經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)文明發(fā)展之路
——基于龍泉“山上浙江”建設(shè)的調(diào)研分析

□ 顧金喜

（浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)文明發(fā)展之路
——基于龍泉“山上浙江”建設(shè)的調(diào)研分析

□ 顧金喜

（浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

加速推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展是應(yīng)對(duì)日益頻繁的生態(tài)災(zāi)難和生態(tài)危機(jī)的必然要求。本文通過(guò)對(duì)龍泉 “山上浙江”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研分析，探討了當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明發(fā)展的具體路徑，即科技創(chuàng)新，走生態(tài)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)籌；系統(tǒng)整合，走循環(huán)發(fā)展之路，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中再上一個(gè)新臺(tái)階；加快生態(tài)型政府建設(shè)，創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估體制，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)范、有序。

生態(tài)文明；轉(zhuǎn)型升級(jí)；生態(tài)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，然而，如何發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展都是轉(zhuǎn)型期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。如何直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展的相得益彰，無(wú)疑是面對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)和日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)挑戰(zhàn)的必然要求。

一、發(fā)展困境與生態(tài)文明建設(shè)的必要性

鄧小平同志曾指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治， 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題”；［1］（p194）“發(fā)展才是硬道理”。［2］（p377）改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以世界少有的年均9．8%的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2008年的330670億元，人民群眾的物質(zhì)文化條件不斷得到改善，發(fā)展至上的社會(huì)發(fā)展理念發(fā)揮了重大作用。

然而，發(fā)展至上的另一個(gè)結(jié)果則是GDP及其增速成為政績(jī)考核和官員升遷的壓倒性指標(biāo)。其局限性逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾日益加劇。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于一種失衡的狀態(tài)

首先，在GDP的占比中，居民消費(fèi)不到35%，投資和產(chǎn)出卻占了65%，是典型的投資擴(kuò)張型、要素?cái)U(kuò)張型而內(nèi)需嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。［3］其次，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)一直占據(jù)重要比例，而服務(wù)業(yè)的比例與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度已經(jīng)明顯不相稱。再次，我國(guó)常規(guī)能源資源并不豐富，人均能源資源占有量不到世界平均水平的50%，但近些年來(lái)能源消費(fèi)平均增長(zhǎng)率卻超過(guò)了15%，［4］超過(guò)GDP9．8%的平均增長(zhǎng)率；單位產(chǎn)值的石油消耗是日本的4．3倍，美國(guó)的2．4倍；［5］單位產(chǎn)值的水資源消耗約是發(fā)達(dá)國(guó)家的8－10倍左右，粗放型和要素?cái)U(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)。

（二）社會(huì)發(fā)展明顯失衡

一是區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡、貧富分化、兩極分化現(xiàn)象明顯，呈加速分化趨勢(shì)。基尼系數(shù)達(dá)0．47，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的0．4的黃色警戒線；“城鎮(zhèn)最高收入10%和最低收入10%居民的收入差距可能在31倍左右，而全國(guó)最高收入10%和最低收入10%居民的收入差距可能在55倍左右”。［6］二是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快而社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和就業(yè)服務(wù)等軟公共服務(wù)卻嚴(yán)重滯后。即便浙江是全國(guó)基尼系數(shù)最低的省份之一，但2009年人均GDP最高的杭州仍然是最低的麗水的2．7倍。從2005－2009年浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入之間的差距也一直呈加速擴(kuò)大和分化趨勢(shì)，收入差距的絕對(duì)值從2004年的8450元迅速擴(kuò)大到2009年的14604元，差距擴(kuò)大的趨勢(shì)甚至大于農(nóng)民收入本身的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)不均等的公共服務(wù)供給體系加劇了城鄉(xiāng)失衡的嚴(yán)峻性，再加上不健全的社會(huì)保障以及日益集中的社會(huì)財(cái)富分配，導(dǎo)致不同社會(huì)群體的被排擠感、心理失衡和社會(huì)矛盾日漸凸顯，無(wú)疑已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題。李培林等人的研究表明，我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，“既充滿新的機(jī)遇，又面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”，［7］（p20）即便是那些“迅速致富”的人，也認(rèn)為現(xiàn)在和將來(lái)“階級(jí)階層之間的沖突會(huì)趨于嚴(yán)重”。［8］（p267）而規(guī)模持續(xù)增大、沖突程度日益加深的群體性事件無(wú)疑正是當(dāng)前我國(guó)諸多領(lǐng)域發(fā)展失衡的結(jié)果之一。

