政協(xié)本身的功能運(yùn)行關(guān)系緊密，也與執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)者對人民政協(xié)的體認(rèn)相關(guān)。人民政協(xié)的政協(xié)章程每次修改都和政治體系的變革緊密相連。一方面，表明人民政協(xié)和政治體系的高度關(guān)聯(lián)性，即它是政治體系的組成部分；另一方面，反映人民政協(xié)本身的組織獨(dú)立性是有限的。人民政協(xié)功能變遷并非內(nèi)源于其權(quán)利基礎(chǔ)的變遷，其動(dòng)力多源來自外部注入式的功能賦予，在這種情況下，新拓展功能既需要外部政治形態(tài)支持，又需要人民政協(xié)內(nèi)部結(jié)構(gòu)主體的集體自覺，即政黨主體和社會(huì)主體的共同性自覺。要達(dá)成這種共識(shí)和行為，需要人民政協(xié)內(nèi)部形成制度化的聯(lián)系。盡管人民政協(xié)權(quán)能契合是一種現(xiàn)實(shí)，但是就現(xiàn)階段人民政協(xié)的主體結(jié)構(gòu)而言，權(quán)能之間的張力仍然存在。

在人民政協(xié)權(quán)能拓展過程中還存在一個(gè)難題，即人民政協(xié)功能和職能變遷先于其權(quán)利的確定。包括從“多黨合作的重要機(jī)構(gòu)”的定位，到“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的功能承載，以及拓展為“我國政治體制的重要組成部分”，該過程無論是定位還是功能拓展基本沒有涉及人民政協(xié)的權(quán)利屬性，即人民政協(xié)法理化過程并未展開，其多是在以政治屬性占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下進(jìn)行的。拓展所形成的新功能實(shí)現(xiàn)與職能履行還需要進(jìn)一步的程序化，也需要人民政協(xié)內(nèi)部兩大主體共同的協(xié)調(diào)行動(dòng)。除了政黨主體的自覺行動(dòng)外，人民政協(xié)作為社會(huì)權(quán)利的一種結(jié)構(gòu)化和組織化的表達(dá)途徑，功能變遷應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)基礎(chǔ)的需求輸入和構(gòu)建暢通的制度和組織渠道等方面。人民政協(xié)作為“擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道和平臺(tái)”的功能與其對應(yīng)的權(quán)利屬性也需展開。如何將這些功能和職能轉(zhuǎn)化為制度化和規(guī)范化的約束，完善人民政協(xié)功能和職能的權(quán)利基礎(chǔ)，不僅是制度和組織的內(nèi)在要求，也與“政黨發(fā)展”②“政黨發(fā)展”指政黨體系在發(fā)展過程中具有兩種能力：第一，通過體系擴(kuò)大參與，控制或轉(zhuǎn)移動(dòng)亂以及革命性的政治活動(dòng)；第二，緩和并疏導(dǎo)新近被動(dòng)員的集團(tuán)參與政治活動(dòng)，使之不破壞政治體系。因此，一個(gè)強(qiáng)大的政黨體系可以為吸收新的集團(tuán)進(jìn)入體系提供制度化的組織和程序。見亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.華夏出版社，1988.399－400.的要求相一致。

同時(shí)，人民政協(xié)的三大功能除各自需要進(jìn)一步制度化和規(guī)范化外，三者之間還需要系統(tǒng)化。三者之間本身有其內(nèi)在邏輯關(guān)系，即政治協(xié)商是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)，反映政黨關(guān)系形態(tài)；參政議政和民主監(jiān)督是在政治協(xié)商所形成的政治情境中進(jìn)行的，它們不僅是人民政協(xié)的功能，也是政治協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)的媒介和拓展。盡管三者在政治層面的關(guān)系已經(jīng)初步建立，但如何將三者融合成為完整的職能體系則是人民政協(xié)權(quán)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善的重要任務(wù)。

人民政協(xié)的權(quán)能契合，即功能和職能是建立在其權(quán)利基礎(chǔ)之上的，權(quán)利能夠?yàn)楣δ芎吐毮苓M(jìn)一步提供制度化的引導(dǎo)和規(guī)范，減少外部因素對人民政協(xié)制度的影響，使得人民政協(xié)本身的功能運(yùn)行和職能履行能夠在政黨結(jié)構(gòu)和社會(huì)權(quán)力形成合力的條件下進(jìn)行。因此，只有不斷豐富人民政協(xié)的權(quán)利屬性，增強(qiáng)人民政協(xié)在社會(huì)主義民主政治生活、社會(huì)主義政治體制中的重要作用，政黨、階層、界別、民族、團(tuán)體和委員之間形成合力，才能進(jìn)一步為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)特有的政治功能。

［1］［3］人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009.

［2］強(qiáng)世功.政制發(fā)展之謎（下）：香江邊上的思考之十三［J］.讀書，2009，（02）.

［4］浦興祖.論堅(jiān)持人民政協(xié)獨(dú)特的組織屬性［J］.上海市人民政協(xié)理論研究會(huì)2009年論文集［C］.上海人民出版社，2010.

［5］（美）安東尼·奧羅姆.政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論［M］.浙江人民出版社，1989.

［6］林尚立.政黨與中國革命：中國政黨制度緣起的政治學(xué)分析［J］.中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)暨研究會(huì)2009年度論文集［C］.中國文史出版社，2010.

［7］林尚立等.新中國政黨制度研究［M］.上海人民出版社，2009.

［8］胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話［R］.人民日報(bào)，2009－09－21.

［9］中國人民政治協(xié)商會(huì)議第二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議文件［M］.人民出版社，1955.

［10］王邦佐主編.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史［M］.上海人民出版社，1991.

［11］浦興祖.我國政黨制度的類型歸屬與理論概括［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（02）.

［12］陶東明，陳明明.當(dāng)代中國政治參與［M］.浙江人民出版社，1998.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Agreement or Difference：The Political Analysis of the CPPCC＇s Right and Power

Ding Changyan

The realization of the political function of the CPPCC reposes on the rights，and carry on a series of political behavior，that is，according to the position of “an important part of life in China＇s socialist democratic politics”.Also it forms the functional structure of “l(fā)eadership cooperation and consultation” with function－oriented.The three major functions，which are performance of political consultation and democratic supervision and political participation are the evaluation of its rights and functions.Largely，the extent of agreement or difference of the CPPCC is the important determinant for itself as an political institution and organization and utility properties in political system.

CPPCC；right and power；agreement；difference

D0－05

A

1007－8207（2011）11－0021－04

2011－09－02

丁長艷 （1984—），女，安徽合肥人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院中外政治制度專業(yè)博士生，研究方向?yàn)楸容^政治、中國政治。

本文系復(fù)旦大學(xué)優(yōu)秀博士生科研資助項(xiàng)目的階段性成果。