（三）環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)難日漸增多

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)每年因污染導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到了125億元左右。［9］與之相伴的則是生態(tài)災(zāi)難逐漸增多，大自然的報(bào)復(fù)既殘酷又血腥：2008年南方雪災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡129人，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人；直接經(jīng)濟(jì)損失1516．5億元人民幣；受災(zāi)人口超過(guò)1億。而浙江的工業(yè)污染控制任務(wù)仍然艱巨，酸雨污染問(wèn)題甚至有所惡化，水環(huán)境污染和海洋環(huán)境污染仍在加劇。如廢水排放近幾年一直呈持續(xù)增加趨勢(shì)，全省空氣中二氧化硫的年日均濃度一直居高不下，少數(shù)地市甚至呈加速上升趨勢(shì)，對(duì)水環(huán)境和空氣質(zhì)量形成了很大的壓力。

（四）違背了自然生態(tài)系統(tǒng)的有效極限規(guī)律，容易將社會(huì)發(fā)展引向有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途

由于地球的資源和容量都是有限的，人類社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)使社會(huì)在物質(zhì)和能源消耗方面達(dá)到極限，給人類造成毀滅性的災(zāi)難。而且目前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，片面工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境污染還在不斷蔓延和惡化，如陜西鳳翔血鉛事件、內(nèi)蒙古赤峰水污染事件等；生態(tài)破壞的范圍和影響在逐漸擴(kuò)大，水土流失、土地荒漠化、沙塵暴、水資源短缺程度都在日益加劇，不斷接近自然環(huán)境所能夠承受的極限。社會(huì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的隱患。

因此，在面對(duì)百年一遇的金融危機(jī)之時(shí)，粗放型、要素?cái)U(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，將是一種歷史的必然。而如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建構(gòu)人與自然、人與社會(huì)統(tǒng)籌和諧的生態(tài)文明，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和生態(tài)危機(jī)必然的戰(zhàn)略選擇。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展：龍泉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)發(fā)展的有益探索

龍泉為浙西南的生態(tài)屏障，由于地處偏遠(yuǎn)，屬于浙江發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。其特色之一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)所有縣級(jí)市中排名第一位；特色之二是資源非常豐富，為浙江最大的林區(qū)縣（市），全市森林覆蓋率達(dá)84．2%，林木蓄積量、植物種類、年木材產(chǎn)量均居全省第一；特色之三是歷史文化底蘊(yùn)深厚，青瓷文化、寶劍文化、香菇文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也是“中華靈芝第一鄉(xiāng)”。①本文關(guān)于龍泉的數(shù)據(jù)均來(lái)自作者2009年調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)提供的材料。

近幾年來(lái)，龍泉堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)“山上浙江”建設(shè)的積極探索和持續(xù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了發(fā)展的快車道，全面追趕的步伐日益顯現(xiàn)。其核心就是充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，走生態(tài)發(fā)展之路。

（一）規(guī)劃先行，以生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市

龍泉地域廣闊，境內(nèi)高山多、平地少，城市規(guī)模小，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的規(guī)模效益無(wú)法顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集的難度比較大，這些無(wú)疑都束縛了該市的進(jìn)一步發(fā)展。基于此，在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效規(guī)劃的基礎(chǔ)上，龍泉市實(shí)施了生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市工程，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

1．精心規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚。具體措施是對(duì)有效的資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精心謀略布局，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚、節(jié)約創(chuàng)效的目的，形成了以浙江龍泉工業(yè)園區(qū)和 “回歸工程”為中心的“一心五點(diǎn)”的工業(yè)發(fā)展格局?！耙恍奈妩c(diǎn)”的精心規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局既推進(jìn)了集約用地、提高了土地資源利用的實(shí)際效益，又促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，更為生態(tài)保護(hù)與科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化。在精心規(guī)劃的前提下，龍泉加快了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，促進(jìn)了竹木制品、青瓷寶劍、五金汽配等產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型、手工型、粗放型向規(guī)模型、科技型、品牌型的集約化、規(guī)?；a(chǎn)的轉(zhuǎn)變，提升了產(chǎn)業(yè)的層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．循環(huán)發(fā)展，生態(tài)強(qiáng)市。龍泉市加快了對(duì)龍泉工業(yè)園區(qū)省級(jí)生態(tài)化園區(qū)的改造和建設(shè)步伐，使之成為生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同時(shí)，積極促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源循環(huán)的綜合利用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62．89億元，稅收1．82億元，同比分別增長(zhǎng)了38．1%、20．5%，在金融危機(jī)的肆虐下，仍然實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

龍泉擁有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)是與浙江大學(xué)存在較深厚的淵源，浙江大學(xué)曾經(jīng)西遷到龍泉辦學(xué)7載。自2007年以來(lái)，市校之間進(jìn)行了卓有成效的合作。龍泉借助市校合作平臺(tái)不斷進(jìn)行科技攻關(guān)和創(chuàng)新，提升了工業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”相得益彰。

⒈市校合作，科技不斷創(chuàng)新。自開(kāi)展市校合作以來(lái)，龍泉與浙江大學(xué)等高校共簽訂科技與社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目179個(gè)，成功聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目83個(gè)，爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)2500多萬(wàn)元，為龍泉的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的科技動(dòng)力。僅2007年就簽訂合作項(xiàng)目54個(gè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目34個(gè)，同比增長(zhǎng)322%。②本文關(guān)于龍泉的數(shù)據(jù)均來(lái)自作者2009年調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)提供的材料。

⒉科技攻關(guān)，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，市校合作的一個(gè)重要方面就是通過(guò)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)踐表明，技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的成效是非常明顯的。僅以浙江大學(xué)與三田濾清器有限公司的合作為例，2007年，浙江大學(xué)與該公司成立了研發(fā)中心，雙方合作開(kāi)發(fā)的“新型柴油——水分離濾清器”產(chǎn)品通過(guò)了省級(jí)新產(chǎn)品鑒定，技術(shù)居國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品領(lǐng)先水平，被確定為浙江省高新技術(shù)產(chǎn)品；“歐III柴油濾清系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項(xiàng)目被列入省重大科技專項(xiàng)課題。既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也使該公司實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：2007年的產(chǎn)值不到3000萬(wàn)，但2008年就超過(guò)了6000萬(wàn)，2009年則達(dá)到1億左右，基本上是一年一個(gè)臺(tái)階。

同時(shí)，“復(fù)合稀土微弧氧化技術(shù)在汽車空調(diào)配件上的應(yīng)用研究”、“數(shù)據(jù)電纜類企業(yè)以客戶為中心的信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用”等項(xiàng)目都助推了龍泉五金汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐?？萍脊リP(guān)與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研一體化，一方面使得高校研究的高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，助推了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展；另一方面，高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化既幫助龍泉的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，也使龍泉諸多原本高投入低產(chǎn)出、高耗低能的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

（三）積極實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè)富農(nóng)工程

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，即發(fā)展必須最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，達(dá)到民富、民有、民享、民用的根本目的。龍泉大力實(shí)施生態(tài)創(chuàng)業(yè)富農(nóng)工程，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)品牌，達(dá)到了生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)富農(nóng)的目的，形成了“滿目青山，放眼竹海，遍地茶園，瓜果飄香”的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。［10］

⒈金觀音特色茶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，生態(tài)惠農(nóng)。從2005年起，龍泉就實(shí)施了省科技扶貧項(xiàng)目——“名茶開(kāi)發(fā)的良種化技術(shù)及優(yōu)質(zhì)高效茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)”等項(xiàng)目，成功研制金觀音茶并使之形成特色茶產(chǎn)業(yè)。如今，金觀音茶園畝產(chǎn)值超萬(wàn)元，種植當(dāng)年即可產(chǎn)生收益，是原先綠茶收益的3－5倍。全市已發(fā)展金觀音茶葉基地6000余畝，官埔洋金觀音茶葉專業(yè)村和蘭巨金觀音之鄉(xiāng)遠(yuǎn)近聞名。而“龍泉金觀音”已經(jīng)被外界譽(yù)為青瓷和寶劍之外的“龍泉第三寶”。僅2009年上半年該市茶葉產(chǎn)值就達(dá)到4060萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29．8%，③本文關(guān)于龍泉的數(shù)據(jù)均來(lái)自作者2009年調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)提供的材料。使農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

⒉ “畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”引領(lǐng)多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)富農(nóng)。生態(tài)優(yōu)先是龍泉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超的基本立足點(diǎn)，在食用菌首席專家與科技特派員的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)下，龍泉“畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究”項(xiàng)目和菌糠廢棄物轉(zhuǎn)化為生物飼料試驗(yàn)成功，創(chuàng)建了畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，探索出了食用菌、肉牛、蚯蚓、石蛙、有機(jī)肥之間的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，不僅使食用菌原材料的利用率提高了5－6倍，而且每頭肉牛至少增收600元。該項(xiàng)目2008年還被列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施后使龍泉形成了 “農(nóng)作物廢料——食用菌種植——還田作物”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，全面促進(jìn)了龍泉食用菌產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。既有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提升了畜牧業(yè)和食用菌業(yè)的生產(chǎn)效益，也為農(nóng)民開(kāi)辟了一條廣闊的致富門(mén)路。2009年，該市食用菌實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4．45億元，同比增長(zhǎng)19．0%。已經(jīng)成為華東地區(qū)最大的夏菇生產(chǎn)基地，龍泉市也因此被評(píng)為“浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣（市）”。④本文關(guān)于龍泉的數(shù)據(jù)均來(lái)自作者2009年調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)提供的材料。

（四）積極實(shí)施生態(tài)旅游興市工程，以旅富農(nóng)

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)整合。對(duì)龍泉來(lái)說(shuō)，僅僅依靠生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)富農(nóng)顯然是不夠的，還必須對(duì)生態(tài)、旅游觀光和傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行充分的挖掘、系統(tǒng)的整合。為此，龍泉努力打造以龍泉山為龍頭的山水生態(tài)游、以龍泉窯為核心的劍瓷文化游、以龍泉靈芝為特色的養(yǎng)生度假游，還有融綠色、生態(tài)、休閑、觀光于一體的農(nóng)家樂(lè)，這些都對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開(kāi)發(fā)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。2008年，龍泉的旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到93．21萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45．8%；旅游總收入達(dá)到4．32億元，同比增長(zhǎng)50．9%，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。既促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也達(dá)到了創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市的目的。

三、龍泉的實(shí)踐探索對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明發(fā)展的啟示

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展走生態(tài)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)籌

⒈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，走生態(tài)發(fā)展之路。龍泉實(shí)踐最引人注目的地方就在于它在生態(tài)環(huán)保、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過(guò)程既是生產(chǎn)技術(shù)不斷攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，也是生態(tài)保護(hù)與資源循環(huán)利用、統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程。其成功經(jīng)驗(yàn)足以證明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)資源和生態(tài)文明建設(shè)完全可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，能夠收到良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。所以，對(duì)我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，重新審視發(fā)展目的、發(fā)展途徑和發(fā)展成果分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走循環(huán)、和諧、統(tǒng)籌的生態(tài)發(fā)展之路顯然是最佳的戰(zhàn)略選擇。

⒉系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。龍泉的實(shí)踐探索值得借鑒的地方還在于走了一條生態(tài)規(guī)劃先行，系統(tǒng)整合，統(tǒng)籌優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，從人與自然、與社會(huì)系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化到工業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃與不同產(chǎn)業(yè)的集聚，再到畜牧業(yè)、食用菌業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，都貫穿著科技與生態(tài)文明創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)富民理念，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)附加值，創(chuàng)業(yè)富民

生態(tài)是龍泉最大的優(yōu)勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。對(duì)于龍泉這樣的后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到諸多因素的制約。因此，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。從高山生態(tài)茶葉、高山蔬菜到華東地區(qū)最大的夏菇基地、靈芝之鄉(xiāng)，再到生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)品牌建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)產(chǎn)品附加值逐漸增加，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了生態(tài)富民、創(chuàng)業(yè)富民，使生態(tài)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是龍泉“山上浙江”建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)槿绱耍埲吧缴险憬苯ㄔO(shè)在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”過(guò)程中，通過(guò)有效的生態(tài)規(guī)劃和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，最終在生態(tài)文明創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)趕超式發(fā)展與民富、民享的有效統(tǒng)一，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

（三）加快生態(tài)型政府建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展

浙江自2003年就開(kāi)始致力于生態(tài)省建設(shè)，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志曾明確指出：“努力把浙江建設(shè)成具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展省份”。生態(tài)省建設(shè)必然要求建設(shè)生態(tài)型政府，即遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為的政府。［11］簡(jiǎn)言之，即是追求政府價(jià)值理念、目標(biāo)、政策、職能等諸方面生態(tài)化的新型現(xiàn)代政府。其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人類與自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性和諧與動(dòng)態(tài)平衡，在于人類對(duì)自然的永續(xù)利用和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的美麗與人類美好生活的相得益彰。為了確保這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須建構(gòu)生態(tài)型政府。首先，生態(tài)型政府建構(gòu)意味著政府必須以新的視角審視當(dāng)前人與自然以及人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，公共治理理念與目標(biāo)必須從“非生態(tài)”甚至“反生態(tài)”的傾向向生態(tài)維護(hù)和促進(jìn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的根本價(jià)值取向和發(fā)展理念，［12］意味著政府必須把資源有限性和生態(tài)保護(hù)作為政府政策選擇、執(zhí)行和評(píng)估時(shí)抉擇的核心標(biāo)準(zhǔn)。其次，它也必然意味著政府治理方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，意味著必須要有新的機(jī)制和體制，這就要求政府在公共治理過(guò)程中應(yīng)遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)家園和生態(tài)文化多元一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，必須加快建立與完善生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)資源消耗、環(huán)境污染進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)測(cè)，鐵腕治污，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。同時(shí)也意味著政府必須著力打造生態(tài)品牌，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)附加值和規(guī)模化發(fā)展的效益，不斷提升生態(tài)惠民、生態(tài)富農(nóng)的實(shí)際效果。唯有如此才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“人人共享，普遍受益，人與自然和諧統(tǒng)籌”的良序社會(huì)和美好社會(huì)的目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制

貫徹落實(shí)生態(tài)型政府建設(shè)，既需要相關(guān)機(jī)制體制的創(chuàng)新、支持，也需要?jiǎng)?chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估體系，扭轉(zhuǎn)唯GDP是圖的績(jī)效考核理念和評(píng)估體系。一是必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原材料消耗強(qiáng)度、能源與資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)，增加政府績(jī)效考核的“綠色”成份。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是對(duì)類似于龍泉這樣的經(jīng)濟(jì)落后且承擔(dān)著生態(tài)屏障保護(hù)作用的水源地，應(yīng)加大省級(jí)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償力度，對(duì)其生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展做適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)收益的均等。三是必須強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因片面追求GDP增長(zhǎng)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡性污染或群體性事件進(jìn)行迅速、及時(shí)的生態(tài)問(wèn)責(zé)，使之成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的必要條件，防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化和群體性事件的爆發(fā)。

總之，龍泉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹以人為本的理念，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化整合的科學(xué)發(fā)展之路。這樣，才能在生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上臺(tái)階、再創(chuàng)輝煌。

［1］鄧小平．鄧小平文選（第2卷）［M］．人民出版社，1994．

［2］鄧小平．鄧小平文選（第3卷）［M］．人民出版社，1994．

［3］叢亞平．解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的路徑——縮小貧富差距［J］．領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010，（02）：26－31．

［4］王筱瓊．中國(guó)能源消費(fèi)與GDP增長(zhǎng)相關(guān)性分析［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009，（07）：41－46．

［5］鄧楠．從挑戰(zhàn)中把握可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)［J］．求是，2010，（03）：31－33．

［6］徐以升，陳曉晨．王小魯：高低階層居民收入差距達(dá)55倍 灰色收入是主因 ［EB/OL］．第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，http：//finance．ifeng．com/opinion/mssd/20100201 /1780543．shtml，2010－02－01．

［7］［8］李培林等．社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)——當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題研究［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［9］李蓓蓓．農(nóng)村環(huán)境污染的原因及治理對(duì)策分析［J］．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（01）：60－63．

［10］趙建林．讓生態(tài)成為龍泉最響的品牌［J］.今日浙江，2008，（10）：46．

［11］高小平．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)生態(tài)行政管理［J］．中國(guó)行政管理，2004，（05）：45－49．

［11］黃愛(ài)寶．“生態(tài)型政府”初探［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2006，（01）：55－60．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Paths for Economic Transformation and Upgrade and the Ecological Development——Survey and Research Based on“Hill Zhejiang”in Longquan

Gu Jinxi

It is necessarily demanded to promote ecological development to take increasing ecological disasters and crises under control．Based on the survey and research on the construction experience of ＂Hill Zhejiang＂，the thesis analyses concrete paths for the transformation and upgrade of economics and development of ecological civilization in Zhejiang province，that is to say，scientific innovation to realize ecological and harmonious development in entirety between human being and nature，and also man and society；systematic and full integration to realize recycling development and development by strides in the process of transformation and upgrade of economics．Meanwhile，the thesis argues that it is badly needed to accelerate the construction of ecological government，innovation of the mechanism of governmental performance evaluation and strengthen ecological responsibility to guarantee the economic transformation and upgrade and regulations and order of ecological civilization development．

developmentalism；transformation and upgrade；ecological development；overall consideration

F124．5

A

1007－8207（2011）02－0029－04

2010－11－05

顧金喜 （1979—），男，浙江臺(tái)州人，浙江大學(xué)政治學(xué)理論博士，浙江省委黨校公共管理教研部、 “科學(xué)發(fā)展觀和浙江發(fā)展研究中心”講師，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、政府治理創(chuàng)新。